转基因食品安全法律规制研究

江南大学硕士学位论文转基因食品安全法律规制研究姓名张文申请学位级别硕士专业马克思主义基本原理指导教师蔡永民20090601摘要摘要题目转基因食品安全法律规制研究姓名张文导师蔡永民专业马克思主义基本原理转基因食品问世以来由于其具有的高抗寒旱性、抗虫性、多功能食品性等许多显著优于普通食品的优势使其在世界范围内呈现出不可遏止的发展势头。

与此同时转基因食品的安全性也一直受人质疑它可以会对人类健康和环境带来难以预料的危害。

因此为了避免其安全性问题带来严重后果必须对它采取法律规制利用法律的规制作用把转基因食品的发展速度控制在人类可掌握的范围内这也是世界上大多数国家认可的做法。

但我国转基因食品立法相对滞后不利于转基因食品的正常发展不利于对人类健康的保护。

因此对转基因食品安全的法律规制进行初步研究可以在一定意义上为我国转基因食品安全立法的完善尽一份微薄之力。

文章介绍了转基因食品的基本情况和安全性问题阐述了对转基因食品进行法律规制的必要性对欧盟和美国转基因食品安全立法进行了介绍和比较具体分析我国转基因食品安全立法现状结合欧美立法经验提出借鉴意见论述了我国转基因食品安全法律制度之完善。

文章除导言外共分为四章第一章主要介绍了转基因食品的概念、分类以及安全性问题进而论证了对转基因食品进行法律规制的必要性即为了保障人权、保护生态环境和构建和谐社会。

第二章主要对欧盟和美国的转基因食品主要立法进行了介绍、比较和分析。

第三章主要介绍了我国立法现状对我国立法现状的不足进行了分析并对监管体系和立法制度中的食品安全权的确认、安全评价制度、知情权保护制度、司法救济制度等进行了特别分析。

第四章主要是借鉴国外立法经验对我国转基因食品之完善提出一些愚见对如何架构转基因食品法律体系进行初步设计提出确立转基因食品安全权的建议在监管体系的完善中提出赋予消费者协会特别监督权的浅薄构想并对转基因食品安全法律制度中的安全评价制度、公民知情权保护制度包括信息公开制度和强制标识制度和救济制度的完善提出一些拙见。

关键词转基因食品转基因食品安全法律规制。

’’’『‰’’独创性声明本人声明所呈交的学位论文是本人在导师指导下进行的研究工作及取得的研究成果尽我所知除了文中特别加以标注和致谢的地方外论文中不包含其他人已经发表或撰写过的研究成果也不包含本人为获得江南大学或其它教育机构的学位或证书而使用过的材料。

与我一同工作的同志对本研究所做的任何贡献均已在论文中作了明确的说明并表示谢意。

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转基因食品也已经悄然进入人们的日常生活。

与此同时转基因食品的安全性问题也不得不让人“杞人忧天’’因此转基因食品安全法律规制问题是我们不得不面对的问题。

近年来我国有关转基因食品安全法律问题的理论研究和相关立法也在逐步发展。

国家环保总局历经三年的研究完成了《中国生物安全国家框架》。

年月由我国学者组织的转基因生物与环境国际研讨会在北京召开众多国内外学者对我国转基因安全及其法律问题进行了相对深入地探讨。

在学术研究方面一些学者对转基因食品的安全性我国转基因食品安全法律规制现状以及对欧美法律规制进行了比较研究、分析和借鉴意见。

一些期刊文章也从各个角度阐述了转基因食品的安全性我国法律现状及法律完善等等。

研究结果表明大多数学者比较赞同在目前转基因食品安全性不确定的情况下采取一定的法律规制是非常必要的如建立风险评估制度、安全评价制度、标识制度、公众参与制度、食品追溯制度、司法救济制度等等。

但总体而言我国学术界对转基因食品安全法律规制进行研究的专著比较少相关期刊文章也是有些但多是研究转基因食品的安全性以及介绍欧美等国的转基因食品安全立法现状顺带提到我国法律制度的完善对我国转基因食品安全法律规制整体性的研究和阐述较少。

在立法方面我国颁布的涉及转基因食品的法律法规主要有国务院颁布的《农业转基因生物安全管理条例》科技部颁布的《基因工程安全管理办法》农业部颁布的《农业转基因生物安全评价管理办法》、《农业转基因生物进口安全管理办法》、《农业转基因生物标识管理办法》、《农业转基因生物安全评价管理程序》、《农业转基因生物进口安全管理程序》和《农业转基因生物标识审查认可程序》卫生部颁布的《转基因食品卫生管理条例》国家质检总局于年颁布的《进出境转基因产品检验检疫管理办法》今年月日开始实施的《食品安全法》。

从这些法规和规章可以看出我国正在逐步发展转基因生物安全方面的立法并且取得了一定的成绩但我们也必须承认我国的转基因食品安全立法仍处于起步阶段立法级别较低各部门规章冲突规定较多没有一部高级别的转基因食品安全的专门立法配套法律法规更无从谈起整个完整的转基因食品安全法律体系离理想状态还相差甚远。

这种立法现状与我国转基因食品的发展规模和速度无法相提并论法律的严重滞后一方面不利于对转基因食品的安全性进行规制另一方面也不利于我国转基因食品的长远发展以及对转基因食品国际贸易争端的解决。

中国加入后进一步与世界市场接轨有关的转基因食品的经济活动也必然越来越广泛国内公众也将更多地了解转基因技食品那么有关转基因食品的相关问题也将会在法律上予以更多的关注国家也必然会不断加强有关转基因食品安全方面的立江南大学硕士学位论文法活动和理论研究使转基因食品管理逐步完善、法制化。

