城乡一体化背景下农民市民化的研究分析

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因素的制 约，要克服农 民市民化 中的种种制约 ，必须在人们 的思想观念 、城镇建设和发展、农 民工权益保障 、制度层 面、城 乡 体化劳动力市场建设及政府的管理和服务 上求得全 面突破 ，这样 方能让更 多的农民变为市民，加快实现 农民市民化。 关键 词 ：城 乡一体化 居村农民 市民化
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益受 损却 奔走 无 门而 苦恼 ，农 民工 普遍 反 映 ：我 们有 什 么 问题 和要 求 ，都 没有地 方 去说 ，也 不 知道 找谁 说 。不难 预 知 ，长期 的 心理压 抑 极易 造成 “ 生 代 ”农 民工 失望 、苦 新 闷 、忧郁 的情 绪 ，甚 至反 社会 的行 动 。这 一 问题 亟需 引起 有关 部门 的重视 。 ３已有城 乡差 异惯 性 存在 ：新 生 代 农 民工 的 城 市融 合 ．
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其中。 社会 。 ４政 府公 共 服 务失 衡 ：新 生 代 农 民工 尚处 于 一 种半 城 ． 根据 有 关 部 门调 查 ，７ ．％的 新生 代 农 民工 认 为 自己 ０２ 市化 状态 仍 然 是 “ 村 人 ”，５０ 农 ．％认 为 自 己 已 是 “ 里 人 ” 城 ，而 根据 环境 保护 部 发布 去 年度 全 国城 市 环境 管理 与 综合 ２ ．％的人认 为 自己 “ ４８ 既不 是城 里人 也不 是 农村 人 ” 。可见 整 治年 度报告 ，去年 我 国城镇 化 率达到 ５ ． ％。但 中国 的 １４ ３ “ 生代 ”农 民工 身份 认 同上 的 困惑和迷 茫 。农 民工 是城 市 新
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方 面 面 ，需 要 我 们站 在 时代 和战 略 的高 度 ，用 广 阔 的视 角 承 受 。其 次 ，可 考虑 吸 收较 长 时 间 （ ５年 以上 ）进 城 就 业 一 作统 筹 规 划 ，解 放 思 想 ，大胆 探 索 ，力 争在 以下几 个 方 面 的农民， 参加养老保险单位和个人， 缴纳的数额与缴纳的 ＿ 求 得 新 的突破 。 办法可等同于城市职工， 按有关规定按时征缴。四是参与 圈 １在思 想观 念上 求突破 ． 城市社会管理和政治活动权。为保障我国公民的完整权益，霸 从历 史 角度看 ，城 市兴起 和发 展 的历 史事 实告诉 人 们 ， 同时也为了推进城市政治文明建设， 应让进城农民特别是 ＿ 农村 与 城 市 ，农 民和 市 民本 来根 本不 存 在 鸿沟 。世 界 上 原 其中进城时间较长的农民参与城市社区民主管理和相关的 圜 先 没 有 城 市 ，也 没有 市 民 ，人们 都生 活 在农 村 田园 。随 着 城市政治生活的实践， 包括参与决策、选举人民代表、民 ｌ 圜 社 会 分 工 的 出现 ，经 济与 社会 的 发展 ，才 出现 了一 座 座城 主监督活动等等， 这样让进城农民在为城市建设服务中实 ＿ 市 ，可 以这 样认 为 ，城 市 原来 是 由农 民 创造 的 ，城 市 的市 现 自己的 理 想和 价 值 ，在 自己所 在 城 市 找 到一 种 归 属 感 、＿ 民原 本 都是 由农 民转化 而 来 的 。一部城 市发 展 史 ，就 是农 责 任感 。 民创 造 史 ，农 民演 变 市 民史 。那 种对 农 民 的偏见 ，对 进城 ４在制 度层 面上求 突破 ． 首先 是 户籍 制度 改 革要 有新 突 破 。变 农 民为 市 民 ，最 农 民工 的 冷漠 、歧 视 行为 ，一定 程度 上表 现 了 人们 对 城市
