财政政策课件

三、财政政策工具

财政政策工具是财政政策主体所选择的 用以达到政策目标的各种财政手段。

财政政策工具主要有
、
、
、
、
等。
第三节 我国财政政策的实践和经 验
案例：罗斯福“新政”——于危难 之中挽救美国的财政政策
1929年10月24日，在美国历史上被称为“黑色的星 期四”。在此之前的1929年夏天，美国还是一片歌 舞升平，人们见面时不谈别的，只谈股票，直至9月 份，美国财政部长还信誓旦旦地向公众保证：“这 一繁荣的景象还将继续下去”。但是，10月24日这 一天， 了，股票一夜之间从顶巅跌 入深渊，价格下跌之快，连股票行情自动显示器都 跟不上趟。 ，从此，美国经济陷入了经济危机的泥淖， 由不足150万 到1700万以上，整体经 济水平倒退至1913年。 ，农 民将牛奶倒入大海，把粮食、棉花当众焚毁的现象 屡见不鲜。

财政政策之所以具有控制能力，主要是由政 策的 决定的。

财政政策控制功能的一个突出特征就是
。
4、稳定功能
是指政府通过财政政策，调整总 支出水平，使货币支出水平大体 等于产出水平，实现国民经济的 稳定发展。 财政政策稳定功能的主要特征是 和 。
三、财政政策的类型

（一）根据财政政策具有调节经济周期的作用
1933年3月4日，富兰克林· 罗斯福就是在美国经济大 萧条最严重的情况下临危受命，当选为美国第32届 总统。他针对当时的实际，顺应广大人民群众的意志， 实施了一系列旨在克服危机的政策措施，历史上被称 为“新政”，新政的主要内容可以用“三R”来概括， 即复兴(Recover)、救济(Relief)、改革(Reform)。 由于大萧条是由疯狂投机活动引起的金融危机而触发 的。 。在被称 为“百日新政”期间制订的15项重要立法中，有关 金融的法律占1/3。罗斯福于1933年3月4日宣誓就任 总统时，全国几乎没有一家银行营业，支票在华盛顿 已无法兑现。在罗斯福的要求下，3月9日，国会通 过《紧急银行法》，决定对银行采取个别审查颁发许 可证制度，对有偿付能力的银行，允许尽快复业。
2017 2008
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回顾建国以来的历史，在最初的近30年里实行的是高度集中的计划经 济体制，随后的20多年里中国经济则处在由计划经济体制向市场经济 体制的转轨过程中。与之相适应，中国财政政策在不同的历史阶段， 也表现出各不相同的特征。追寻建国以来、尤其是改革开放以来中国 财政政策的演变轨迹，我们来看一一看不同时间节点我国采取的政策 措施：
1998 1988
1979
1993
1982
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【背景】：经济出现过热现象及引发的财政赤字严重、
投资需求和消费需求双膨胀物价持续上涨、外贸逆 差增加等问题。
【内容】：“调整、改革、整顿、提高”——八字方针， 促进国民经济调整的财政政策。
1. ，平衡国际收支 2. ，实行“分灶吃饭”，促进各级财政实现收 支平衡 3. 压缩基建规模， 。控制消费需求，压缩各项 开支。稳定市场，平抑物价 4.增加农业、轻工业投资， 。
点，我国财政政策的目标，可以归结为几个方面：

1. 物价相对稳定 2. 收入的合理分配 3. 经济适度增长 4. 社会生活质量逐步提高
二、财政政策主体
。政策主体的行为是否规范，对 于政策功能的发挥和政策效应的大 小都有影响作用。在我国的现行体 制下，各级政府的行为与偏好，对 于政策的制定与执行，起着决定性 的作用。 在财政政策原理研究中重视对政策 主体行为规范的分析，有利于说明 许多政策偏差现象，对于提高政策 研究水平颇有帮助。
【背景】：1992年，在邓小平南巡讲话和党的十四大精神鼓舞下， 全国排除干扰，解放思想，又掀起了新一轮的经济建设高潮。到 1993年上半年，经济运行的各项指标继续攀升，投资增长过猛，基 础产业和基础设施的“瓶颈”制约进一步加剧，市场物价水平迅速 上升，经济形势十分严峻。 1993年全社会固定资产投资增长61．8％， 商品零售价格上升13．2％，居民消费价格上升14．7％)
从3月13日到15日，已有14771家银行领到执照重新 开业。罗斯福采取的整顿金融的非常措施，对收拾 残局、稳定人心起了巨大的作用。罗斯福在整顿银 行的同时，还采取了加强美国对外经济地位的行动， 4月5日，宣布禁止私人储存黄金和黄金证券，美钞 停止兑换黄金； 4 月 19 日，禁止黄金出口，放弃金 本位；6月5日，公私债务废除以黄金偿付；1934年 1 月 10 日，宣布发行以国家有价证券为担保的 30 亿 美元纸币，并使美元贬值40.94%。通过美元贬值， 加强了美国商品对外的竞争能力。 这些措施，对稳定局势，疏导经济生活的血液循环， 产生了重要的作用。 ， ，这两个 法律成了整个新政的左膀右臂。
，
缩小总供给与总需求之间的差距。
【效果】：从1982年开始，国内生产总值增长速度逐步回 升，当年增长 9.1% ，增幅较上年提高 3.9 个百分点， 1983 年加快到10.9%。
【背景】：从1984年后期开始，国民经济过热的迹象又逐 步显现，社会总需求与总供给的差额不断扩大，投资消费 高速增长，价格总水平大幅攀升。为满足社会固定资产投
来划分，它包括自动稳定的财政政策和相机抉
择的财政政策。

