关于城乡一体化住户调查制度的思考

关于城乡一体化住户调查制度的思考

住户调查时以城乡住户为研究对象的统计调查活动，它通过收集有代表性的城乡住户的人口、劳动力、就业、收入来源、支出去向、商品消费、文化教育卫生娱乐服务、住房、储蓄以及生产、投资、资产、负债等多方面的统计资料，反映城乡居民的物质文化生活水平以及发展变化情况，为各级政府和有关部门提供决策依据。住户调查采用科学的抽样调查方法，从全部城乡住户中选择一定数量的代表性住户，开展经常性调查，是一项十分重要的民生统计。

住户调查在中国有很多年的历史，由于受城乡二元结构的影响，长期以来我国的城乡住户调查是城镇和农村分开进行的，两项调查的指标、口径、范围等都不尽相同，得到的城镇和农村收入数据也不具有可比性，也难以测试全体居民的收入和支出。为此，经国务院批准，国家统计局自2012年12月开始改革城乡住户调查分别独立实施的做法，全面实施城乡一体化的住户调查体系。本文以松阳县为例，对城乡一体化调查在基层的抽样方法以及数据采集方法存在的一些问题进行了分析，并提出了一些建议，以推进城乡一体户住户调查工作更好的开展。

一、抽样方法在县级抽样的优劣分析：

城乡一体化调查抽样工作由国家统计局负责，使用第六次全国人口普查中普查小区名录及基本情况作为全国统一的抽样框，综合采用分层、多阶段、与人口规模大小成比例的抽样方法抽取调查户。

这种抽样方法的优点在于由国家统计局进行抽样，减少了人为的干扰，同时增加了抽样的随机性，提高了样本的代表性，但是这种抽

样方法也存在一些不足，主要表现在：

1、县级样本数目少，代表性不足。分县住户调查的抽样目标：以县为总体的分市县住户调查抽样目标是在95%的置信度下，分县居民人均可支配收入和消费支出抽样误差基本控制在10%以内。松阳县一体化住户调查样本量至少要597户才能满足这个目标，而松阳只有200户记账户，代表性大打折扣。

2、抽样框采用第六次人普资料，与实际情况存在一定差别。近几年松阳城镇化发展较快，县城近郊一些乡村六人普的时候为R层，但随着城镇化的发展已变为UR层，仍把其作为R层处理会导致数据的偏差。

3、调查小区划分规模较小，样本同质性现象突出。由于松阳地处山区，外出打工和下乡移民的较多，导致很多山区调查小区住户规模较小，而且多为老年人和留守儿童，在这些调查小区抽中的10户调查户家庭和收入情况也都差不多，导致代表性不足，影响到调查质量。

建议：1、加强对抽样框编制资料的甄别，重新进行分层。建立一个与实际相符的抽样框是控制抽样误差的有效途径，因此，要根据本地实际情况重新核定调查抽中调查小区的城乡分层，加强对UR层的甄别与调整。2、扩大样本量。县级样本数目较少，代表性严重不足，如果要发布分县数据，还是要适当扩充县级样本数目，提高县级样本的代表性。3、扩大调查小区规模。特别是对一些山区乡村和外出打工较多的调查小区，适当扩大调查小区规模，使抽样更具代表性。

二、城乡一体化调查在基层实施存在的一些问题：

城乡一体化调查采用日记账和问卷调查相结合的方式采集基础数据。其中，居民现金收入与支出、实物收入与支出等内容主要使用记日记账方式采集数据，而人口和从业情况及住房和耐用品拥有情况则采用问卷调查方式采集。这种数据采集方式可以全面、准确的收集记账户的收入和支出数据，但在基层实际操作过程中，也存在一些问题，主要表现在：

1、调查指标繁多，日记账要求较高，填报难度大。

日记账涵盖现金收入、社会保障支出、消费支出、产品产量和自产自用实物帐，调查内容涉及到收入和支出的方方面面，指标繁多，而且要求做到日清月结、不重不漏，这对记账户的要求较高。同时日记账记录也有严格要求，要按照“六有六无”的标准记好每笔账，这无疑增加了填报难度。而现实生活中，很多人买东西特别是食品类的一般都不问数量和单价，他们自己其实也不清楚数量，还需要进行估计，会造成他们的反感。同时当今社会人们的收支项目实在多、杂、细，很难每笔记录清楚，客观上造成少记漏记。

2、辅助调查员业务能力较差，影响记账质量。目前，城乡一体化调查所选用的辅助调查员，多由村里的会计担任，他们工作任务繁忙，精力有限，而一体化调查发给他们的补贴也相对较少，导致他们的责任心不高。这些辅助调查员的文化水平也相对不高，对一体化调查一些指标的理解也不是很到位，再者一些农村记账户居住比较分散，这些辅助调查员也很难做到经常去记账户家里去指导，这也一定程度上影响了记账质量。同时由于这些辅助调查员都为兼职，农忙的时候他们很难抽时间和精力对账本进行详细审核和编码，也会导致账本质量不高。

3、记账户记账素质偏低，账本质量有待提高。

目前松阳农村中很多年轻识字的人常年在外打工，在家的多为文化水平不高的老年人以及留守的儿童，他们的文化水平较低，难以适应记账工作，同时这些老年人的接受能力也相对较差，对他们的培训难度也比较多。在农村人口向城镇转移的背景下，要在农村找到合适的记账户也越来越困难。

4、记账户对《统计法》认识不足，刻意瞒报现象时有发生。

随着农村经济的不断发展，农民收入水平的提高，农民对家庭财产保护意识也进一步增强，戒备心理也随之加剧。害怕“露富”的思想使一些记账户刻意隐瞒自己的真实收入，很多记账户对上报自己的收入持排斥态度，他们不愿意记录自己的全部收入，只会在账本上记录自己的部分收入，这使得数据真实性大打折扣。

5、调查经费不足，记账户的配合度不高。

收入支出账的记录是一项繁杂的工作，相对于收入水平的大幅度提高，辅助调查员和记账户的补贴显得微乎其微。由于记账补贴有限，不能满足调查工作需求，使得辅助调查员借故辞职、记账户不愿记账现象时有发生，配合协作程度明显下降，组织协调难度越来越大。对记账户来说，相对于收入水平的大幅度提高，每月记账补贴已经不能起到调动他们积极性的作用，加之随着人力成本的上涨，一年的调查补贴仅相当于务工人员三五天的工资，这种补贴标准远远不能适应市场经济条件下的调查工作，辅助调查员借故辞职、记账户不愿记账现象时有发生，配合协作程度也在明显下降。记账户不配合，敷衍了事记录日记账，大大影响了数据的真实性。

三、提高城乡一体化调查工作的几点建议：