1-标准化工作总体概况及发展方向(吴凤祥)

⑽“十一五”前3年每年新下达8000项国 家标准之修订计划，争取用3年的时间解 决我国标准老化的问题，“十一五”末 实现标龄控制在5年以内，总体水平提升 到中等发达国家标准水平； ⑾鼓励企业、行业、科研院所提出具有 自主创新科研含量的标准项目，以科研 带动标准化工作的跨越式发展； ⑿整合优化全国标准信息资源，启动统 一、权威的国家标准化信息网络服务平 台的建设。

●标准制修订管理效率低下。立项、起草、报批
环节诸多、层层报批，效率低下 。 3．标准观念陈旧 ●落后的体制导致国企领导观念陈旧。一味执行， 不知争抢标准话语权。 ●新兴企业标准化意识不足。缺少意识，缺乏渠 道。 4．标准化与科技创新体系脱节 科技成果的工程化、产业化是科技创新体 系的重要内容，而技术标准是科技成果产业化 的桥梁和纽带。但是，我国技术创新体系与标 准化体系之间不协调，机制不完善，缺乏有效 的沟通机制。
※高新技术标准和安全标准制定提速
以信息技术、自动化技术、纳米、超导技 术、燃料电池等高新技术为突破口，积极开展 对国民经济和社会发展有重大带动作用的国家 标准制修订工作；围绕农业安全、医疗安全、 电气安全、矿山安全、公共安全工作的需要， 发布并推行了一批涉及人身安全的重要标准。
※启动“标准化良好行为试点”，加强采 用国际标准工作

三是国际交流迈出新步伐。 08年，国际建筑环境热效能和能源利用 标准化学术年会首次移师发展中国家在我市 召开，标志着在这一领域我市标准化水平达 到了国际水准。另外，我市主导的《蜂王浆》 国际标准提案获得国际食品标准化技术委员 会立项，第一次在全市、全省乃至全国实现 了由我国主导国际食品技术标准研制。
四、党和国家高度重视标准化工作
胡锦涛总书记在建设创新型国家的重 要讲话中明确指出：“要加强重要技术 标准制定的指导和协调”。
温家宝总理在今年的政府工作报告中 明确指出：要“形成一批拥有自主知识 产权的技术、产品和标准”，“要抓紧 制定和完善各行业节能、节水、节地、 节材标准”。
《中共中央国务院关于实施科技规划纲要增强 自主创新能力的决定》中明确指出“以我为主形 成重大技术标准”。 国务院《关于国家中长期科学和技术发展规划 纲要(2006—2020年)若干配套政策的通知》中对一 系列标准化创新工作给予若干政策支持。 《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一 个五年规划纲要》在十五个重大问题建设中对标 准化工作提出了新要求。 《国家中长期科学与技术发展规划纲要20062020》确定了实施标准战略的重大举措等等。

六、我市标准化工作情况
“四个新”： 一是政府引导、企业主体的标准化战略 意识有了新的增强。

市政府07年出台了《关于加快推进标准 化战略的意见》，成立了全市标准化战 略工作委员会，08年又设定了标准化创 新奖，大力引导企业参与国家标准化活 动。
二是标准创新载体建设有了新突破。 现在全市已建有全国专业标准化技术委 员会秘书处35个，去年江宁开发区又被批准 为省级高新技术标准化试点单位。技术委员 会和高新技术标准化试点已成为“知识产 权—标准—产业化”三位一体的重要结合点， 成为我市企业标准创新的核心和主导载体。
标准化工作总体概况及发展方向 标准化基础知识 企业产品标准管理办法 产品标准编写方法 标准化良好行为企业讲座 全国专业标准化技术委员会管理

