转基因食品安全法律规制研究

江南大学硕士学位论文转基因食品安全法律规制研究姓名张文申请学位级别硕士专业马克思主义基本原理指导教师蔡永民20090601摘要摘要题目转基因食品安全法律规制研究姓名张文导师蔡永民专业马克思主义基本原理转基因食品问世以来由于其具有的高抗寒旱性、抗虫性、多功能食品性等许多显著优于普通食品的优势使其在世界范围内呈现出不可遏止的发展势头。与此同时转基因食品的安全性也一直受人质疑它可以会对人类健康和环境带来难以预料的危害。因此为了避免其安全性问题带来严重后果必须对它采取法律规制利用法律的规制作用把转基因食品的发展速度控制在人类可掌握的范围内这也是世界上大多数国家认可的做法。但我国转基因食品立法相对滞后不利于转基因食品的正常发展不利于对人类健康的保护。因此对转基因食品安全的法律规制进行初步研究可以在一定意义上为我国转基因食品安全立法的完善尽一份微薄之力。文章介绍了转基因食品的基本情况和安全性问题阐述了对转基因食品进行法律规制的必要性对欧盟和美国转基因食品安全立法进行了介绍和比较具体分析我国转基因食品安全立法现状结合欧美立法经验提出借鉴意见论述了我国转基因食品安全法律制度之完善。文章除导言外共分为四章第一章主要介绍了转基因食品的概念、分类以及安全性问题进而论证了对转基因食品进行法律规制的必要性即为了保障人权、保护生态环境和

构建和谐社会。第二章主要对欧盟和美国的转基因食品主要立法进行了介绍、比较和分析。第三章主要介绍了我国立法现状对我国立法现状的不足进行了分析并对监管体系和立法制度中的食品安全权的确认、安全评价制度、知情权保护制度、司法救济制度等进行了特别分析。第四章主要是借鉴国外立法经验对我国转基因食品之完善提出一些愚见对如何架构转基因食品法律体系进行初步设计提出确立转基因食品安全权的建议在监管体系的完善中提出赋予消费者协会特别监督权的浅薄构想并对转基因食品安全法律制度中的安全评价制度、公民知情权保护制度包括信息公开制度和强制标识制度和救济制度的完善提出一些拙见。关键词转基因食品转基因食品安全法律规制。’’’『‰’’独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果尽我所知除了文中特别加以标注和致谢的地方外论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果也不包含本人为获得江南大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。签名至丝日期丕翌翌巫担关于论文使用授权的说明本学位论文作者完全了解江南大学有关保留、使用学位论文的规定江南大学有权保留并向国家有关部门或机构送交论文的复印件和磁盘允许论文被查阅和借阅可以将学位论文的全

部或部分内容编入有关数据库进行检索可以采用影印、缩印或扫描等复制手段保存、汇编学位论文并且本人电子文档的内容和纸质论文的内容相一致保密的学位论文在解密后也遵守此规定签名么也导师签名盛壶丝二日期边罩鱼兰导言垦言寸日国内外研究现状述评国内研究现状述评近二十年来我国的转基因技术发展迅猛取得了较大的成就目前我国转基因大豆的种植面积已经居世界第四位。转基因食品也已经悄然进入人们的日常生活。与此同时转基因食品的安全性问题也不得不让人“杞人忧天’’因此转基因食品安全法律规制问题是我们不得不面对的问题。近年来我国有关转基因食品安全法律问题的理论研究和相关立法也在逐步发展。国家环保总局历经三年的研究完成了《中国生物安全国家框架》。年月由我国学者组织的转基因生物与环境国际研讨会在北京召开众多国内外学者对我国转基因安全及其法律问题进行了相对深入地探讨。在学术研究方面一些学者对转基因食品的安全性我国转基因食品安全法律规制现状以及对欧美法律规制进行了比较研究、分析和借鉴意见。一些期刊文章也从各个角度阐述了转基因食品的安全性我国法律现状及法律完善等等。研究结果表明大多数学者比较赞同在目前转基因食品安全性不确定的情况下采取一定的法律规制是非常必要的如建立风险评估制度、安全评价制度、标识制度、公众参与制度、食品追溯制度、司法救济制度等等。但

总体而言我国学术界对转基因食品安全法律规制进行研究的专著比较少相关期刊文章也是有些但多是研究转基因食品的安全性以及介绍欧美等国的转基因食品安全立法现状顺带提到我国法律制度的完善对我国转基因食品安全法律规制整体性的研究和阐述较少。在立法方面我国颁布的涉及转基因食品的法律法规主要有国务院颁布的《农业转基因生物安全管理条例》科技部颁布的《基因工程安全管理办法》农业部颁布的《农业转基因生物安全评价管理办法》、《农业转基因生物进口安全管理办法》、《农业转基因生物标识管理办法》、《农业转基因生物安全评价管理程序》、《农业转基因生物进口安全管理程序》和《农业转基因生物标识审查认可程序》卫生部颁布的《转基因食品卫生管理条例》国家质检总局于年颁布的《进出境转基因产品检验检疫管理办法》今年月日开始实施的《食品安全法》。从这些法规和规章可以看出我国正在逐步发展转基因生物安全方面的立法并且取得了一定的成绩但我们也必须承认我国的转基因食品安全立法仍处于起步阶段立法级别较低各部门规章冲突规定较多没有一部高级别的转基因食品安全的专门立法配套法律法规更无从谈起整个完整的转基因食品安全法律体系离理想状态还相差甚远。这种立法现状与我国转基因食品的发展规模和速度无法相提并论法律的严重滞后一方面不利于对转基因食品的安全性进行规制另一方面也不利于

我国转基因食品的长远发展以及对转基因食品国际贸易争

端的解决。中国加入后进一步与世界市场接轨有关的转基因食品的经济活动也必然越来越广泛国内公众也将更多地了

解转基因技食品那么有关转基因食品的相关问题也将会在

法律上予以更多的关注国家也必然会不断加强有关转基因

食品安全方面的立江南大学硕士学位论文法活动和理论研

究使转基因食品管理逐步完善、法制化。国外研究现状述评在世界范围内包括转基因食品安全在内的生物技术立法也

如火如荼的开展开来。在转基因技术居领先地位的美国、欧盟、英国、加拿大、日本等国的立法起步较早相对比较健全。特别是以欧盟和美国为首建立了各自比较系统完善的转基

因食品安全法律规制体系。国外学者对转基因食品安全法律规制的研究也以美国和欧盟的制度居多。学者一般把美国和加拿大的法律制度和管理模式归为“宽松型简称之为“美国模式。把欧盟的法律制度和管理模式归为“严格型简称为“欧盟模式。“美国模式主要是以“可靠科学原则为基石以“实质等同原则”为安全评价核心对转基因食品的生产流通采取宽松的态度拒绝对转基因食品进行强制标识强调“产品原则’’宣传应该对转基因食品和普通食品同等对待极力促进本国转基因食品的发展拓宽转基因食品的海外市场。“欧盟模式主要以“预防原则为基石奉行“过程原则”认为转基因食品与普通食品有着严格的区别而且因为其安全性问题更