加强变更索赔管理

浅谈变更索赔管理，提高经济效益

1、变更索赔的意义

索赔管理是施工合同管理的重要组成部分，根本任务是当施工合同实施过程中出现计划外事件时，通过及时提出施工索赔，要求对方补偿自己遭受的损失，维护自己的合法利益。由于铁路投标竞争十分激烈，承包商依靠告价中标获取高利润的可能性越来越小，施工索赔则越来越成为承包商避免亏损、增加赢利的主要手段，因此，我们必须十分重视施工索赔工作，培养高水平的施工索赔人才，提高工程施工索赔水平。

铁路工程具有工期长、施工条件复杂、不确定性因素多，施工图出土之前就签定施工合同并确定合同价格等特点，因此，铁路工程承包施工是一项风险事业，

2、施工索赔的证据

索赔能否成功取决于索赔证据是否具有说服力、计算索赔值的方法是否合理、是否遵守了索赔程序、索赔事件的复杂性、对方和工程师处理索赔的能力和态度等许多因素。为了保证施工索赔的成功，要进行大量的索赔论证工作，以充分翔实的资料和合理的方法严格论证自己提出的索赔要求。因此索赔证据是索赔报告的重要组成部分，索赔证据不足或没有有效的索赔证据就不可能成立。

具有说服力的施工索赔证据必须有下列基本要求

索赔证据必须具备真实性，索赔证据必须完全反映实际情况，能经得起对方的推敲，由于在合同实施过程中业主和承包商都在进行合同管理，

收集有关资料，所以双方应有内容相同的证据。

索赔证据必须有全面性，索赔方提供的出索赔证据应能说明时间的全过程。索赔报告中应列出相应证据说明干扰时间的性质、影响范围和程度等，且证据不能零乱和支离破碎。否则对方可能退回索赔报告，要求重新补充证据，这样会拖延索赔的解决，对施工方不利。

索赔证据必须有法律证明效力，索赔证据必须是索赔时间发生时的书面文件。一般情况下，一切口头承诺、口头协议均无效。变更合同的协议必须又业主和承包方双方签署，或以会议纪要的形式加以确定。只有决定性的书面文件才能用做有效的索赔证据，一切商讨性、意向性的意见或建议均不能作为有效的索赔证据。施工合同履行过程中的重大事件、特殊情况的记录应由业主、承包商和工程师共同签署

索赔证据必须具备及时性，索赔证据是施工活动产生时的同期记录。一般情况下，索赔时间发生后，承包商应在合同规定的时限内提供索赔通知书和相应的索赔证据。超过合同规定时限提供的出索赔证据没有足够的说服力，业主可能拒绝考虑过时的证据。或对其真实性和有效性产生怀疑。

3、施工索赔的常见类型

施工索赔的常见类型有：工程变更索赔、额外工程索赔、不利现场条件索赔、工期延误索赔、加速施工索赔、通货膨胀索赔、施工效率降低索赔、拖期付款索赔、合同缺陷索赔、指定分包商

违约索赔和合同终止索赔。

不利现场条件索赔：不利现场条件一般是指在现场施工时遇到了一个

有经验的承包商在投标报价时不可遇见的自然物质条件和人为的及其他的物质障碍和污染物，包括地下条件和水文条件，但不包括气候条件。按照惯例，不利现场条件导致承包商开支增加和施工延误时，承包商有权提出经济索赔和工期索赔。不利现场条件在施工中十分常见，如：地下障碍物的实际数量大大超过招标文件给出的数量；钻孔资料注明系松软材料的某一位置或高程上，出现坚硬岩石等等。但是在施工索赔的实践中，工程师常常不能正确对待不利现场条件引起的施工索赔，认为只要承认了存在不利现场条件，就说明他先前所做的勘探、设计、招标工作中错在严重的缺点和错误，就会影响自己的声誉，甚至业主可能追究其相应责任，因此他们遇到承包商提出不利现场条件引起的索赔就不高兴，置之不理，是这累索赔不能成功的原因。