三 、加 快 农 民市 民化 进 程 的对 策
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进城 农 民真 正变 为市 民 ，显 然 是个 漫 长 的过 程 ，也 是 个复 杂 的社 会 系统工 程 。既 涉及 制 度 、政策 与体制 的改 查 显示 ，有 近 半数 的 “ 生 代 ” 农 民工 （９ ％）便 ” ０３ 不 ，４ ．％的农 民 工认 为 “ 基本 革 与调 整 ，也 涉及 到经 济发 展 、政 府投 入 、城 市 建设 等方
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城乡一体化背景下农民市民化的研究分析
袁经天
（ 中共如 东县委 党校 ，江苏如 东 ２ ６ ０ ） ２ ４ ０
摘 要 ：城 乡一体化是城市化发展 的”顶级阶段 “ ，它要 求在 城 乡协调 发展 的基础上通过新农村建设 和农 村城 镇建设来逐 步缩小城 乡发展 差距 ，并最终消解城 乡二元结构。农民市民化 ，指 的是在我 国城 市化进程 中 ，借助 于工业化 的推 动 ，让世世代 代 生活在 农村 的大部分农民 ，离开土地和农业生产活动 ，进 入城 市从 事非农产业 ，其身份 、地位 、价值观念及 工作生活方式和
的 建设 者 和突 出贡 献 者 ，他们 渴望 融入 城 市社 会 ，但 旧体 制 的 习惯 性排 斥 ，使 “ 生代 ”农 民 工 的市 民化 道路 不可 新 能 一帆 风 顺 。现实 的情况 是 ，新生 代 农 民工退 回农 村 ，做 不 了合格 的 农 民；融入城 市 ，很 难逾越 横亘 在面 前的制 度 、
发 展 史 的无 知 ，对 历史 唯 物 主义发 展观 的无 知 。至 于有 的 人 习惯地 把 城市 发 展过 程 中 出现 的种 种 问题 归咎 于 进城 农 民 ，这是 不 公正 的 ，也 是缺 少 辩证 分析 的 。如 上 文 所说 的 城 市病 问题 ，其 实城 市病产 生 的原因是 城市基 础 设施不 足 ， 是 长 期计 划 经济 下 短缺 经 济 的产 物 。农 民进城 固然 会加 剧 城 市 基础 设施 负 担 ，但 进城 农 民通 过 自己的 劳动 ，也 可 为 城 市基 础 设 施发 展作 出贡献 ， 年 来城 市 建 设发 生 了 巨大 近 的 变 化 ，农 民工 功不 可 没 。再如 进城 农 民 抢城 里人 的饭 碗 问题 ，实 际情 况是 ，农 民所从 事 的工作 ，一般 都是 脏 、苦 、 累 等城 里 人不 愿 干 的工 作 ，没有 农 民工 ，城 市 的正常 运 转 可 能会 瘫 痪 。可 以说 ，今天 无论 是城 镇 居 民 的生活 还 是 城 镇 经济 的发展 ，都 已离不 开农 民工 。 ２在城 市建 设上 求突破 ． 要 让 数亿 农 民 向城 市 转移 ，并为 城 市所 接 纳 ，由农 民 变 市 民 ，很 大 程 度 上 取 决于 我 国 城镇 发 展 的 规模 和速 度 ， 也 即城 市 必须 为 农 民进城 提供 生 活和 工 作 的空 间 ，提 供 一 个 较 为理 想 的载体 。 按 照 经济 发 展规 律 和 世 界各 国城 市化 的经 验 ，应 根 据 各地 城 市发 展 的现 状 ，包 括发 展 的条 件和 可 能 ，因时 因地 实 行 大 中小 城 市 和 小城 镇 并 举 ，全 方 位 协 调发 展 的方 针 。 我 们 尤 其 应 加快 建 设 ，发 挥 其在 推 动 农 民 市 民化 的 作 用 。 