司法改革方案最新消息2020

司法改革方案最新消息2020

这是十八届四中全会决定公布以来，中央印发的首个专门领域贯彻落实四中全会决定的文件。值得关注的是，基于此前司改中触及

的深层次体制机制问题，《实施方案》逐项明确了责任单位、工作

进度和成果要求，其中包括了社会各界尤为关注的法官检察官离职

潮问题，《实施方案》明确：将从管理制度、保障体系等方面入手

改革和完善，建立起法官、检察官、人民警察专业职务序列和工资

制度，以留住人才。

新司改启动十个月再啃“硬骨头”

新华社介绍，此时推出《实施方案》，则是在协调衔接三中全会相关改革任务和四中全会改革举措的基础上，为进一步深化司法体

制和社会体制改革绘就的路线图和时间表。而《实施方案》中所列

的84项改革举措，都是着眼于在解决深层次体制机制问题上取得实

质性进展，敢于啃硬骨头，突破利益格局的藩篱，逐项明确责任单位、工作进度和成果要求。

今年将推动制定社区矫正法

其中，对社会各界尤为关注的法官检察官离职潮问题，《实施方案》明确，将从管理制度、保障体系等方面入手改革和完善，建立

起法官、检察官、人民警察专业职务序列和工资制度，留住人才。

双管齐下防范司法“打招呼”

法官员额设置不能简单论资排辈

加快落实党的十八届三中全会部署的建立符合职业特点的司法人员管理制度改革任务，建立健全法治工作人员管理制度，完善职业

保障体系，建立法官、检察官、人民警察专业职务序列及工资制度。

最高人民法院司改办主任贺小荣就法官员额制分析说，为确保这项改革稳妥推进，法官员额的设置一定要考虑法官职业群体的年龄

结构和不同审级法院的要求，不能简单地论资排辈，搞“一刀切”，而是要根据法官业务水平、业务能力、职业品德进行选任，要让优

秀的法官留在法官队伍里面。

实行办案质量终身负责制

方案要求实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制的同时，还要求统一错案认定标准，明确纠错主体和启动程序，保证这一制

度的顺利实施。

中国司法改革的根本目标是保障人民法院、人民检察院依法独立公正地行使审判权和检察权，建设公正高效权威的社会主义司法制度，为维护人民群众合法权益、维护社会公平正义、维护国家长治

久安提供坚强可靠的司法保障。

中国司法改革始终坚持

从国情出发，既博采众长、又不照抄照搬，既与时俱进、又不盲目冒进;坚持群众路线，充分体现人民的意愿，着眼于解决民众不满

意的问题，自觉接受人民的监督和检验，真正做到改革为了人民、

依靠人民、惠及人民;坚持依法推进，以宪法和法律规定为依据，凡

是与现行法律相冲突的，应在修改法律后实施;坚持统筹协调、总体

规划、循序渐进、分步推进。

早在20世纪80年代，中国就开始了以强化庭审功能、扩大审判公开、加强律师辩护、建设职业化法官和检察官队伍等为重点内容

的审判方式改革和司法职业化改革。

从2004年开始，中国启动了统一规划部署和组织实施的大规模

司法改革，从民众反映强烈的突出问题和影响司法公正的关键环节

入手，按照公正司法和严格执法的要求，从司法规律和特点出发，

完善司法机关的机构设置、职权划分和管理制度，健全权责明确、

相互配合、相互制约、高效运行的司法体制。中国司法改革走向整

体统筹、有序推进的阶段。

从2008年开始，中国启动了新一轮司法改革，司法改革进入重

点深化、系统推进的新阶段。改革从民众司法需求出发，以维护人

民共同利益为根本，以促进社会和谐为主线，以加强权力监督制约

为重点，抓住影响司法公正、制约司法能力的关键环节，解决体制性、机制性、保障性障碍，从优化司法职权配置、落实宽严相济刑

事政策、加强司法队伍建设、加强司法经费保障等四个方面提出具

体改革任务。该轮司法改革的任务已基本完成，并体现在修订完善

的相关法律中。随着中国经济社会的不断进步与发展，中国司法改

革也将进一步深入推进。

2014年12月4日,在全省司法体制改革试点工作会议中,就全省

司法体制改革试点工作进行动员部署。表示贵州省将与全国第一批

除上海以外的5个试点省份同步启动司法体制改革试点工作。

严峻现状

基层法官检察官感到压力大、保障差、晋升慢、职业尊荣感不强

“一会儿座谈会开完了，我们还要上街开展创建全国卫生城市宣传。”2014年5月，记者跟随中央某考察团调研司法体制改革时，

一位基层法官说。

长期以来，中国对司法人员实行与普通公务员相同的管理模式，一些地方党委、政府常常把法院、检察院等同于普通党政机关对待。“招商引资、拆迁、创卫等党政机关的任务常常被分配到法院检察院，不仅牵扯了办案精力，分散了办案力量，还常常给当事人造成

法院、检察院与政府是一家的错觉，影响司法公信力的提升。”

法官检察官也更看重其行政级别的晋升，而非专业等级的提升。“工作17年了，我还是一名普通科员。如果能当上副庭长，评为副科，工资能上调不少。但中国法官等级提高一级，工资也就涨几十

块钱。”一名西部省份基层法官说。根据2007年人事部、财政部确

定的法官津贴标准，首席大法官340元，五级法官180元，最高与

最低的津贴也只差160元。

但行政职数毕竟有限，导致法官检察官晋升缓慢，影响他们的工作积极性。2008年至2012年间，广东省各级人民法院调离或者辞

职的法官超过1600人，其中不乏拥有多年审判经验的法官。压力大、保障差、晋升慢、职业尊荣感不强被归结为主要原因。

“在许多法院、检察院，行政、后勤部门数和人员数远远超过了业务部门数和人员数，投入一线办案的人数严重不足，案多人少压

力不断增大。”

受行政化的影响，人民法院的院长、副院长、庭长承担了大量行政事务，很难再亲自审理案件，于是形成了“提拔一位庭室领导，

就少一名好法官”的怪现象。留在审判一线的法官，审判资历稚嫩。以广东省佛山市中级人民法院为例，真正办案的法官审判资历平均

才8年，其中有41.6%的法官任命不满5年。这对于靠大量审判经

验才能作出科学、缜密判决的法院而言，并非好事。

在检察系统，行政化的影响也十分明显。检察权以“处、科、组”为基本单位运转，案件办理三级审批模式广泛适用，弱化了检察官

的主导地位，影响办案独立性，也有违司法的“亲历性”。

地方探索

还经验丰富、能力突出、专业精深的法官以“应有位置”

“由于没有建立科学的法院人员分类管理制度，导致法官人数庞大，而辅助人员稀少，大量与行使判断权无关的辅助事务也需要法

官去办理，造成司法效率低下，最终形成案多人少与忙闲不均现象

并存的结构性矛盾。”最高人民法院司改办主任贺小荣说。

为改变现有司法人员管理模式的弊端，近年来，一些地方进行了改革尝试。

2013年12月20日，一场特别的选拔考试在广东佛山中院拉开

帷幕——从全市法官中挑选出35名审判长。“只有还经验丰富、能

力突出、专业精深的法官以‘应有位置’，让他们重掌法槌，才能

从根本上解决司法公信力不强、权威性不够等问题。”佛山市中级

人民法院院长陈陟云说。

在这次选拔中，有25名原来各庭室、部门的正副职胜出，与其

他10名始终奋战在一线的优秀资深法官一同，按照“1名审判长+2