案例分析(考试)

治理作为职能部门懒政、庸政或者监 会多元化转型趋势。
种行为呢。
做好充分的财力和物力准备，从而稳
管缺位、错位的借口托词。制度转型 4、国外对其他公共安全问题的社会 (3)政策执行者素质不高，受经济利 步推进政策的实施。
与创新是一个系统渐进的过程，相信 化管理有成例可鉴。
益驱使，其所作所为与原政策目标背 二、政策本身执行首先需要面对，一
从公共管理学角度看，还存在以下问 一是信息多层次不对称。
渎职，更将对包括食品安全在内的各 二是利用全国性大型门户网站的 BBS
题：
二是监管力度失之疲软。
类社会不公正行为产生明显的规制 或微博实现信息互动。
一是外部效应。指食品生产者、经营 三是设租、寻租行为仍部分存在。 作用。
三是利用地方性门户网站发帖互动。
随着社会经济的蓬勃发展、理论视野
道而驰。
项可以有效执行的政策依赖于政策
的逐步拓展和基层实践的渐次深入，
(4)沟通不畅，政策对象受传统思想 的质量。政策质量主要通过政策的合
中国的食品安全社会化管理必将渐
观念的束缚，对政策目标缺乏认识和 理性和可行性来衡量。
入佳境，为食品安全问题的政府管制
理解，而政策执行者宣传不够，解释 一是政策需要充分考虑相关政策条
2、公众参与食品安全社会化管理的 罚款中提成，无疑会对基层干部起到 初期，使政策执行者对于政策目标和 体制主要表现为权力分配形式、政党
主体意识正在觉醒。
一定的诱导作用，计划外出育给他们 方案有所理解，更为主动积极的去执 制度、选举制度等方面。
2、社会利益格局也会影响政策的执 根之一。
第五，加强权力制约与监督。政府应
安全标准、食品经营者法定义务；消 1、依托吹哨法案，激活食品安全管 展对辖区内及村、社周边的食品经营 理专业化。
费者不了解哪些食品添加剂有害、不 理信息源。
户的日常巡查、由其定期汇总反馈食 最后需要强调的是，社会化治理不是
了解消费维权的基本常识。
一方面，建议通过立法方式保护告密 品经营户执行食品安全自律制度的 无政府治理。社会化治理本质是一种
（2）政府绩效评估的规范化程度不 的具体服务对象；一个行政机关如果 表达自己的观点、看法和意愿。只有
足。
连自己的服务对象是谁都不清楚，又 在这种互动的过程中，公共部门才能
（3）政府绩效评估指标体系权重设 怎能做到使服务对象满意呢？当然， 真正了解其服务对象的真实需要，才
置不合理。
更无从调查社会对他们行政服务的 能更好地为其用户提供服务，哮能准
市场失灵和政府失灵，这是当前 的经济形势之下，低收入人群如农民 职业、住家和工作地点予以保密。 题。
食品安全监管存在的两大根本性瓶 工，为了省吃俭用，以价格低廉的作 三是要立法防止打击报复行为。
3、依托网络议政，增强食品安全管
颈问题，两类失灵相互作用，产生叠 为食品消费的优先标准，因此，不安 另一方面，建议通过立法方式对告密 理透明度。利用互联网等新传媒实现
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德的尊重，假冒伪劣、问题食品充斥 密者可免于刑事和民事责任，避免被 但实现食品安全村、社自治，还需要
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一、公共管理学视角分析食品安全监 市场。
“跨省追捕”。
解决好三大问题。一是人员素质问题。
管存在的瓶颈问题
四是收入分配不公。低收入、高通胀 二要立法明确，对揭发告密者的身份、 二是管理激励问题。三是责任界定问
理社会化管理是工商行政管理部门
1、案例中，政策目标不正确，由于 实的行为计划。
顺应形势任务发展需要，在开展食品
政策是中心，部分政策制定人主观的、 政策的特性一方面反映在政策要解
安全管理工作中，针对食品经营者数
想当然的制定政策，容易导致政策目 决的问题的复杂性上，越复杂的问题
量庞杂、食品要素流量大、动态性强、
行政因素主要包括政策执行机构、政 情况在不少地方不同程度地存在着。
策执行人员的素质和政策执行所需 第四，公共组织机构高度膨胀。我国
的各种资源等。
公共组织机构臃肿、人浮于事，是我
1、政策执行机构。
国领导体制的一个重要弊端，是加重
