公共行政学第十章

第十章

名词解释：

1、行政效率：指的是国家行政机关及其行政人员从事行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要

素之间的比率关系。可用公式表述为：行政效率=行政产出∕行政投入。提高行政效率就是要以最小的行政投入创造更多的行政产出。

2、数据包络分析法：即DEA法，是一种将观测值以前沿面方式加以包络的衡量方式。它采用数学规划模式，以

极大和极小值来得到所谓的效率前沿面或极限曲线，用所有效率良好的受评估单位组成效率前沿，其他效率较差的被评估单位便落在该前沿之内，通过相互来比较来确定相关单位的效率水平。

3、效率：是指产出的能量或功用与投入与消耗掉的能量的比值或比率。效率最初是电学和机械学中所使用的

概念，后引入到社会活动中，泛指社会活动所取得的成果和所消耗的劳动量的比率。效率常用来考察社会活动的有效程度。在考查政府绩效时，效率涉及投入与产出的关系，指行政管理活动的产出同所消耗的人力、物力、财力等要素之间的比率。高效率可以表现为获得既定量的产出时投入最少，也可表现为投入既定时产出最大。

4、经济：是指用较少的人力、物力、财力、时间、空间获取较大的成果或收益的活动。在行政学研究中，经

济涉及资源与投入之间的关系，可以简单的表示为资源和投入之间的转换率。经济性表现为获得特定投入时成本最低。行政管理活动的经济性是衡量政府绩效的重要方面。

5、效益：，又称效能，是指目标的实现程度，是衡量工作结果的尺度，偏重活动的品质层面。在行政管理研

究中，效益是政府绩效的重要组成部分，涉及产出与效果之间的关系，指政府部门产出达到所期望的效果或影响的程度，其中包括公民或顾客的满意度。行政管理的绩效不仅体现在实效、速度、理想的产出投入比率上，更重要的是体现在社会效益上，是数量与质量的统一，价值和功效的统一。

6、配置效率：是指在给定资源和技术的条件下，通过投入要素的最佳组合可以生产出最优的产品数量组合的

状态。配置效率又称帕累托效率，关注的是各项投入是否达到最佳组合或最佳比率。

7、绩效：是指组织为实现其目标而展现不同层面上的有效输出，又可解释为成绩、成效。在行政管理学中，

绩效是指政府在社会经济管理活动中的结果、效益、效能，多用于对政府行为效果的衡量。绩效体现出政府在行使其功能、实现其意志过程中体现出的管理能力。

8、绩效评估：又称绩效考核或绩效评价，是指按照一定的标准采用科学的方法检查和评定组织内部公务员对

职位所规定的职责的履行程度，以确定其工作成绩的管理方法。绩效评估包含着丰富的内容，可以从三个方面来理解公共部门绩效评估的内涵：①微观层面，对个人工作业绩、贡献的认定②中观层面，政府分支的各部门如何履行其被授权的职能③宏观层面，整个公共部门或狭义上指政府的绩效的测评。

9、绩效管理：是指利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，已告知管理者

维持或改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。绩效管理从某种程度上讲，是公共管理者的主要职责。绩效管理可分为工商部门绩效管理与公共部门绩效管理。工商部门绩效管理是指在工商管理中，为了达到组织目标，通过持续开放的沟通过程，形成组织目标所预期的利益和产出，并推动组织和个人作出有利于目标达成的行为。公共部门绩效管理是指组织系统整合组织资源达成其目标的行为，公共部门绩效管理区别于其他方面纯粹管理之外处于其强调系统的整合，绩效管理包括了全方位控制、监测、评估组织所有方面的绩效，利用绩效信息协助设定统一的绩效目标，进行资源配置与优先顺序的安排，以告知管理者维持或者改变既定目标计划，并且报告成功符合目标的管理过程。

10、绩效示标：是指生产、管理活动中效率水平的规范化显示，是效率测定的基本元素。效率示标是效率信

息收集的基本依据，一般的绩效示标包括单位成本、平均个案处理时间、反应速度等。由于行政管理和公共服务活动存在着多样性，效率示标还要根据不同活动的性质和特点进行设计。

11、要素分析法：是指通过投入要素与结果要素转换率的分析进行效率测定的方法，包括①单要素分析②多

要素综合分析

12、产出评估法：是指通过对行政管理和公共服务活动效果的评价衡量其效率的一种方法。评估值要排除其

他因素，确立管理活动的净效益。

13、回归模型法：是指在已有数据的基础上构造数学模型，以近似的表达某种活动投入产出之间的关系并

测定其效率的一种方法。回归模型由具体的方程式所组成的随机的经济数学模型，反映经济变量之间的因果相关关系。

简答：

1、行政效率的类型

（一）微观效率和宏观效率（二）技术效率与配置效率（三）静态效率和动态效率（四）组织效率和个人效率2、行政效率在行政管理中的地位

（一）行政效率是衡量整个行政管理活动的重要标准（二）行政效率高有助于建立政府与社会之间的良性关系（三）行政效率高低关系到我国的现代化进程（四）行政效率是行政管理学研究的主题

3、行政效率传统研究模式的特点：

①基本遵循管理学的效率研究模式，没有形成自己的理论和原则②以解决问题为导向的经验式调查③以效率

为中心的研究。

4、行政效率传统研究模式的局限性：

①基本沿用管理学效率研究的概念、理论和方法体系，忽视了公共部门的公共特性及行政效率研究的特点和

特殊要求。②多采用综合研究模式，结论多是一些普遍原则，既没有充分体现出效率这一主题，又缺乏可操作性和实用性。

5、当代行政效率研究的特点及发展趋势：①行政效率研究中“公共性”的彰显②对综合研究模式的超越③率

和质量的地位转换

6、我国行政效率研究的历史与现状：1982年国家机构改革和恢复行政学以来，我国大陆专家学者重新开始了

行政效率研究并取得了一些成绩。但行政效率还是我国行政管理学研究中的薄弱环节。主要表现在：①缺乏对行政效率的深入研究②效率研究没有完全脱离综合模式③行政效率研究方面学术敏感性不足④行政效率研究还存在着与实践的脱节。

7、绩效评估在管理中的功能：①绩效评估的计划辅助功能。②绩效评估的监控支持功能。③绩效评估的促

进功能。④绩效评估的激励功能。⑤绩效评估的资源优化功能。

8、绩效评估与政府的政治合法性：①展示成果能赢得公众的支持和理解。②展示绩效状况能推动公众对政

府的监督。③绩效评估能帮助提高政府的信誉。

9、公共部门的特点和绩效评估的困难

①公共部门的垄断性。垄断性对组织绩效评估带来了两种后果：一是服务垄断往往伴随着对信息的垄断，使

得公众难以掌握充分的信息对特定组织的绩效进行科学的评判；二是确定评价标准的困难。

②公共部门的目标多元性和目标弹性。

③公共部门产出的特征 1、产出多为无形产品 2、产品的中间性质。3、最终产品的非商品性。

④公共部门生产过程的特点 1．劳动密集型特征2．生产技术的不确定性。

⑤公共管理环境的特点公共服务不是公共部门的单向性活动，而是在与社会和公众的互动过程中实现的。这

种互动具有相当的复杂性、动态性、多样性和差异性。它要求公共管理有相当的灵活性和管理手段的适应性，这使得标准化很难实现。

10、效率测定的具体方法

①效率测定的传统方法 1、效率评价的经验方法2、资源投入进度监测法 3、特定法

②工作荷载分析法③要素分析法④产出评估法⑤回归模型法⑥数据包络分析法