环境规划与管理第6章：中国环境保护的方针、政策和制度(20111115)

污染限期治理制度
按限期治理的时间、范围、性质， 按限期治理的时间、范围、性质， 大体可分为两个阶段、三种类型。 大体可分为两个阶段、三种类型。 两个阶段是由点源治理阶段发展到 区域综合防治阶段。 区域综合防治阶段。
污染限期治理制度
三种类型是： 三种类型是： 区域性限期治理项目。 ①区域性限期治理项目。指对污染严重 的整个区域（或水域） 的整个区域（或水域）实行的限期治 理。如对某市某个区域污染的限期治 或市区某个水体的限期治理等。 理，或市区某个水体的限期治理等。
污染限期治理制度
指对造成严重污染的企业事业单位， 指对造成严重污染的企业事业单位， 由人民政府依法决定， 由人民政府依法决定，环境保护行政主 管部门监督其在一定的期限内完成治理 任务的环境法律制度。 任务的环境法律制度。
污染限期治理制度
限期治理的对象和重点
(1)污染危害严重，群众反映强烈的污染物、 (1)污染危害严重，群众反映强烈的污染物、污 污染危害严重 染源。 染源。 (2)位于居民区、水源保护区、风景游览区、自 (2)位于居民区、水源保护区、风景游览区、 位于居民区 然保护区、温泉疗养区、 然保护区、温泉疗养区、城市上风向等环境敏 感区的污染企业。 感区的污染企业。 (3)区域或水域环境质量十分恶劣 区域或水域环境质量十分恶劣， (3)区域或水域环境质量十分恶劣，有碍景观的 环境综合治理项目。 环境综合治理项目。 (4)污染范围广 污染危害较大的行业污染项目。 污染范围广、 (4)污染范围广、污染危害较大的行业污染项目。
污染物实际排放总量超标的， 污染物实际排放总量超标的，原 则上不予通过验收
项目建成后， 项目建成后，主要污染物实际排放总 量超过环评批复时核定的总量指标的， 量超过环评批复时核定的总量指标的， 原则上不予通过验收。 原则上不予通过验收。 确实需增加总量指标的， 确实需增加总量指标的，由当地环保 部门根据实际情况， 部门根据实际情况，在总量余量允许 范围内予以调剂解决， 范围内予以调剂解决，并必须明确调 剂总量指标的来源。 剂总量指标的来源。
总结： 总结：环境管理制度的类型
1、按制度的性质划分 政策法规型环境管理制度 管理的依据：国家的有关政策、法规， 管理的依据：国家的有关政策、法规， 三同时”制度。 如 “三同时”制度。 技术法规型环境管理制度 管理的依据：国家有关技术法规， 管理的依据：国家有关技术法规，如环 境影响评价制度。 境影响评价制度。
主要污染物排放总量减 少
2010年 2010年 万吨） （万吨）
2015年 2015年 万吨） （万吨）
削减率 （％）
化学需氧量 （COD） COD）
8
二氧化硫 （SO2）
8
氨氮
10
氮氧化物
10
广东实行建设项目主要污染 物排放总量前置审核
为推动污染减排工作的顺利开展， 为推动污染减排工作的顺利开展，广 东省环保局近日下发《关于实行建设 东省环保局近日下发《 项目环保管理主要污染物排放总量前 置审核制度的通知》 以下简称“ 置审核制度的通知》(以下简称“通 知”)，决定将主要污染物总量指标作 为建设项目环评审批的前置条件
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广东实行建设项目主要污染 物排放总量前置审核
“通知”要求，环评初审或预审应在准确核 通知”要求， 通知 定污染物排放总量尤其是当地上半年余量 和本年度新批项目新增量的基础上， 和本年度新批项目新增量的基础上，分配 具体的排放指标。 具体的排放指标。对于未取得总量控制指 标的项目，一律不予批准建设。未达到总 标的项目，一律不予批准建设。 量控制目标要求的项目，一律不得投产。 量控制目标要求的项目，一律不得投产。 新增污染物排放总量不允许突破总量控制 指标。 指标。
http://www.gzepb.gov.cn/wsbs/bszn/wssb/2 00611/t20061109_44364.htm
污染集中控制制度
