财政政策课件
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第二节 财政政策
正文
财政政策工具及其运用
第5 页
二、财政政策工具及其运用
（二）财政支出政策。内容包括：根据财 政收入的实际可能和国民经济总量平衡的需要， 确定财政支出的总量；根据国民经济总量平衡 和结构合理的需要，确定财政支出的方向和积 累性支出与消费性支出的比例；根据国民经济 发展需要以及调整国家、企业、劳动者个人三 方面利益关系的需要，确定财政支出的重点， 财政支出的程序和制度。
第二节 财政政策
正文
财政政策工具及其运用
第7 页
三、内在稳定器
内在稳定器是指财政制度本身所具有的能够调节经 济波动，维持经济稳定发展的作用。
• 内在稳定器的作用主要表现在三个方面： • （1）累进税制度。 • （2）政府转移支付制度。 • （3）农产品价格维持制度。
举例 针对目前我国面临的经济形势，请大家谈谈应该采 取什么样的财政政策？
宏观经济政策
财政政策
学习目标
知识 目标
1. 理解主要的财政政策工具 及其政策效应
能力 目标
1.能准确判断一国实施现行宏 观经济政策的缘由 2.能准确判断一国现行宏观经 济政策的内容、预期目标
3.能客观分析判断一国现行宏 观经济政策的实际效果
第2 页
目过渡录页页 TRANSITION PAGE
Contents
Page
02 财政政策
• 财政政策 • 财政政策工具及其运用政政策的概念
财政政策是指政府变动税收和支出以便影响总 需求进而影响就业和国民收入的政策。
一般国家财政由政府收入和支出两个方面构成。 政府支出是指整个国家中各级政府支出的总和，政 府收入包括税收和公债两个部分。
变动税收是指改变税率和税率结构。变动政府 支出是指改变政府对商品与劳务的购买支出以及转 移支付，它利用政府预算（包括税收和政府支出） 来影响总需求，从而达到稳定经济目的的宏观经济 政策。
正文
财政政策工具及其运用
第5 页
二、财政政策工具及其运用
（二）财政支出政策。内容包括：根据财 政收入的实际可能和国民经济总量平衡的需要， 确定财政支出的总量；根据国民经济总量平衡 和结构合理的需要，确定财政支出的方向和积 累性支出与消费性支出的比例；根据国民经济 发展需要以及调整国家、企业、劳动者个人三 方面利益关系的需要，确定财政支出的重点， 财政支出的程序和制度。
第二节 财政政策
正文
财政政策工具及其运用
第7 页
三、内在稳定器
内在稳定器是指财政制度本身所具有的能够调节经 济波动，维持经济稳定发展的作用。
• 内在稳定器的作用主要表现在三个方面： • （1）累进税制度。 • （2）政府转移支付制度。 • （3）农产品价格维持制度。
举例 针对目前我国面临的经济形势，请大家谈谈应该采 取什么样的财政政策？
宏观经济政策
财政政策
学习目标
知识 目标
1. 理解主要的财政政策工具 及其政策效应
能力 目标
1.能准确判断一国实施现行宏 观经济政策的缘由 2.能准确判断一国现行宏观经 济政策的内容、预期目标
3.能客观分析判断一国现行宏 观经济政策的实际效果
第2 页
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02 财政政策
• 财政政策 • 财政政策工具及其运用政政策的概念
财政政策是指政府变动税收和支出以便影响总 需求进而影响就业和国民收入的政策。
一般国家财政由政府收入和支出两个方面构成。 政府支出是指整个国家中各级政府支出的总和，政 府收入包括税收和公债两个部分。
变动税收是指改变税率和税率结构。变动政府 支出是指改变政府对商品与劳务的购买支出以及转 移支付，它利用政府预算（包括税收和政府支出） 来影响总需求，从而达到稳定经济目的的宏观经济 政策。
第十二章 财政政策 《财政学》PPT课件
（2）转移性支出：消费性补贴可直接增加消费者的可 支配收入，鼓励消费者增加消费需求。生产性补贴可直 接增加生产者的收入，从而提高生产者的投资和供给能 力。因此，在有效需求不足时，主要增加消费性补贴； 在总供给不足时，主要增加生产性补贴。
第三节 中国财政政策实践
一、改革开放初期 二、明确社会主义市场经济目标后的时期：从紧财政政策 三、应对亚洲金融危机时期：积极财政政策 四、建设和谐社会新时期：稳健财政政策 五、2008年国际金融危机：积极财政政策
第二节 财政政策目标及工具
一、财政政策目标 经济发展、物价稳定、充分就业、国际收支平衡、收入公
平分配等 二、财政政策工具 预算：调整和变动预算支出结构 税收：调整税种、征税范围、税率、税收优惠措施 公债：调节国民收入使用结构及流通中货币量 财政投资：直接增加社会总需求，影响产业结构 财政补贴：影响价格 公共支出：调节生产和消费、产业结构、收入分配
第十二章 财政政策
财政政策
财政政策含义 财政政策类型
财政政策目标 财政政策工具
中国财政政策实践
第一节 财政政策及类型
一、财政政策的概念 是国家以一定的财政经济理论为依据，为实现预定 的目标而规定的综合运用各种财政手段的基本规则。 二、财政政策的基本功能 导向功能、协调功能、控制功能、稳定动能 三、财政政策的主要类型 扩张性财政政策、紧缩性财政政策、中性财政政策
第二节 财政政策目标及工具
（1）购买性支出：可以扩大或缩小社会总需求，调整 国民经济结构，改善社会投资环境，以刺激私人投资。 政府通过消费政策可以直接增加或减少社会总需求，引 导私人生产发展方向，调节减，进而影响到国民收入的增减。
第三节 中国财政政策实践