2、政策执行人员的素质。
政府的财政负担，使党和政府的领导
3、政策执行所需的各种资源
效规则；
加以分析、综合、归类，据此设计能
（5）建立多重绩效评估体制
够准确标示出服务需求满足程度的
（6）建立全新的激励机制
具体指标体系。目前公共部门绩效评
（7）重视管理者的作用。
估中之所以存在指标完成情况良好，
坚持以服务对象的满意度来测评公 而服务对象满意度低的悖反现象，主
共管理活动的绩效。
要是因为评价指标与服务对象的需
应社会发展要求的改革。
强党的领导；二是要完善党委、人大、
1、我国公共领导体制存在的问题。 政府三个不同机构的关系；三是按照
第一，领导职能相互混淆。由于我国 权责相称原则确定职权体系，理顺职
长期政企不分，政事不分，横向划分 权关系。
过细，推诿扯皮现象严重，直接影响 第二，在保证政令统一的前提下，适
公共领导效率。
促使组织成员参与绩效改进
的价值取向和行为选择。第二，要了 诉申诉的数量和工作效率的高低等
（2）转变观念，建立民本主义的绩 解服务对旬的需求结构。这是设计标 四个方面进行评估分析与衡量。
效观念
示服务对象受益状态指标体系的逻
（3）绩效管理的制度化、法制化 辑前提。要测评服务对象的满意程度，
（4）制定灵活多样的绩效目标和绩 理当先了解服务对象的需求结构，并
提供更有力的体制支撑。
工作不到位。等等。
件和资源，使政策执行可以在现实资
三、依托社会化管理突破食品安全监
（5）执行环境。缺少有效的制度安 源提供的限度之内；二是政策方案需
管瓶颈问题的可行性
排，如监督和控制机制等。
要具体明确，给政策执行者和政策对
个人观点认为，流通环节食品安全管
有效执行政策的对策：
象以更好的目标指引，并形成更为切
机关产生官僚主义作风的一个重要
论述我国公共领导体制存在的问题 原因。
及其改革
第五，用人制度缺乏活力。
公共领导体制改革是公共领导活动 2、我国公共领导体制改革的可能路
中为完成公共领导职能、实现公共领 径：
导意图对所设置的机构体系、动作机 第一，完善领导职能分工，理顺各种
制和规章制度进行的合乎实际和适 关系：一是实行党政分开，改善和加
行。公共政策要涉及不同群体的利益， 第三，领导权力的约束机制滞后。我 接受来自社会各种力量的考察，如各
如果政策的内容能够保证大多数人 国领导体制中一直缺乏对公共领导 类组织、社会大众、新闻舆论与权力
的利益，政策就会容易执行。
机关，尤其是领导者有效的权力约束 的制约监督，着重解决组织的人事制
行政因素
机制，领导者一手遮天、唯权为大的 度存在的问题。
理工作的新型行政管理理念和管理 导致该项政策未能有效执行的因素 以从两个方面改进与纠正。通过行政 度。
模式。在当前食品安全治理格局下，主要有：
机构、依靠行政权利，采用行政命令 政治因素
实施流通环节社会化管理具备一定 (1)政策目标与执行措施相矛盾、相 方式的同时，提高行政人员的人人素 政策的制定就其实质而言解决的是
者获益最大化，无法达到帕累托最优 学认为，信息不对称、官员素质、设 二是对举报者按照没收、罚款数额予 促进管民互动，实现政务公开，消除
状态。公共管理学认为，垄断、公共 租、寻租行为以及政府偏好等原因，以重奖，并向社会定期公布奖励兑现 谣言恐慌。
产品、外部效应、信息不对称、不完 会导致政府在制定政策和执行政策 情况，通过宣传，鼓励更多“内线”鼓励公民参与网络议政的渠道主要
中，公共管理的最终实现离不开非营 论述政府与公众之间政策沟通的途 1、沟通的技术障碍。主要表现为政
（4）政府绩效评估体制的过于单一 满意程度了。因此，解决这一问题的 确地把握其用户的受益程度，同时，
3、如何完善公共部门绩效评估，提 关键在于明确用户，尊重用户，时刻 也有利于公众对公共部门活动的监
出自己的建议。
为公众的利益着想，并把这种观念上 督。公共部门服务对象的满意程度，
（1）强化公共部门的绩效意识，并 升为组织文化，成为每一个工作人员 大致可以从税负水平、受益程度、投
全市场、经济周期性、失业和通货膨 时出现失灵。从基层食品安全监管的 参与举报。对举报人权利从保护和激 有以下三类：