指在一个特定范围内， 指在一个特定范围内，为保护环境建立的 集中设施和采取相应的管理措施。 集中设施和采取相应的管理措施。 污染集中控制，应以改善流域、 污染集中控制，应以改善流域、区域等控 制单元的环境质量为目的， 制单元的环境质量为目的，依据污染防治规 按照废水、废气、固体废物等的性质、 划，按照废水、废气、固体废物等的性质、 种类和所处的地理位置，以集中治理为主， 种类和所处的地理位置，以集中治理为主， 用尽可能小的投入获取尽可能大的环境、 用尽可能小的投入获取尽可能大的环境、经 社会效益。 济、社会效益。
污染物实际排放总量超标的， 污染物实际排放总量超标的，原 则上不予通过验收
对于主要污染物排放总量超过总量控 制指标，或污染物排放总量超过环境 制指标， 容量、 容量、大气环境或纳污水体达不到功 能区划要求， 能区划要求，又无污染物总量区域削 减措施的地区， 减措施的地区，暂停审批该地区新增 污染物排放总量的建设项目。 污染物排放总量的建设项目。
实施污染集中控制的必要措施
指在一个特定范围内， 指在一个特定范围内，为保护环境建立的 集中设施和采取相应的管理措施。 集中设施和采取相应的管理措施。 污染集中控制，应以改善流域、 污染集中控制，应以改善流域、区域等控 制单元的环境质量为目的， 制单元的环境质量为目的，依据污染防治规 按照废水、废气、固体废物等的性质、 划，按照废水、废气、固体废物等的性质、 种类和所处的地理位置，以集中治理为主， 种类和所处的地理位置，以集中治理为主， 用尽可能小的投入获取尽可能大的环境、 用尽可能小的投入获取尽可能大的环境、经 社会效益。 济、社会效益。
项目污染物排放总量不符合总量 指标要求的，一律不予审批 指标要求的，
若总量余量不足的，应当在审查意 若总量余量不足的， 见中明确该项目总量指标的来源； 见中明确该项目总量指标的来源； 如需实施关停辖区内其他项目等区 域削减措施以调剂总量指标的， 域削减措施以调剂总量指标的，应提交 关停企业名录清单和相关证明材料。 关停企业名录清单和相关证明材料。对 未附有相关证明或项目污染物排放总量 不符合总量指标要求的，一律不予审批。 不符合总量指标要求的，一律不予审批。
国民经济和社会发展第十二个 五年规划纲要(全文 全文) 五年规划纲要 全文
http://www.gov.cn/2011lh/content_182 5838.htm
今后五年经济社会发展的主要 目标是：
——资源节约环境保护成效显著。非化石能源 资源节约环境保护成效显著。 资源节约环境保护成效显著 占一次能源消费比重达到１１ １１． ％。单位国 占一次能源消费比重达到１１．４％。单位国 内生产总值能源消耗降低１６％，单位国内生 能源消耗降低１６％， 内生产总值能源消耗降低１６％，单位国内生 产总值二氧化碳排放降低１７％。 二氧化碳排放降低１７ 产总值二氧化碳排放降低１７％。 主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、 主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、 二氧化硫排放分别减少８％，氨氮 氨氮、 二氧化硫排放分别减少８％，氨氮、氮氧化物 排放分别减少１０％。森林覆盖率提高到 １０％。森林覆盖率提高到２ 排放分别减少１０％。森林覆盖率提高到２ ６６％，森林蓄积量增加６亿立方米。 ％，森林蓄积量增加 １．６６％，森林蓄积量增加６亿立方米。
总量控制首先是一种环境管理思想， 总量控制首先是一种环境管理思想，同 环境管理思想 时也是一种环境管理的手段 环境管理的手段， 时也是一种环境管理的手段，即为了使 某一时空范围的环境质量达到一定的目 标标准，控制一定时间、 标标准，控制一定时间、区域内排污单 位污染物排放总量的环境管理手段。 位污染物排放总量的环境管理手段。
项目污染物排放总量不符合总量 指标要求的，一律不予审批 指标要求的，
建设单位报批的建设项目环评文件 应附有当地政府印发的“十一五” 中，应附有当地政府印发的“十一五” 总量减排工作方案，以及上级环保部门 总量减排工作方案， 同意分配建设项目所需总量指标的证明。 同意分配建设项目所需总量指标的证明。
总量减排有关要求