一、改革开放初期 二、明确社会主义市场经济目标后的时期：从紧财政政策 三、应对亚洲金融危机时期：积极财政政策 四、建设和谐社会新时期：稳健财政政策 五、2008年国际金融危机：积极财政政策
第二节 财政政策目标及工具
一、财政政策目标 经济发展、物价稳定、充分就业、国际收支平衡、收入公
平分配等 二、财政政策工具 预算：调整和变动预算支出结构 税收：调整税种、征税范围、税率、税收优惠措施 公债：调节国民收入使用结构及流通中货币量 财政投资：直接增加社会总需求，影响产业结构 财政补贴：影响价格 公共支出：调节生产和消费、产业结构、收入分配
第十二章 财政政策
财政政策
财政政策含义 财政政策类型
财政政策目标 财政政策工具
中国财政政策实践
第一节 财政政策及类型
一、财政政策的概念 是国家以一定的财政经济理论为依据，为实现预定 的目标而规定的综合运用各种财政手段的基本规则。 二、财政政策的基本功能 导向功能、协调功能、控制功能、稳定动能 三、财政政策的主要类型 扩张性财政政策、紧缩性财政政策、中性财政政策
第二节 财政政策目标及工具
（1）购买性支出：可以扩大或缩小社会总需求，调整 国民经济结构，改善社会投资环境，以刺激私人投资。 政府通过消费政策可以直接增加或减少社会总需求，引 导私人生产发展方向，调节减，进而影响到国民收入的增减。
财政政策PPT课件
财政货币政策的时滞
❖ 从相机抉择的财政政策来说，其实施一般 会产生下列五种时滞，依次为：认识时滞、行 政时滞、决策时滞、执行时滞以及效果时滞。
三、财政货币政策的时滞
相
内在时滞
外在时滞
机 抉
择
财
认识时滞 行政时滞 决策时滞 执行时滞 效果时滞 政
政
策
的
时
滞
问题
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ认识
行动
决策
执行
效果
• 认识时滞：从经济现象发生变化到决策者对这 种需要调整的变化有所认识所经过的时间，这 段延迟时间的长短，主要取决于行政部门掌握 经济信息和准确预测的能力。
• 2、对货币供应量的影响。运用赤字财政政策 时，如果使用货币化融资，会直接扩大货币供 应量；使用债务融资，如果促进了M2向M1的转 化，也会扩大货币供应量。
• 3、对价格的影响。运用税收与补贴手段控制 基础产业部门的价格，能够对物价总水平加以 控制。
第三节 财政政策与货币政策的配合
• 同向搭配 • 1、“双松”政策。财政政策减收增支，货币
4、财政政策工具
• 税收。（1）对宏观税率的选择。（2）对税负 分配的选择。（3）有针对性地使用税收优惠 和税收惩罚。
• 国债。（1）利用排挤效应，调节消费和投资。 （2）利用货币效应，影响货币供求。（3）利 用收入效应在不同人群中转移收入。
• 公共支出。（1）购买性支出。（2）转移性支 出。
• 政府投资。对基础设施进行投资，改善总供给。
5、财政政策类型
• （1）根据调节经济周期的作用划分
• 自动稳定的财政政策。指某些能够根据经济波 动情况自动发生稳定作用的的政策，它无须借 助外力就可直接产生调控效果，自行发挥调节 作用，不需要政府采取任何干预行动。常见的 包括所得税和对个人的转移支付。
财政政策(PPT 8页)
–大选、战争时期不能增税减支
• （二）时滞的影响（Time Lag)：使政策收到相反 效果
–1、认识时滞 –2、行动时滞 –3、影响时滞
• （三）利益集团阻挠：来自于挤效应 • （四）居民预期
–如果他预期持续萧条，则刺激消费的政策无效
• 2、政府转移支付： – 萧条→失业人数↑→符合领取救济标准的人数 ↑→TR↑→DPI↑→C↑→AD↑
• 3、农产品价格维持制度 • 萧条，农产品价格↓→政府收购→农场主收入↑→C、I↑ • 繁荣，农产品价格↑→政府抛售→农产品价格↓避免经济过热 • 案例：（美国）牛奶和牛奶制品行业很大，而且在经济上和政治 上十分重要。政府要制定牛奶的健康标准，并对牛奶及奶制品的 生产和销售过程进行必要的干预。农业部的商品信贷公司是法律 规定的购买多余奶制品以保持政府控制的保护价格（价格下限） 的单位，它堆积了大量的黄油、奶酪以及无脂干牛奶----大约是 每年消费量的10%。目前的价格下限是每磅13美分。
– （1）具体操作：造成财政赤字后，政府委派财政部发行公债，卖给 中央银行；央行支付货币给财政部，财政部用货币进行各项支出， 刺激经济；银行在公开市场买卖公债，调节经济。
– （2）在美国的演绎
充分就业预算盈余Budget Surplus
• 1、含义：在潜在GDP（GDP*）基础上产生的BS，记为BS* • 2、公式：
财政政策(PPT 8页)
公债
• 1、运作：政府向本国居民、企业、金融机构发行的债券。 债权人——公众；债务人——政府
• 2、分类：按偿还期限划分 –（1）短期公债：3个月、6个月、1年 –（2）中期公债：1～5年 –（3）长期公债：5年以上，40年，永久
• 3、公债哲学：公债存在的必要性和可行性：公债哲学 –（1）自己欠自己的债，不构成债务负担。 –（2）政府政权稳定，所以债务偿还有保证。 –（3）债务用于发展经济，使政府有能力偿还债务。
• （二）时滞的影响（Time Lag)：使政策收到相反 效果
–1、认识时滞 –2、行动时滞 –3、影响时滞
• （三）利益集团阻挠：来自于挤效应 • （四）居民预期
–如果他预期持续萧条，则刺激消费的政策无效
• 2、政府转移支付： – 萧条→失业人数↑→符合领取救济标准的人数 ↑→TR↑→DPI↑→C↑→AD↑