在 大 中小城 市并 举 ，协 调 发展 过程 中 ，对 县 城和 部 分基 础 条件 较 好 、发 展潜 力大 的建 制镇 ，也 必须 加 以重 点 发 展 。 大 中小 城 市 和 小城 镇 全 方 位 发展 ，各 自发 挥 自己的 优 势 ， 互 为 补充 ，形成 一个 结 构 完整 、运 行 协调 的 城镇 体 系 ，我 国 农 民就 有希 望 以有 序 的 方式 ，加 快速 度 ，较 大 规 模 的 流 入 城市 ，实现 农 民 向市 民 身份 的转 变 。 ３在 维护 合法权 益 上求突 破 ． 要推 进 农 民市 民化 ，就 必须 积极 创 造 条件 ，让进 城 农 民 享有 城 市 市 民应有 的权益 ，并 切 实得 到 维 护和 保 障 。一 是就 业 权 。应 尽 快取 消对 农民工 在 城 市就业 的种 种政 策 限 制 ，在 统 一 的劳 动力 市场 上 通过 平 等竞 争就 业 ，和城 里 人 享 有 同等 工资 待遇 。二是 进 城农 民子女 受教 育 权 。这种 权 利包 括 入 学机 会平 等 ，入 学 条件 平等 ，挑 选 就 读 学校 的 权 利平 等 ，交纳 的费 用 平等 。三是 社会 保 障待 遇 权 。农 民要 变 市 民就必 须 让进 城 农 民享 受与 市 民统 一 的福 利 待遇 ，这 样 才 能 消 除进城 农 民 的被 剥 夺感 和 与市 民身 份 地位 的不 一 致 性 。在社 会 保 障待遇 上 求 突破 ，不 可 能一 蹴 而 就 。从 目 前 实 际 出发 ，在 无 法一 步 将农 民 变为 市 民 ，将 其全 部 纳入 现 行城 市社 会 保障 体 系的 情况 下 ，较 为可 行 的 办 法是 由易 到 难 ，按 照 分 类和 分 层 保 障 的 原则 ，逐 步 提供 社 会 保 障 。 首先 为 进城 农 民建 立失 业保 险和 医疗 保险 。相对 养老 保 险 ， 这 两种 保 险所 要 缴 纳 的保 险费 金 额较 低 ，单 位和 个 人 均能
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形 成了 “ 民 ”与 “ 民 ”两个 完全 不 同的权 利群 体 ，其 市 农 弊端 不言而 喻 。 农 民市 民化 ，就是 农 民转 化 为市 民的过 程 。在 西方 发 达 国家 ，农 民市 民化道 路 通常是 通 过人 口迁 移 来 完成 ，刘 易斯 的 “ 元 经济 结构 模 型 ”就 揭 示 了这种 农 民市 民化 的 二 般 规律 。 而城 乡 一体 化是 社会 生 产 力发 展的 必然 趋 势 ，是城 市
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方便 ” ，仅 有 １ ． ０ ％的农 民工认 为 “ Ｏ 非常 方便 ” 。那么 是什 农 民市 民化概 念 的 内涵 ２ ％的农 民 工 ８ 农村 和城 市 、农 民和 市 民都 是相 比 较而 言 的 ，法 国社 么 原 因造 成他 们 缺 乏表 达 意 见 的机 会 呢 ？４ ． 没有 一个 组织 代表 自己讲 话” ２３ ，４ ．％的认 为 会 学 家孟德 拉 斯说 ： “ 民是相 对城 市 限定 自身 的 ，如 果 认 为是 因为 “ 农 自身文 化 素质 和 技能 水 平 偏低 ” ４１ ，３ ．％的认 为 是 “ 由于 没有 城市 就没有 农 民 。 ”在我 国 ，居 住在农 村 、具有农 村 户 “ 。 籍 并 拥有承 包 耕地 的社 会 成 员皆 为居村 农 民 。