约束性指标 是在预期性基础上进一步明确并强化 了政府责任的指标， 了政府责任的指标，是中央政府在公 共服务和涉及公众利益领域对地方政 府和中央政府有关部门提出的工作要 求。 政府要通过合理配置公共资源和有效 运用行政力量，确保实现。 运用行政力量，确保实现。
广东省总量减排有关要求
污染限期治理制度
限期治理制度的意义 它抓住了污染重点， ①它抓住了污染重点，因而具有显著的环 境效益。 境效益。 它在给企业压力的同时， ②它在给企业压力的同时，也给企业一定 的时间和自由度， 的时间和自由度，使企业可以规定的限 期内，选择最经济有效的治理措施。 期内，选择最经济有效的治理措施。 ③促使企业在规定的限期内去筹措治理资 金。
污染限期治理制度
②行业性限期治理项目。指对整个行业污染实 行业性限期治理项目。 行的限期治理。 行的限期治理。如对造纸行业制浆废液的限 期治理，汽车行业汽车尾气的限期治理等。 期治理，汽车行业汽车尾气的限期治理等。 污染源限期治理。 ③污染源限期治理。指对污染严重的排放源 进行的限期治理，如对企业水污染源、 进行的限期治理，如对企业水污染源、大气 污染源进行的限期治理。 污染源进行的限期治理。
其他环境管理制度
总量控制制度 环境污染与破坏事故报告制度 环境监测制度 落后工艺设备限期淘汰制度 环境标志制度 ……
总量控制制度
总量控制方法自20世纪70年代末由 总量控制方法自20世纪70年代末由 20世纪70 日本提出后，在日本、 日本提出后，在日本、美国等发达 国家得到广泛应用， 国家得到广泛应用，并取得了良好 的效果。 的效果。 20世纪90年代中期后 世纪90年代中期后， 20世纪90年代中期后，我国开始推 行污染物排放总量控制措施。 行污染物排放总量控制措施。
污染物实际排放总量超标的， 污染物实际排放总量超标的，原 则上不予通过验收
如需实施关停辖区内其他项目 等区域削减措施以调剂总量指 标的， 标的，应提交关停企业名录清 单和相关证明材料。 单和相关证明材料。
污染物实际排放总量超标的， 污染物实际排放总量超标的，原 则上不予通过验收
对未按要求落实关停淘汰落后 产能的项目， 产能的项目，各级环保部门不 予受理试生产及验收申请， 予受理试生产及验收申请，建 设项目不得投入试生产或生产。 设项目不得投入试生产或生产。
总量控制制度
实施总量控制的基本原则： 实施总量控制的基本原则：
服从总目标、 服从总目标、略留余地的原则 分级管理 区别对待 突出重点 总量控制要服从于区域环境质量的原则 以排污申报为基础的原则： 以排污申报为基础的原则：将总量分配到污染源的 过程中，要利用排污申报登记的数据作为总量分配 过程中， 的基础数据
总量控制制度
总量控制的概念： 总量控制的概念： 总量控制是污染物排放总量控制的 简称， 简称，它将某一控制区域作为一个完整 的系统， 的系统，采取措施将排入这一区域内地 污染物总量控制在一定数量之内， 污染物总量控制在一定数量之内，以满 足该区域的环境质量要求。 足该区域的环境质量要求。
总量控制制度
项目污染物排放总量不符合总量 指标要求的，一律不予审批 指标要求的，
总量指标证明应在准确核定项目主 要污染物排放总量、 要污染物排放总量、当地上年度总量指 标余量以及本年度已审批项目分配总量 等基础上， 等基础上，明确建设项目的污染物总量 来源，并分配具体的排放指标。 来源，并分配具体的排放指标。
2008年 2008年8月5日印发《各地级以 日印发《 上市“十一五” 上市“十一五”主要污染物排放 总量控制目标修订方案》 总量控制目标修订方案》。 2008年 2008年8月19日下发《关于印发 19日下发《 日下发 各地级以上市2008 2008年主要污染物 各地级以上市2008年主要污染物 总量控制目标和工程任务的通 知》。
总结： 总结：环境管理制度的类型
经济法规型环境管理制度 管理的依据：国家的有关经济法规， 管理的依据：国家的有关经济法规，如 排污收费制度。 排污收费制度。
总结： 总结：环境管理制度的类型
行政法规型环境管理制度 管理的依据： 管理的依据：国家的有关行政法规和管 理办法，如环境保护目标责任制、 理办法，如环境保护目标责任制、城市 环境综合整治定量考核和污染限期治理 等环境管理制度。 等环境管理制度。