• 3、农产品价格维持制度 • 萧条，农产品价格↓→政府收购→农场主收入↑→C、I↑ • 繁荣，农产品价格↑→政府抛售→农产品价格↓避免经济过热 • 案例：（美国）牛奶和牛奶制品行业很大，而且在经济上和政治 上十分重要。政府要制定牛奶的健康标准，并对牛奶及奶制品的 生产和销售过程进行必要的干预。农业部的商品信贷公司是法律 规定的购买多余奶制品以保持政府控制的保护价格（价格下限） 的单位，它堆积了大量的黄油、奶酪以及无脂干牛奶----大约是 每年消费量的10%。目前的价格下限是每磅13美分。
– （1）具体操作：造成财政赤字后，政府委派财政部发行公债，卖给 中央银行；央行支付货币给财政部，财政部用货币进行各项支出， 刺激经济；银行在公开市场买卖公债，调节经济。
– （2）在美国的演绎
充分就业预算盈余Budget Surplus
• 1、含义：在潜在GDP（GDP*）基础上产生的BS，记为BS* • 2、公式：
财政政策(PPT 8页)
公债
• 1、运作：政府向本国居民、企业、金融机构发行的债券。 债权人——公众；债务人——政府
• 2、分类：按偿还期限划分 –（1）短期公债：3个月、6个月、1年 –（2）中期公债：1～5年 –（3）长期公债：5年以上，40年，永久
• 3、公债哲学：公债存在的必要性和可行性：公债哲学 –（1）自己欠自己的债，不构成债务负担。 –（2）政府政权稳定，所以债务偿还有保证。 –（3）债务用于发展经济，使政府有能力偿还债务。
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影响货币供给量 公债发行量大，货币供给量减少较多，利率上升较大， 总需求减少较多 公债发行量小，货币供给量减少较少，利率上升较小， 总需求减少较少
公债既是财政政策，又具有货币政策作用
12
四 财政政策的自动稳定机制
战后，西方国家经济周期性波动的幅度大为减少， 原因有二： 自动调节指西方财政制度本身有着自动地抑制 经济活动的作用，即自动稳定器 主动调节指政府有意识地进行所谓反周期的相 机抉择的积极的财政政策
9
三 财政收入
税收 对社会总需求的调节作用 定量税 变动税收总量，刺激总需求 比例税 社会总需求水平过低时 ▪ 降低税率，引致社会总需求增加 社会总需求水平过高 ▪ 提高税率，引起社会总需求降低
10
三 财政收入
发行公债
政府对公众的债务，或公众对政府的债权，是政府用信 用形式筹集财政资金的特殊形式
经济 萧条
收入 减少
结论：经济萧条时， 政府税收的自动减少， 起到抑制衰退的作用
税收 自动 减少
需求 下降
可支 配收 入降 速减
缓
衰退
抑制 需求 过度 下降
17
四 财政政策的自动稳定机制
政府转移支付的自动变化 转移支付主要指失业救济金和各种福利支出 失业救济金和各种福利支出都有一定的发放 标准，失业救济金的发放多少主要取决于失 业的人数多少
18
四 财政政策的自动稳定机制
政府转移支付的自动变化
经济 高涨
收入增 加
需求 上升
结论：经济高涨时，
转移支付的自动减少，
起到抑制经济过热的 转移支
作用
付减少
可支配 收入增 速减缓
通货 膨胀
抑制 需求 过度 上升
19
公债既是财政政策，又具有货币政策作用
12
四 财政政策的自动稳定机制
战后，西方国家经济周期性波动的幅度大为减少， 原因有二： 自动调节指西方财政制度本身有着自动地抑制 经济活动的作用，即自动稳定器 主动调节指政府有意识地进行所谓反周期的相 机抉择的积极的财政政策
9
三 财政收入
税收 对社会总需求的调节作用 定量税 变动税收总量，刺激总需求 比例税 社会总需求水平过低时 ▪ 降低税率，引致社会总需求增加 社会总需求水平过高 ▪ 提高税率，引起社会总需求降低
10
三 财政收入
发行公债
政府对公众的债务，或公众对政府的债权，是政府用信 用形式筹集财政资金的特殊形式
经济 萧条
收入 减少
结论：经济萧条时， 政府税收的自动减少， 起到抑制衰退的作用
税收 自动 减少
需求 下降
可支 配收 入降 速减
缓
衰退
抑制 需求 过度 下降
17
四 财政政策的自动稳定机制
政府转移支付的自动变化 转移支付主要指失业救济金和各种福利支出 失业救济金和各种福利支出都有一定的发放 标准，失业救济金的发放多少主要取决于失 业的人数多少
18
四 财政政策的自动稳定机制
政府转移支付的自动变化
经济 高涨
收入增 加
需求 上升
结论：经济高涨时，
转移支付的自动减少，
起到抑制经济过热的 转移支
作用
付减少
可支配 收入增 速减缓
通货 膨胀
抑制 需求 过度 上升
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第十二章 财政政策 《财政学教程》PPT课件
第十二章 财政政策
第一节 财政政策原理
一、财政政策概述 二、财政政策原理
一、财政政策概述
（一）财政政策的含义 （二）与财政政策相关的几个概念 （三）财政政策的目标
一、财政政策概述
（一）财政政策的含义 财政政策是国家以一定的宏观经济理论为依据，
为实现既定时期内的经济社会总体目标，而对 政府支出和收入等各种财政手段的选择以及综 合运用。 （1）财政政策以一定的宏观经济理论为依据。 （2）财政政策以多重的宏观经济指标为目标。 （3）财政政策是多种财政政策手段的综合运用。
二、中国财政政策的实践
（一）1998年的积极财政政策 （二）2008年的积极财政政策
（3）经济稳定和增长。
二、财政政策原理
（一）新古典宏观经济学的财政政策原理 （二）新凯恩斯主义的财政政策原理
（一）新古典宏观经济学的财政政策原理
1.巴罗-李嘉图等价定理 （1）李嘉图等价定理的内容。 （2）巴罗“利他主义”的遗产动机。 （3）对凯恩斯主义的冲击。
2.时间不一致性问题 （1）“时间不一致性”问题的原因。 （2）“时间不一致性”问题的结果。 （3）结论。