标准化工作总体概况 及事业发展方向
南京市质量技术监督局标准化处 吴 凤 祥
一、十五期间我国标准化事业取 得的辉煌业绩
※农业标准化工作取得长足发展
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最长的达到41年，60年代发布的标准 有30项。标龄超过10年的标准有9608项， 占45.96%；标龄5年以上的标准15205项， 占72.73%。有将近一半的标准是十年前 发布的。 采标标准做不到与国际标准同步修订 或作废。我国国家标准中共有4826项采 用的是ISO标准，但是这些ISO标准中有 1106项已经更新，316项已经作废，420 项找不到对应的ISO 标准，占了总数的 39%，致使我国标准落后和滞后于国际 标准。
行政事业单 位, 100项, 0.48% 行政机关, 7418项, 35.48%
已撤销部门, 2182项, 10.44% 企业, 1328 项, 6.35%
社会团体, 9878项, 47.25%
（二）问题产生的原因分析 1．法律法规的制约 ●《标准化法》确立了政府在标准化工作中的主 导地位。政府掌管着我国除企业标准之外所有 标准的制修订权力。 ●《标准化法》不能适应政府职能的调整。 ●《标准化法》所确定的企业备案制度已经过时。 2．标准体制落后 ●我国的标准化长期实行计划经济的管理模式。 ●标准相关利益主体的利益难以得到体现，专业 标准化技术委员会中专家的构成、建立、批准 等等均未体现企业为主。
☆ 食品安全标准体系进一步建立健全
成立了食品安全标准化应急工作组，健全 了食品标准化技术机构。在“非典”、“禽流 感”、“苏丹红”等事件中制定了一系列的技 术标准，为食品质量安全提供技术保障。
■传统产业标准体系加快建设
启动了《2005-2007年资源节约与综合利用 标准发展规划》和《全国装备制造业2005-2007 标准化发展规划》，开展了一系列节能标准和 新材料标准的研制工作。



四是标准创新取得了新成绩。
目前，我市共主导研制国家标准485 项，位居副省级城市第四；13项技术标 准荣获“中国标准创新贡献奖”，位居 副省级城市前列。08年共研制完成具有 自主知识产权的技术标准306项，支撑着 电力控制、风能传动等产业新增工业产 值100多亿元。

三、我国标准化工作面临的新形势
近年来，我国的改革开放和社会主 义现代化建设事业取得巨大成绩，国民 经济和社会、科技快速发展，经济全球 化进程加快，我国的标准化工作面临着 新形势和新挑战。
(一)加入WTO和经济全球化，要求更加公开、透 明，更加快捷，对标准化工作提出了更高要求
在入世协定中，涉及标准和标准化的 承诺有13条之多：要求更加公开透明。 我们存在的不足：一是标准项目申报和 审批程序复杂，公开征求意见做得不够， 已经受到过WTO其他成员的质疑。二是 对WTO其他成员国通报的研究、评议和 预警与快速反应机制尚未建立。
(二)打破国外技术壁垒和扩大出口的新
任务，对标准化工作提出了更高要求