胀、收入分配不公和非优效品是导致 实际情况看，目前监管层面的政府失 励的角度予以立法保障，不仅能有效 一是利用政府官方网站实现信息互
市场失灵的关键因素。
灵主要表现在以下方面：
制约公共管理领域的权力寻租、腐败 动。
三是不完全市场。经营者、生产者缺 者权益，消除告密者顾虑。
基本情况，让职能部门有更多精力用 政治范畴的公民社会共同治理模式，
少对游戏规则的敬畏和基本商业道 一要立法明确揭露不当行为的人告 于受理举报、查办源头性案件。
是当前食品安全政府管制困境下，提
升管理效能的有益补充。我们在推行
社会化管理时，要坚决防止把社会化 3、条块式政府管制模式无法适应社 带来了实惠，他们怎么会积极制止这 行政策。还可以对政策进行合理分解，
标的偏差。可以通过采用智囊团、专 执行难度越大。
涉及社会层面广等特点，积极争取各
家参与政策制定中去的方法，制定更 另一方面反映在政策的合法性上。合
级政府重视和支持，充分发动和利用
为合理的、合法的政策。
法性表现在程序合法和内容合法上，
社会资源加强流通环节食品安全管 计划生育
2、案例中政策的措施不合理，这可 政策的合法性影响着政策执行的力
的可行性。
冲突，执行越有效，结果离目标越远。 养，着力提高行政执行者的素质，使 社会资源或价值的分配问题，因此，
1、流通环节食品安全社会化管理具 (2)执行政策的措施不合理，反映出 政策得到更好执行。
必然受政治因素的制约。
备法律依据。
政策问题构建的错误。如允许乡镇从 3、要加强政策宣传，在政策执行的 1、政治体制影响政策的执行。政治
者的行为给他人造成损害而又未给 四是政府偏好影响深远。
2、依托村社自治，促成食品安全管 4、依托信用联动，倍增食品安全管
他人以补偿。
二、如何加强公共管理的责任提出自 理长效化。鼓励行政村、社区依托已 理软约束。
二是信息不对称。经营者不了解食品 己的意见和建议。
经建立的消费维权投诉站、监督站开 5、依托中介社团，实现食品安全管
加效应，导致食品安全问题高发频发。 全食品往往存在现实的市场“需求”。行为予以激励：
立法、执法层面的多向互动，把网络
1、市场失灵。市场失灵是指市场机 2、政府失灵。政府失灵是指政府的 一是对污点证人，即违法行为的直接 问政引向网络议政，不仅有利于缓解
制不能使资源配置最有效率且消费 活动或干预措施缺乏效率。公共管理 参与者告密的，适度减轻或免予处罚； 官民对立，更有利于吸纳民间智慧、
当下放权力。
第二，领导权力过于集中。领导权力 第三，改革组织人事制度，增强党和
是公共领导体制的核心，是领导体制 国家的活力。
改革的关键和主要内容。权力过分集 第四，继续推进机构改革，合理设置
中，也是我们领导体制存在问题的病 机构，克服机构臃肿。
万人评议政府 请以“用户满意原则”为依据分析以 上案例的积极意义 1、用户满意原则认为公共部门是为 公众而设立的，因此评价公共部门绩 效优劣，不仅看它投入了多少资源， 做了多少工作，而是要主要考察它所 做的工作在多大程度上满足了社会 和公众的需要。只有当公共服务能满 足其用户的需要并为用户所接受时， 才是有绩效的。 2、政府绩效的评估不仅需要上级考 核下级，更需要人民群众的充分参与， 因为政府服务的对象是人民群众而 不是上级机关，本案例中万人评议政 府工作，将人民是否满意作为政府绩 效评估的一个重要标准，具有积极的 现实意义。 2、在实践中，我国公共部门绩效评 估中存在的问题 （1）有关政府绩效评估的理论和实 践研究不足。
首先，要明确公共管理的具体服务对 求结构不相切合，关系疏远。第三，
象，即明确用户的含义。提出这一要 要建立与用户(公众)之间的长期互动
求似乎简单得多此一举，其实却是十 关系。针对用户的需要，设计、提供
分必要的。
理想的产品或服务，加强与用户的直
我国行政领域中并不罕见的“对上负 接互动，通过各种渠道了解用户的期
责不对下负责”，“围着上级转，围着 望，并将此信息作为改进工作和管理
领导转”现象，也表明我们的许多政 的方向。鼓励用户参与到公共事务管
府机关及其工作人员并不明了自己 理的过程中来，在参与过程中积极地
1、非营利组织是微观的社会服务和
以适应政策的现实环境。
管理职能的主要承担者。在现代社会
二、政府与公众之间政策沟通的障碍：