（二）与财政政策相关的几财政政策。 （3）“充分就业预算”政策。 （4）“自动稳定器”政策。
（三）财政政策的目标
（1）充分就业。充分就业是指有工作能力并且 有意愿工作的人，都能够按照现行工资水平得 到工作。
（2）物价稳定。物价相对稳定，可以理解为避 免过度的通货膨胀和通货紧缩，而通货膨胀是 实际经济领域中更为普遍的现象，一般把通货 膨胀界定为一个价格持续上涨的过程，或者说 是货币价值持续下跌的过程。
（二）新凯恩斯主义的财政政策原理
1.新凯恩斯主义对新古典的反驳
2.新凯恩斯主义对财政政策效应的分析 （1）政府购买的效应 （2）政府征税的效应
第一节 财政政策原理
一、财政政策概述 二、财政政策原理
一、财政政策概述
（一）财政政策的含义 （二）与财政政策相关的几个概念 （三）财政政策的目标
一、财政政策概述
（一）财政政策的含义 财政政策是国家以一定的宏观经济理论为依据，
为实现既定时期内的经济社会总体目标，而对 政府支出和收入等各种财政手段的选择以及综 合运用。 （1）财政政策以一定的宏观经济理论为依据。 （2）财政政策以多重的宏观经济指标为目标。 （3）财政政策是多种财政政策手段的综合运用。
二、中国财政政策的实践
（一）1998年的积极财政政策 （二）2008年的积极财政政策
（3）经济稳定和增长。
二、财政政策原理
（一）新古典宏观经济学的财政政策原理 （二）新凯恩斯主义的财政政策原理
（一）新古典宏观经济学的财政政策原理
1.巴罗-李嘉图等价定理 （1）李嘉图等价定理的内容。 （2）巴罗“利他主义”的遗产动机。 （3）对凯恩斯主义的冲击。
2.时间不一致性问题 （1）“时间不一致性”问题的原因。 （2）“时间不一致性”问题的结果。 （3）结论。
（二）与财政政策相关的几财政政策。 （3）“充分就业预算”政策。 （4）“自动稳定器”政策。
（三）财政政策的目标
（1）充分就业。充分就业是指有工作能力并且 有意愿工作的人，都能够按照现行工资水平得 到工作。
（2）物价稳定。物价相对稳定，可以理解为避 免过度的通货膨胀和通货紧缩，而通货膨胀是 实际经济领域中更为普遍的现象，一般把通货 膨胀界定为一个价格持续上涨的过程，或者说 是货币价值持续下跌的过程。
（二）新凯恩斯主义的财政政策原理
1.新凯恩斯主义对新古典的反驳
2.新凯恩斯主义对财政政策效应的分析 （1）政府购买的效应 （2）政府征税的效应
财政政策 ppt课件
（二）根据财政政策在调节国民经济总量方面 的不同功能，把财政政策分为扩张性政策、紧 缩性政策和中性政策。
1.自动稳定的财政政策
1.自动稳定的财政政策是指某些能够根据经济 波动情况自动发生稳定作用的政策，它无需 借助外力就可直接产生调控效果。
财政政策的自动稳定性主要表现在两个方面： 第一，税收的自动稳定性。 第二，政府支出的自动稳定性。
按照汉森的财政理论，汲水政策是对付经济 波动的财政政策，是经济萧条时靠付出一定 数额的公共投资使政府有意识地从当时经济状态的 反方向调节景气变动幅度的财政政策，以达 到稳定经济波动的目的。
（二）根据财政政策在调节国民经济总量 方面的不同功能，把财政政策分为扩张性 政策、紧缩性政策和中性政策。
• 财政政策目标，就是财政政策所要实现的期望值。
• 基本财政政策是一个在较长时期内发挥作用的财 政政策，也称其为长期性财政政策。
• 一般性财政政策（或曰中短期财政政策）则是在 一个特定时期内发挥作用的政策。
•
我国财政政策的目标
根据我国社会经济的发展需要以及财政的基本特 点，我国财政政策的目标，可以归结为几个方面：
• 财政政策是由税收政策、支出政策、预算平衡政 策、国债政策等构成的一个完整的政策体系。
二、财政政策的功能
导向功能 协调功能 控制功能 稳定功能
1、导向功能
财政政策的导向功能是通过调整物质利益对个人和企业 的经济行为以及国民经济的发展方向发挥引导作用。
它的导向功能主要表现在： 第一，配合国民经济总体政策和各部门、各行业政策，
案例：罗斯福“新政”——于危难 之中挽救美国的财政政策
• 1929年10月24日，在美国历史上被称为“黑色的 星期四”。在此之前的1929年夏天，美国还是一 片歌舞升平，人们见面时不谈别的，只谈股票， 直至9月份，美国财政部长还信誓旦旦地向公众保 证：“这一繁荣的景象还将继续下去”。但是， 10月24日这一天，美国金融界崩溃了，股票一夜 之间从顶巅跌入深渊，价格下跌之快，连股票行 情自动显示器都跟不上趟。股票市场的大崩溃导 致了持续四年的经济大萧条，从此，美国经济陷 入了经济危机的泥淖，失业人数由不足150万猛升 到1700万以上，整体经济水平倒退至1913年。农 产品价值降到最低点，农民将牛奶倒入大海，把 粮食、棉花当众焚毁的现象屡见不鲜。
1.自动稳定的财政政策
1.自动稳定的财政政策是指某些能够根据经济 波动情况自动发生稳定作用的政策，它无需 借助外力就可直接产生调控效果。
财政政策的自动稳定性主要表现在两个方面： 第一，税收的自动稳定性。 第二，政府支出的自动稳定性。
按照汉森的财政理论，汲水政策是对付经济 波动的财政政策，是经济萧条时靠付出一定 数额的公共投资使政府有意识地从当时经济状态的 反方向调节景气变动幅度的财政政策，以达 到稳定经济波动的目的。
（二）根据财政政策在调节国民经济总量 方面的不同功能，把财政政策分为扩张性 政策、紧缩性政策和中性政策。
• 财政政策目标，就是财政政策所要实现的期望值。
• 基本财政政策是一个在较长时期内发挥作用的财 政政策，也称其为长期性财政政策。