国外研究现状述评在世界范围内包括转基因食品安全在内的生物技术立法也如火如荼的开展开来。

在转基因技术居领先地位的美国、欧盟、英国、加拿大、日本等国的立法起步较早相对比较健全。

特别是以欧盟和美国为首建立了各自比较系统完善的转基因食品安全法律规制体系。

国外学者对转基因食品安全法律规制的研究也以美国和欧盟的制度居多。

学者一般把美国和加拿大的法律制度和管理模式归为“宽松型简称之为“美国模式。

把欧盟的法律制度和管理模式归为“严格型简称为“欧盟模式。

“美国模式主要是以“可靠科学原则为基石以“实质等同原则”为安全评价核心对转基因食品的生产流通采取宽松的态度拒绝对转基因食品进行强制标识强调“产品原则’’宣传应该对转基因食品和普通食品同等对待极力促进本国转基因食品的发展拓宽转基因食品的海外市场。

“欧盟模式主要以“预防原则为基石奉行“过程原则”认为转基因食品与普通食品有着严格的区别而且因为其安全性问题更应该区别对待采取严格的市场准入制度、强制标识制度以保护消费者的知情权、选择权保护消费者的生命健康权以及人类社会和自然环境的持续发展。

在立法方面从《生物多样性公约》到《卡塔赫纳生物安全议定书》经过多轮的会谈国际社会对包括转基因食品安全问题在内的生物安全问题的研究逐步加深该条约的内容也被世界多数国家所认可并对很多国家的转基因生物安全立法起到了指导性的作用确立了一些原则和制度如风险预防原则、事先知情原则、标识管理制度、环境影响评价制度等。

美国于年发布了世界上第一个有关生物技术安全的管理规定一一《重组分子研究准则》之后涉及转基因食品安全的法律法规主要包括《转基因食品有权被知悉法案》、《转基因食品管理草案》、《国家种子鉴定法》、《联邦食品、药品与化妆品法》、《联邦杀虫剂、杀真菌剂、杀啮齿动物药物法》、《毒物控制法》以及《联邦植物有害生物法》等这些构成了包括转基因食品安全在内的美国生物安全法的核心内容。

整体看来这套法律相对比较完善特别是放在美国整个大的法律制度下“宽松型的法律规制也不是特别的宽松了。

欧盟也十分重视转基因食品的立法迄今为止已经颁布了一系列法律法规如《转基因生物体的隔离使用指令》、《转基因微生物的隔离使用指令》、《转基因生物体的目的释放指令》、《欧盟食品安全白皮书》、《欧洲会议和委员会新食品和新食品成分管理条例》、《转基因食品及饲料管理条例》、《新食品和新食品成份条例》、《关于含有转基因生物或经基因改造制成的添加剂和调料的食品和食品成份的标签条例》等等对转基因食品的研究、入市审批以及上市标识等进行了较详细的规定。

总体而言美国和欧盟的转基因食品安全法律制度相对比较完善虽然双方立法态度迥异立法理念相去甚远但也是各有千秋非常值得我国在立法时比较、学习、借鉴寻找适合我国国情的立法理念和制度。

导言选题意义理论意义二十一世纪是生物科技的世界转基因技术、克隆技术等基因工程技术把人类的视野带向了新的高度和领域更使人类生活变得五彩缤纷。

与此同时基因工程技术的发展也带来了一系列矛盾和冲突如道德伦理问题技术安全性问题等等使生物技术在争论中不断发展而在发展中又不断面临着新的争论和问题。

作为基因工程技术中运用最为广泛的转基因食品也面临着这一现状。

一方面由于转基因食品优于普通食品的高抗寒旱性、抗虫性、多功能食品性等显著特征使得转基因食品在世界范围内呈现出不可遏止的发展势头。

十几年来世界范围内已经试种植的的转基因植物超过种其中已批准商业化种植的接近种现今最常见的转基因食品有玉米、大豆、西红柿、油菜等农作物。

转基因食品已经走进我们的日常生活成了我们日常饮食的一部分另一方面作为蕴含新技术的转基因食品其安全性问题一直为人们所诟病转基因食品自身可能对人类健康和环境带来的危害性不可预知使人类在享用这一新技术的同时不得不“杞人忧天更多地思考人类社会和自然环境的未来发展之路也不得不着重审视转基因食品的迅速发展之现状。

因此各国对转基因食品安全法律规制的研究随着转基因食品的迅猛发展也如火如荼地展开了。

目前欧盟和美国都形成的比较完备的转基因食品安全法律体系引导本国地区转基因食品在法律规制下发展特别是欧盟、美国的转基因法律制度较有代表性有着各自的理论基础和理论体系非常值得借鉴。

我国转基因食品发展速度也非常快目前已经是转基因大豆的第四大种植国。

但相应的法律配套制度却未能跟上使我国法律在转基因食品安全法律规制和公民权益保护等方面捉襟见肘难以体现法律的预测、引导、保护等作用。

因此立足我国国情深入对我国转基因食品安全法律规制的研究、建立我国转基因食品安全法体系具有重要的理论意义。

现实意义我国转基因技术研究起步虽然较晚但发展迅猛在国家“高新技术研究与发展计划及国家科技攻关计划的资助下我国转基因植物的研究和开发取得了显著的进展有些研究已经达到国际先进水平。

据年我国生物技术学会统计我国投入研究和开发的转基因植物达种涉及各类基因种。