工期延误索赔：工期延误是指由于某种或某些干扰事件，承包商施工网络图中关键工作的实际完成时间已经或将比计划完成时间长，因此，除非采取加速施工措施，承包商的计划工期将不能如期实现。在施工索赔实践中，一般将工期索赔分为可以原谅工期延误和不可原谅工期延误两种类型。可以原谅工期延误是指由于业主方面的责任或风险造成的工期延误。可以原谅工期延误发生时，承包商有权根据施工合同的相关规定，向业主方面提出施工索赔，一般情况下，由于业主方面的责任造成工期延误，承包商可以要求延长工期和补偿经济损失，如果由于业主方面的风险但非责任造成工期延误，承包商可以要求延长工期，但是不能要求补偿经济损失。不可原谅工期延误是指由于承包商发责任或风险造成的工期延误，延误发生时，承包商不能进行施工索赔。

加速施工索赔：当施工项目发生可以原谅工程延误时，业主可以选择给予承包商工期延长，容许整个工程项目的竣工日期相应拖后，也可以选择要求承包商采取加速施工的措施，宁可提高工程造价，也要保证整个工程按照合同工期建成投产。业主要求承包商采取加速施工措施应向承包商发出加速施工指示，并对承包商拟采取的加速施工措施进行审核批准，并明确加速施工费用的支付问题。承包商采取加速施工措施一般要增加成本开支，为了补偿加速施工增加的成本，必然要向业主提出经济索赔要求。但有时业主和工程师虽然口头要求承包商加速施工，但他认为这是承包商的责任，目的是使工程项目按照合同工期建成，避免承包商向业主制服误期损害赔偿。到承包商认为，既然业主和工程师要求采取加速施工措施，因此增加的费用理所当然应由业主给予补偿，这就为将来的加速施工索赔增加了难度，甚至加速施工索赔可能导致合同争端。

通货膨胀索赔：通货膨胀是市场经济的普遍现象。对于工期在一年以上的施工项目，通货膨胀引起的工资提高和物价上涨往往使工程成本大量增加。为了防止承包商因担心通货膨胀而不切实际地提高报价，业主一般规定发生通货膨胀时允许对合同价格进行相应的调整，以补偿承包商因通货膨胀而遭受的损失，如京沪工程的主要施工材料由业主提供，地材等差价在风险包干费中考虑。

施工效率降低索赔：并非所有干扰时间都引起工期延误。有些干扰事件，例如发生在非关键线路上的干扰事件，对工期并不产生影响，但引起施工效率的降低和施工成本的增加，如果由于业主方面的原因造成这样的干扰事件，承包商虽然无权进行工期索赔，但有权进行经济索赔，以补偿

自己因干扰事件遭受的损失，这就是所谓的施工效率降低索赔。引起施工效率降低的主要原因包括：气候恶劣、工程变更、地基出现问题、材料供应不及时、不可抗力和其他施工干扰等。在施工效率索赔处理过程中，合同双方的观点容易产生分歧，他们对施工效率的降低的原因和程度经常有不同的看法，而双方都难以拿出确凿的证据证明自己的观点。当承包商提出施工效率降低索赔时，业主方面可能提出反驳，施工效率降低的原因不在业主方面，而是由于承包商施工组织不善，施工人员素质差、设备出勤率低等。为了使业主方面认可索赔，承包商应该及时提供有说服力的证据。为此，承包商平时应该认真做好施工现场记录，在索赔报告中充分论证施工效率低的原因并采取合理的计价方法。

暂停施工与合同终止索赔：如果业主严重违约或发生不可抗力，致使施工受到严重影响甚至难以进行，承包上也有权暂停施工或终止合同，在这些情况下，承包商一般可以向业主方面提出施工索赔，以补偿自己遭受的损失。如高压线路的拆迁过慢，造成梁场施工停滞的损失。

四、施工索赔应注意的主要问题

在工程施工领域的技术经济管理工作中，施工索赔管理可能是最难的一项管理工作。承包商想在国际工程施工索赔中取得成功，必须具有丰富的工程施工经验和相当高的管理水平。为了提高施工索赔的成功率，承包上在国际工程施工和索赔过程中，应着重注意以下问题：

（一）建好工程项目

索赔成功的首要条件是承包商认真地按照合同要求实施工程，并努力将工程项目建设好，使业主和工程师满意。