• 一般性财政政策（或曰中短期财政政策）则是在 一个特定时期内发挥作用的政策。
•
我国财政政策的目标
根据我国社会经济的发展需要以及财政的基本特 点，我国财政政策的目标，可以归结为几个方面：
• 财政政策是由税收政策、支出政策、预算平衡政 策、国债政策等构成的一个完整的政策体系。
二、财政政策的功能
导向功能 协调功能 控制功能 稳定功能
1、导向功能
财政政策的导向功能是通过调整物质利益对个人和企业 的经济行为以及国民经济的发展方向发挥引导作用。
它的导向功能主要表现在： 第一，配合国民经济总体政策和各部门、各行业政策，
案例：罗斯福“新政”——于危难 之中挽救美国的财政政策
• 1929年10月24日，在美国历史上被称为“黑色的 星期四”。在此之前的1929年夏天，美国还是一 片歌舞升平，人们见面时不谈别的，只谈股票， 直至9月份，美国财政部长还信誓旦旦地向公众保 证：“这一繁荣的景象还将继续下去”。但是， 10月24日这一天，美国金融界崩溃了，股票一夜 之间从顶巅跌入深渊，价格下跌之快，连股票行 情自动显示器都跟不上趟。股票市场的大崩溃导 致了持续四年的经济大萧条，从此，美国经济陷 入了经济危机的泥淖，失业人数由不足150万猛升 到1700万以上，整体经济水平倒退至1913年。农 产品价值降到最低点，农民将牛奶倒入大海，把 粮食、棉花当众焚毁的现象屡见不鲜。
财政政策最新课件
财政政策 最新
第二节 中国积极的财政政策
一、中国启动积极的财政政策的经济背 景
1997年7月2日，亚洲金融风暴首先在泰 国爆发，迅速席卷了马来西亚、新加坡、 印度尼西亚、菲律宾等东南亚，进而波及 香港、拉美、大洋洲、前苏联及东欧国家。 日本经济在经历了90年代长期低迷后，亚 洲金融危机的冲击使其雪上加霜。全球经 济和贸易的增长步伐明显减慢。
积极财政政策给中国乃至亚洲经济带来了积 极的变化，为国内外人土所关注。评价积极财政 政策的成效，总结积极财政政策的经验和教训， 对于完善我国宏观调控体系，加快经济体制转轨， 推动经济社会发展目标的实现，具有重大的现实 意义和深远的历史意义。
财政政策 最新
复习思考题 1．简述财政政策的主要类型。 2．简述财政政策的主要政策工具。 3．中国积极的财政政策的内容及其评价。
财政政策 最新
2．建设国债重点投向基础设施。 国债收入投资于基础设施，既缓解了
短期有效需求不足的矛盾，又促进了长期 产业结构的调整与优化，同时还为下岗职 工和农村剩余劳动力创造了许多就业机会， 从而有利于实现国民经济的良性循环和长 期稳定发展。
财政政策 最新
1998年，积极财政政策收到了初步成效，经济 增长基本达到年初确定的目标，比上年增长7．8 ％，财政收入稳定增长，金融运行平稳，国有企 业改革步伐加快，农业丰收，外贸出口形势有所 缓解。
第一节 财政政策的类型和目标
一、财政政策的内涵
财政政策是通过税收和公共支出等手 段来达到发展、稳定、实现公平与效率、 抑制通货膨胀等目标的财政策略。政策的 稳定性总是相对的，变动性才是绝对的。
财政政策 最新
二、财政政策的主要类型
1．自动稳定的财政政策和相机抉择的财政 政策
第二节 中国积极的财政政策
一、中国启动积极的财政政策的经济背 景
1997年7月2日，亚洲金融风暴首先在泰 国爆发，迅速席卷了马来西亚、新加坡、 印度尼西亚、菲律宾等东南亚，进而波及 香港、拉美、大洋洲、前苏联及东欧国家。 日本经济在经历了90年代长期低迷后，亚 洲金融危机的冲击使其雪上加霜。全球经 济和贸易的增长步伐明显减慢。
积极财政政策给中国乃至亚洲经济带来了积 极的变化，为国内外人土所关注。评价积极财政 政策的成效，总结积极财政政策的经验和教训， 对于完善我国宏观调控体系，加快经济体制转轨， 推动经济社会发展目标的实现，具有重大的现实 意义和深远的历史意义。
财政政策 最新
复习思考题 1．简述财政政策的主要类型。 2．简述财政政策的主要政策工具。 3．中国积极的财政政策的内容及其评价。
财政政策 最新
2．建设国债重点投向基础设施。 国债收入投资于基础设施，既缓解了
短期有效需求不足的矛盾，又促进了长期 产业结构的调整与优化，同时还为下岗职 工和农村剩余劳动力创造了许多就业机会， 从而有利于实现国民经济的良性循环和长 期稳定发展。
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1998年，积极财政政策收到了初步成效，经济 增长基本达到年初确定的目标，比上年增长7．8 ％，财政收入稳定增长，金融运行平稳，国有企 业改革步伐加快，农业丰收，外贸出口形势有所 缓解。
第一节 财政政策的类型和目标
一、财政政策的内涵
财政政策是通过税收和公共支出等手 段来达到发展、稳定、实现公平与效率、 抑制通货膨胀等目标的财政策略。政策的 稳定性总是相对的，变动性才是绝对的。
财政政策 最新
二、财政政策的主要类型
1．自动稳定的财政政策和相机抉择的财政 政策
财政学《财政政策》课件
行政时滞也称为行动时滞，是指财政当局在制定 采取何种政策之前对经济问题调查研究所耗费的 时间。
三 财政政策与货币政策的配合
（五）、财政政策与货币政策的时滞
内在时滞的决定：
一方面取决于财政当局收集资料、研究情况所占 用的时间以及采取行动的效率 。
另一方面取决于当时的政治与经济目的，尤其是 在希望实现的目标较多的情况下，必须对政策目 标的优先顺序进行选择。
财政政策贯穿于财政 工作的全过程，体现 在收入、支出、预算 平衡和国家债务等各 个方面。因此，财政 政策是由支出政策、 税收政策、预算平 衡政策、国债政策 等构成的一个完整 的政策体系。
一、财政政策概述
财政政策的历史发展
1.