市 民 ，又称 现行 的各种 经济制 度缺 陷而 引起 ” 调查 显示 ， “ 新生 代 ”农 民 工在 外地 务 工经 商 时 ，经 城 市 居 民 ，通 常 是指 具有 城 市有效 户 籍和常 住 在 市 区的合 有 ２ ％ ９ 法 公 民 。长期 以来 ，我 国在 “ 非农 业 ”和 “ 业 ” 户 口之 常 有 “ 话没 处 说 ，有 苦 没 处 讲 ” 的感 觉 的 高达 ３ ． ， 农 有 ３５ ％， 基 间 、在城 市 与乡 村之 间 ，人 为地划 出了一 道鸿 沟 ，造 成 其 “ 过这 种 感 觉 ，但 次 数 不 多 ” 的 占 ４ ． “ 本 没 有 ５９ 在就 业 、教 育 、社 会保 障 和 公共 福 利 等方 面 的 悬 殊差 别 ， 的 ”仅 占 １ ．％。 由此 可 见 ，有 不少 农 民工 因为 自 己的利
缺乏 支撑 目前 我 国有 １４亿 农 村人 口在 流动 就 业 ，农 民 工作 为 ． 化 发展 的必 经过程 。城 市 化一 个很 重要 的 方面 是 指变 农村 个新 的社 会 阶层 在崛 起 ，成为 我 国社 会转 型 时期 一个 非 人 口为城 市 人 口。在 中 国 ，相 对于 那些 还 在 以土地 为 生 的 面 传统 农 民来说 ，农 民工可 以说 是城 市 化的 “ 知先 觉 者” 常特 殊 的 阶层 。一 方面 ，新 生代 农 民工 渴望 改 变父 辈 “ 先 ， 城 市 化 首先 是农 民工 市 民化 ，只有 这样 ， 中国城 市化 才可 朝 黄 土背 朝天 ” 的命运 。另一方 面 ，城 市市 民的冷 漠 致使 新 生 代农 民工 社会 关 系 网络 重 构 困难 。新 生代 农 民工 更看 能逐渐 推进 ，最终 实现其 既定 目标 。 重 自己的 尊 严和 生 活质 量 ，他 们希 望 通过 进 城 务 工经 商 ， 二 、城 乡一体 化农 民市 民化 障碍 及 其 成 因 过上 比父 辈 更好 的生 活 。但 长 期 的城 乡二 元体 制 结构 ，在 １二元制 度羁绊 ：新 生代农 民工属性 归 宿问题 ． 计 划经 济 体制 下 ，我 国形 成 了一 种城 乡长期 隔 离 的二 造就 巨大城 乡差距 的 同时 ，也 衍生 了城 里人 的天 然优越 感 ， 他们视 农 民工为 “ 二等公 民 ” ，刻 意与农 民工 维持疏 远 。这 元社 会 结构 。对 新 生代 农 民工来 说 ，他们 往 往不 清 楚 自己 的 未来 在 哪里 ，他 们仿 佛 无根 的浮 萍 ，漂移 在 城 乡的 边缘 种排 斥 关系 ，使 得新 生 代农 民工 虽然 身 在城 市却 不 能融 入
交 际 方 式 向城 市市 民转 化 的 经 济社 会 过 程 。 解决农民市民化的 问题需要 多头并进 ，除 了继续推 进农 民工、城 郊农 民向城市转移外 ，还必须根 据城 乡一体化 的 内在要 求 加大居村农 民市民化的力度 。居村农 民市民化理 当成为我 国农 民市民化的重头戏 ，城市化进 程 中的农 民市 民化 ， 目前 面Ｉ 多 临诸
文 化之 墙 。 ２诉讼 渠道 不畅 ：新 生代农 民工政 治话语 权缺 失 ． 在城 市打工 的农 民工 是身处 城市 的 “ 缘 人 ” 边 ，他 们利 益 表 达 渠道 是否 方便 和 通畅 是 其权益 维 护 的重要 前 提 。调
城 市 常住 人 口统 计 口径 包 括 了在城 市 居住 半年 以上 的农 村 流动 人 口。 目前 ，１４亿 农 民工 被统计 为常驻城 市 人 口 ，但 ． 仍处 于 “ 城市 化 ”状态 。所 谓 “ 半 半城 市化 ”， 指没 有彻 底 融入 城市社 会 的状态 ， 表现 为农 村流 动人 口在制 度上 没有 享 受 完全 的市 民权 ， 会行 动上 与城 市社 会有 明显 的隔 离 以 在社 及对城 市社 会缺 少认 同感， 不认 为 自己是市 民。