（二）根据财政政策在调节国民经济总量方面 的不同功能，把财政政策分为扩张性政策、紧 缩性政策和中性政策。
1.自动稳定的财政政策
2.相机抉择的财政政策
（1）汲水政策

汲水政策就是水泵里缺水不能吸进地下水，
需要注入少量引水，以恢复抽出地下水的能
第二节 财政政策的构成要素 一、 二、 三、
一、财政政策目标
财政政策目标，就是财政政策所要实现的期望值。
基本财政政策是一个在 发挥作用的财政 政策，也称其为长期性财政政策。 一般性财政政策（或曰中短期财政政策）则是在一 个 发挥作用的政策。
我国财政政策的目标

根据我国社会经济的发展需要以及财政的基本特
资增长的要求和解决企业流动资金短缺的问题，国家不断
扩大财政赤字，而为弥补赤字，银行超量发行货币，又加
剧了物价指数上升。
1988年中国发生了 国各地发生了 。 ，与上年相比，零售商 品价格上升了18．5％，居民消费价格上升了18．8％。全
【时间】：1988年9月 【内容】：十三届三中全会提出“治理经济环境、整顿经济秩序、 全面深化改革”的方针。实行了 。 1.大力压缩固定资产投资规模 2.控制社会消费需求 3.紧缩中央财政开支 4.进行税利分流试点和税制改革 【效果】：“双紧”的财政货币政策实施后， ， ，需求膨胀得到化解，固定资产投 资的结构有所调整，产业结构不合理状态有所改变。但是，由于 “双紧”的财政货币政策，使企业在流动资金严重短缺的情况下， 生产难以正常运转，经济效益明显下降。随着经济增长速度的快速 回落，居民收入的增幅也有一定的下降，市场不同程度地出现了疲 软，财政困难也日益加剧。
政府管理经济政策—— 财政政策
行政管理
冀志宏
一、 财 政 政 策
第一节 财政政策的基本问题 一、 二、 三、 含义 功能 类型
一、财政政策的含义
财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而 调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的 措施。
财政政策是由 、 、 等构成的一个完整的政策体系。
力。

按照汉森的财政理论，汲水政策是对付经济 波动的财政政策，是经济萧条时靠付出一定Baidu Nhomakorabea数额的 使经济 其活力的政
策。
（2）补偿政策
（二）根据财政政策在调节国民经济总量 方面的不同功能，把财政政策分为扩张性 政策、紧缩性政策和中性政策。
1. 是指通过财政分配活动来增加刺激社 会的总需求。 2. 是指通过财政分配活动来减少和抑制 社会总需求。 3. 是指财政的分配活动对社会总需求的影 响保持中性。
“罗斯福新政”是为摆脱严重的经济危机所采取的一系列 社会经济政策的总称，它的初衷只是在资本主义制度的框 架内改革弊病，以迅速地摆脱严重的经济危机。但它的实 施，却引起了一系列政治、经济和社会变革，不仅在促进 经济复苏和经济增长方面发挥了作用，也产生了巨大的社 会效益
中国改革开放——财政政策调整回顾
为后来美国参加反法西斯战争创造了有利的环境和条件，并在 很大程度上决定了二战以后美国社会经济的发展方向。
点评： 这次经济危机不但打击了西方经济体系，也粉粹了几个世纪以 来经济学家所坚持的“经济自由主义”理论。凯恩斯的政府干 预理论就在这样的经济背景下应运而生。凯恩斯认为，经济危 机的出现主要是因为总需求剧烈下降，补充总需求不足的政策 措施就是以扩大政府支出和减税为主要内容的财政政策和与之 相配套的货币政策 1933年罗斯福就任美国总统以后所推行的“罗斯福新政”就是 凯恩斯政府干预理论的应用，把财政政策作为“反危机”、 “反萧条”的重要宏观经济管理措施，其实质就是加强国家对 经济的干预和管制。
【效果】：通过宏观调控，基本实现了财政收支平衡、 物价稳定和信贷平衡的预期目标。但由于经济调整中紧 缩的政策力度过大，经济增长率从 1980 年的 7.8% 降到 1981年的5.2%。
【时间】：1982年 【内容】：1982年开始实行宽松的财政政策和货币政策， 主要是通过 ，继续深化财政体制改革， ，调动企业和地方的生产积极性，
、
二、财政政策的功能

导向功能 协调功能


控制功能
稳定功能
1、导向功能
导向功能的作用形式

直接导向是财政政策对其调节对象直接发 生作用。

间接导向是财政政策对非直接调节对象的
影响。
2、协调功能
3、控制功能

是指政府通过财政政策对人们的经济行为和 宏观经济运行的制约或促进，实现对整个国 民经济发展的控制。
新政的另一项重要内容是救济工作。1933 年 5 月，国会 通过联邦紧急救济法，成立联邦紧急救济署，将各种救 济款物迅速拨往各州，第二年又把单纯救济改为 ，给失业者提供从事公共事业的机会，维护了失 业者的自力更生精神和自尊心。 到1939年，罗斯福总统实施的新政取得了巨大的成功。 新政几乎涉及美国社会经济生活的各个方面，其中多数 措施是针对美国摆脱危机，最大限度减轻危机后果的具 体考虑，还有一些则是从资本主义长远发展目标出发的 远景规划，它的直接效果是使美国避免了经济大崩溃， 有助于美国走出危机。从1935年开始美国几乎所有的经 济指标都稳步回升，国民生产总值从 1933年的742亿美 元又增至 1939 年的 2049 亿美元，失业人数从 1700 万下 降至800万，