自然经济条件下
我国古代历史上的理财家早已提出的 “量入为出”、“轻徭薄赋”、“藏富于民” 等颇有见地的、朴素的财政政策思想
三 财政政策与货币政策的配合
（五）、财政政策与货币政策的时滞
外在时滞
外在时滞是指从财政当局采取措施到这些措施对经济 体系产生影响的这一段时间，包括：
①决策时滞，是指财政当局将分析的结果提交立法机构审议通过 所占用的时间； ②执行时滞，是指政策议案在立法机构通过后交付有关单位付诸 实施所经历的时间； ③效果时滞，是指政策正式实施到已对经济产生影响所需要的时
三 财政政策与货币政策的配合
（三）、不同的政策组合
需要注意的是：
当我们运用财政政策与货币政策来实现 宏观经济的调控目标时，不能只看到需 求的一面，还要兼顾供给的一面。
采取紧的政策措施在压缩需求方面可以 迅速奏效，而采取松的政策措施在增加 供给方面往往要经历一个过程才能见效。
三 财政政策与货币政策的配合
三 财政政策与货币政策的配合
三 财政政策与货币政策的配合
（五）、财政政策与货币政策的时滞
内在时滞的决定：
一方面取决于财政当局收集资料、研究情况所占 用的时间以及采取行动的效率 。
另一方面取决于当时的政治与经济目的，尤其是 在希望实现的目标较多的情况下，必须对政策目 标的优先顺序进行选择。
财政政策贯穿于财政 工作的全过程，体现 在收入、支出、预算 平衡和国家债务等各 个方面。因此，财政 政策是由支出政策、 税收政策、预算平 衡政策、国债政策 等构成的一个完整 的政策体系。
一、财政政策概述
财政政策的历史发展
1.
自然经济条件下
我国古代历史上的理财家早已提出的 “量入为出”、“轻徭薄赋”、“藏富于民” 等颇有见地的、朴素的财政政策思想
三 财政政策与货币政策的配合
（五）、财政政策与货币政策的时滞
外在时滞
外在时滞是指从财政当局采取措施到这些措施对经济 体系产生影响的这一段时间，包括：
①决策时滞，是指财政当局将分析的结果提交立法机构审议通过 所占用的时间； ②执行时滞，是指政策议案在立法机构通过后交付有关单位付诸 实施所经历的时间； ③效果时滞，是指政策正式实施到已对经济产生影响所需要的时
三 财政政策与货币政策的配合
（三）、不同的政策组合
需要注意的是：
当我们运用财政政策与货币政策来实现 宏观经济的调控目标时，不能只看到需 求的一面，还要兼顾供给的一面。
采取紧的政策措施在压缩需求方面可以 迅速奏效，而采取松的政策措施在增加 供给方面往往要经历一个过程才能见效。
三 财政政策与货币政策的配合
三 财政政策与货币政策的配合
财政平衡与财政政策.ppt课件.ppt
3.公共支出：指政府满足纯公共需要的一般性支出 （或称经常项目支出），它包括购买性支出和转 移性支出两部分。
4.政府投资：指财政用于资本项目的建设支出，它 最终形成各种类型的固定资产。政府的投资能力 与投资方向对经济结构的调整起关键性作用。
（二）类型
1.根据具有调节经济周期的作用来划分，财 政政策可分为自动稳定的财政政策和相机 抉择的财政政策。
二、财政赤字（或结余）的计算 口径和分类
• （一）财政赤字的计量口径
• 1.赤字或结余=（经常收入+债务收入）－（经 常支出+债务支出）
• 2.赤字或结余=经常收入－经常支出
• 两种口径的差别在于：债务收入是 否计入经常收入，以及债务的清偿是否 计入经常支出
• （二）财政赤字的分类
• 按产生赤字的经济背景和原因划分， 可分为结构性赤字和周期性赤字。
• （一）相机抉择财政政策的时滞
• 存在五种是指：依次为认识时滞、行政时滞、 决策时滞、执行时滞和效果时滞。前两种属于 内部时滞（只属于研究过程，与决策单位没有 直接关系），后三种树与外部时滞（从财政当 局采取措施到这些措施对经济体系产生影响的 时间）
• （二）财政政策与货币政策的时滞比较
• 就内部时滞而言，无法确定两种政策 孰优孰劣。
• 1.周期性赤字
是指由于经济周期波动而自动地产生和增 减的赤字，体现经济运行对财政平衡的决定作 用，是一种内生变量，随着经济周期的波动而 增减。
• 2.结构性赤字
• 是指发生在已给定的充分就业（如失业率不 超过4-5%）条件下的赤字，也称充分就业赤字， 它是由政府财政政策的变量决定的，是一种外生 变量，体现财政政策变量对经济的影响。
• 就外部时滞而言，财政政策的决策时 滞比货币政策要长；财政政策的执行时 滞一般比货币政策要长；但财政政策的 效果时滞要优于货币政策（其效果时滞 比货币政策要短）
4.政府投资：指财政用于资本项目的建设支出，它 最终形成各种类型的固定资产。政府的投资能力 与投资方向对经济结构的调整起关键性作用。
（二）类型
1.根据具有调节经济周期的作用来划分，财 政政策可分为自动稳定的财政政策和相机 抉择的财政政策。
二、财政赤字（或结余）的计算 口径和分类
• （一）财政赤字的计量口径
• 1.赤字或结余=（经常收入+债务收入）－（经 常支出+债务支出）
• 2.赤字或结余=经常收入－经常支出
• 两种口径的差别在于：债务收入是 否计入经常收入，以及债务的清偿是否 计入经常支出
• （二）财政赤字的分类
• 按产生赤字的经济背景和原因划分， 可分为结构性赤字和周期性赤字。
• （一）相机抉择财政政策的时滞