日本的“肯定列表制度”，设定了53862个 限量标准；没有限量的，执行“一律标准”， 即含量不得超过0．01毫克/千克，而出口日本 市场的农产品占我国食品农产品出口量的32％。 影响巨大。欧盟颁布《报废电子电气设备指令》 和《关于在电子电气设备中禁止使用某些有害 物质指令》，对我国相关产业造成了巨大的冲 击。 其核心都是标准。对技术性贸易措施进 行研究已经成为新时期标准化工作的一个核心 任务和主攻方向。
2003年经国务院批准，国家质检总局、农 业部、国家标准化管理委员会联合召开了全国 农业标准化工作会议，国务院办公厅印发了 《关于进一步做好农业标准化工作的通知》， 对农业标准化工作作了部署。至今建设各级农 业标准化示范区累计达4644个，其中，国家级 农业标准化示范区达到了2228个。累计完成制 修订农业地方标准6955项。培养了一大批农产 品的名牌产品，提高了农副产品质量，扩大农 副产品出口。
(四)经济快速发展，建设新农村、建设小康 社会的新任务，对标准化工作提出了新要求 调整经济结构，实现农业增效、农民增 收和建设社会主义新农村，全面建设小 康社会，保障人民诮费安全，建设和谐 社会，实现可持续发展等等，都需要一 个健全的、先进的、与国际接轨的标准 体系作为重要技术支撑。要求标准化工 作真正成为我国走新型工业化道路、建 设节约型社会、提升国家核心竞争力和 综合国力的技术保障。
※实质性参与国际标准化活动成效明显
我国承担ISO／IEC的技术委员会和分技术委员会 的数量从6个增加到13个，许继电器的李亚萍博士首次 成为ISO／TC95主席。在我国召开TC／SC技术会议显 著增加，为企业较广泛参加ISO／IEC的技术活动提供 了机会。
※标准化事业发展相关数据
全国专业标准化技术委员会284个，技术 委员会拥有标准化专家超过30000名。 标准对经济和社会发展的技术支撑作用越 来越明显，为促进国民经济持续快速发展做出 了越来越大的贡献。据研究结果表明： 1998~2000年间，标准对我国科技力的贡献率 为2.98%，对经济力的贡献率为1.16%；对我国 综合国力的贡献率为1.5%。现在这个比列正在 不断提高。
标准制定周期长。对1993~2000年国家标准 计划项目统计分析表明，1993~2000年国家标 准计划项目总数为8389项，其中有28.55%的项 目没有完成，只有8.33%按时完成，已完成项 目的平均制修订周期为4.7年。 2．标准制定与市场需求脱节 图1显示了我国国家标准提出部门的分布情 况：企业和社会团体提出立项的国家标准只占 53.6%，政府部门提出的项目所占比例竟然高 达35.5%。说明了我国标准的立项中真正来自 企业需求的项目所占比例很少，与市场需求脱 节。
(三)“技术专利化、专利标准化、标准全球化” 的新趋势，对标准化工作提出了更高要求 发达国家通过将核心技术转化为专利 技术，又将专利技术融入到技术标准中， 并设法在最大范围内推广其技术标准， 实现核心技术垄断。要求标准化工作： 加强与科研结合，促进创新；制定技术 标准，改变受制于人；将自主知识产权 技术融入标准，增强产品竞争力等。





⑷设立标准化创新贡献奖； ⑸对涉及人身健康安全的企业标准实行责任制审查 备案制度； ⑹确立团体标准的法律地位，鼓励制定协会标准或 企业联盟标准； ⑺实行标准化工程师制度，对不需要审查备案的企 业标准进行技术把关； ⑻推进以国家标准、企业标准为主体，以行业标 准、团体标准、地方标准为补充，的新型国家标准 体系的建设； ⑼细化我国标准化技术委员会的分工，由284个分 工形成2600个全国性标准化技术委员会；
全国172家“标准化良好行为企业”试点工 作基本完成，达到4A级企业的共52家，达到 3A级企业的共44家。发布三期使用采标标志产 品目录，共1592个产品，使用采标标志的产品 累计达到9595个。
※ 标准化科学研究取得重大突破
1、《中国技术标准发展战略研究》、《国家技术标 准体系建设研究》和《技术贸易壁垒措施研究》三项 课题顺利通过验收。为制定国家标准化发展纲要，实 施标准战略提供了很有价值的科学依据。 2、 “国家术语、图形符号体系建设”标准化科学研 究项目首次获得国家科技成果二等奖。
二、我国标准化工作存在的主要 问题及其影响
（一）存在的主要问题 缺乏市场适应性、严重落后和滞后、 不能满足我国当前社会经济发展的需求。 主要表现在以下两个方面： 1．标准严重落后和滞后 国家标准标龄过长，老化现象严重。 据统计，截止到2003年底，我国的20906 项国家标准的平均标龄为10.12年。
（三）造成的主要影响 1．阻碍科技创新能力的提高 2．制约产业的发展 3．影响国际贸易 2002年我国有71%的出口企业、39% 的出口产品遭到国外技术壁垒的限制， 损失约170亿美元，相当于当年出口额的 5.2%。国外技术壁垒已经成为制约我国 出口发展的最大障碍，使得我国相当数 量的传统优势产品出口锐减，甚至退出 国外市场。
五、国家标准化工作十二项创新措施
⑴形成以企业为主体参与国际标准和国 家标准制修订的新机制； ⑵形成以龙头企业的专家为主体参与国 际、国内标准化技术委员会、分技术委 员会和工作组的新机制； ⑶组建由11位院士组成的首批13位中国 标准化科学家并包括15位标准化专家的 中国标准化专家委员会；