• 存在五种是指：依次为认识时滞、行政时滞、 决策时滞、执行时滞和效果时滞。前两种属于 内部时滞（只属于研究过程，与决策单位没有 直接关系），后三种树与外部时滞（从财政当 局采取措施到这些措施对经济体系产生影响的 时间）
• （二）财政政策与货币政策的时滞比较
• 就内部时滞而言，无法确定两种政策 孰优孰劣。
• 1.周期性赤字
是指由于经济周期波动而自动地产生和增 减的赤字，体现经济运行对财政平衡的决定作 用，是一种内生变量，随着经济周期的波动而 增减。
• 2.结构性赤字
• 是指发生在已给定的充分就业（如失业率不 超过4-5%）条件下的赤字，也称充分就业赤字， 它是由政府财政政策的变量决定的，是一种外生 变量，体现财政政策变量对经济的影响。
• 就外部时滞而言，财政政策的决策时 滞比货币政策要长；财政政策的执行时 滞一般比货币政策要长；但财政政策的 效果时滞要优于货币政策（其效果时滞 比货币政策要短）
C行政班课件
• （三）财政政策工具 1、税收 2、公共支出——政府满足纯公共需要的一般支出 A、购买性支出 B、转移性支出 3、公债 A、排挤效应 B、货币效应 C、收入效应 4、财政补贴 5、财政预算
C行政班
• 三、财政政策的类型
（一）根据财政政策具有调节经济周期的作用来划 分
1、自动稳定的财政政策：某些能够根据经济波动情 况自动发生稳定作用的政策，它无需借助外力就 可直接产生调节效果。
C行政班
（1）汲水政策：是对付经济波动的财政政策，政府在 经济萧条时靠付出一定数额的公共投资使经济自动恢 复其活力的政策。
A、诱导景气复苏的政策，是以经济本身所具有的自发 恢复能力为前提的治理萧条的政策；
B、载体是公共投资，以扩大公共投资规模作为启动民 间投资活动的手段；
C、财政支出规模是有限度的，不进行超额的支出，只 要使民间投资恢复活力即可；
C行政班
•谢！
C行政班
（二）经济过冷阶段的财政政策选 择
• 在经济过冷阶段，应实行扩张性的财政政策，以
刺激社会总需求，遏止通货紧缩。
• 但在实施扩张性财政政策时要掌握适度：
– 一是财政支出规模和投资规模的扩大要同支出结构、 投资结构的优化相结合。
– 二是减税幅度要考虑财政减收的承受能力和扩大支出 的需要。
平衡政策和国债政策等构成的一 个完整的政策体系。
C行政班
二、财政政策的要素 （一）财政政策主体：指政策的制定者
和执行者－－各级政府，主要是中央政府
（二）财政政策目标：财政政策所要实 现的期望值 1、物价的相对稳定； 2、收入的合理分配； 3、经济的适度增长； 4、充分就业； 5、国际收支平衡。
C行政班
C行政班
• （二）根据财政政策在调节国民经济总 量方面的不同功能来划分
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“罗斯福新政”是为摆脱严重的经济危机所采取的一系列 社会经济政策的总称，它的初衷只是在资本主义制度的框 架内改革弊病，以迅速地摆脱严重的经济危机。但它的实 施，却引起了一系列政治、经济和社会变革，不仅在促进 经济复苏和经济增长方面发挥了作用，也产生了巨大的社 会效益
中国改革开放——财政政策调整回顾
1998 1988
1979
1993
1982Biblioteka LOREM IPSUM DOLOR
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从3月13日到15日，已有14771家银行领到执照重新 开业。罗斯福采取的整顿金融的非常措施，对收拾 残局、稳定人心起了巨大的作用。罗斯福在整顿银 行的同时，还采取了加强美国对外经济地位的行动， 4月5日，宣布禁止私人储存黄金和黄金证券，美钞 停止兑换黄金； 4 月 19 日，禁止黄金出口，放弃金 本位；6月5日，公私债务废除以黄金偿付；1934年 1 月 10 日，宣布发行以国家有价证券为担保的 30 亿 美元纸币，并使美元贬值40.94%。通过美元贬值， 加强了美国商品对外的竞争能力。 这些措施，对稳定局势，疏导经济生活的血液循环， 产生了重要的作用。 ， ，这两个 法律成了整个新政的左膀右臂。
三、财政政策工具
财政政策工具是财政政策主体所选择的 用以达到政策目标的各种财政手段。
财政政策工具主要有
、
、
、
、
等。
第三节 我国财政政策的实践和经 验
案例：罗斯福“新政”——于危难 之中挽救美国的财政政策
1929年10月24日，在美国历史上被称为“黑色的星 期四”。在此之前的1929年夏天，美国还是一片歌 舞升平，人们见面时不谈别的，只谈股票，直至9月 份，美国财政部长还信誓旦旦地向公众保证：“这 一繁荣的景象还将继续下去”。但是，10月24日这 一天， 了，股票一夜之间从顶巅跌 入深渊，价格下跌之快，连股票行情自动显示器都 跟不上趟。 ，从此，美国经济陷入了经济危机的泥淖， 由不足150万 到1700万以上，整体经 济水平倒退至1913年。 ，农 民将牛奶倒入大海，把粮食、棉花当众焚毁的现象 屡见不鲜。
点，我国财政政策的目标，可以归结为几个方面：
1. 物价相对稳定 2. 收入的合理分配 3. 经济适度增长 4. 社会生活质量逐步提高
二、财政政策主体
。政策主体的行为是否规范，对 于政策功能的发挥和政策效应的大 小都有影响作用。在我国的现行体 制下，各级政府的行为与偏好，对 于政策的制定与执行，起着决定性 的作用。 在财政政策原理研究中重视对政策 主体行为规范的分析，有利于说明 许多政策偏差现象，对于提高政策 研究水平颇有帮助。
，
缩小总供给与总需求之间的差距。
【效果】：从1982年开始，国内生产总值增长速度逐步回 升，当年增长 9.1% ，增幅较上年提高 3.9 个百分点， 1983 年加快到10.9%。
【背景】：从1984年后期开始，国民经济过热的迹象又逐 步显现，社会总需求与总供给的差额不断扩大，投资消费 高速增长，价格总水平大幅攀升。为满足社会固定资产投
【背景】：1992年，在邓小平南巡讲话和党的十四大精神鼓舞下， 全国排除干扰，解放思想，又掀起了新一轮的经济建设高潮。到 1993年上半年，经济运行的各项指标继续攀升，投资增长过猛，基 础产业和基础设施的“瓶颈”制约进一步加剧，市场物价水平迅速 上升，经济形势十分严峻。 1993年全社会固定资产投资增长61．8％， 商品零售价格上升13．2％，居民消费价格上升14．7％)
、
二、财政政策的功能
导向功能 协调功能
控制功能
稳定功能
1、导向功能
导向功能的作用形式
直接导向是财政政策对其调节对象直接发 生作用。
间接导向是财政政策对非直接调节对象的
影响。
2、协调功能
3、控制功能
是指政府通过财政政策对人们的经济行为和 宏观经济运行的制约或促进，实现对整个国 民经济发展的控制。
第二节 财政政策的构成要素 一、 二、 三、
一、财政政策目标
财政政策目标，就是财政政策所要实现的期望值。
基本财政政策是一个在 发挥作用的财政 政策，也称其为长期性财政政策。 一般性财政政策（或曰中短期财政政策）则是在一 个 发挥作用的政策。
我国财政政策的目标
根据我国社会经济的发展需要以及财政的基本特
资增长的要求和解决企业流动资金短缺的问题，国家不断
扩大财政赤字，而为弥补赤字，银行超量发行货币，又加
剧了物价指数上升。
1988年中国发生了 国各地发生了 。 ，与上年相比，零售商 品价格上升了18．5％，居民消费价格上升了18．8％。全
【时间】：1988年9月 【内容】：十三届三中全会提出“治理经济环境、整顿经济秩序、 全面深化改革”的方针。实行了 。 1.大力压缩固定资产投资规模 2.控制社会消费需求 3.紧缩中央财政开支 4.进行税利分流试点和税制改革 【效果】：“双紧”的财政货币政策实施后， ， ，需求膨胀得到化解，固定资产投 资的结构有所调整，产业结构不合理状态有所改变。但是，由于 “双紧”的财政货币政策，使企业在流动资金严重短缺的情况下， 生产难以正常运转，经济效益明显下降。随着经济增长速度的快速 回落，居民收入的增幅也有一定的下降，市场不同程度地出现了疲 软，财政困难也日益加剧。
力。
按照汉森的财政理论，汲水政策是对付经济 波动的财政政策，是经济萧条时靠付出一定 数额的 使经济 其活力的政
策。
（2）补偿政策
（二）根据财政政策在调节国民经济总量 方面的不同功能，把财政政策分为扩张性 政策、紧缩性政策和中性政策。
1. 是指通过财政分配活动来增加刺激社 会的总需求。 2. 是指通过财政分配活动来减少和抑制 社会总需求。 3. 是指财政的分配活动对社会总需求的影 响保持中性。
【效果】：通过宏观调控，基本实现了财政收支平衡、 物价稳定和信贷平衡的预期目标。但由于经济调整中紧 缩的政策力度过大，经济增长率从 1980 年的 7.8% 降到 1981年的5.2%。
【时间】：1982年 【内容】：1982年开始实行宽松的财政政策和货币政策， 主要是通过 ，继续深化财政体制改革， ，调动企业和地方的生产积极性，
政府管理经济政策—— 财政政策
行政管理
冀志宏
一、 财 政 政 策
第一节 财政政策的基本问题 一、 二、 三、 含义 功能 类型
一、财政政策的含义
财政政策是指一国政府为实现一定的宏观经济目标而 调整财政收支规模和收支平衡的指导原则及其相应的 措施。
财政政策是由 、 、 等构成的一个完整的政策体系。
来划分，它包括自动稳定的财政政策和相机抉
择的财政政策。
（二）根据财政政策在调节国民经济总量方面 的不同功能，把财政政策分为扩张性政策、紧 缩性政策和中性政策。
1.自动稳定的财政政策
2.相机抉择的财政政策
（1）汲水政策
汲水政策就是水泵里缺水不能吸进地下水，
需要注入少量引水，以恢复抽出地下水的能
【背景】：经济出现过热现象及引发的财政赤字严重、
投资需求和消费需求双膨胀物价持续上涨、外贸逆 差增加等问题。
【内容】：“调整、改革、整顿、提高”——八字方针， 促进国民经济调整的财政政策。
1. ，平衡国际收支 2. ，实行“分灶吃饭”，促进各级财政实现收 支平衡 3. 压缩基建规模， 。控制消费需求，压缩各项 开支。稳定市场，平抑物价 4.增加农业、轻工业投资， 。
为后来美国参加反法西斯战争创造了有利的环境和条件，并在 很大程度上决定了二战以后美国社会经济的发展方向。
点评： 这次经济危机不但打击了西方经济体系，也粉粹了几个世纪以 来经济学家所坚持的“经济自由主义”理论。凯恩斯的政府干 预理论就在这样的经济背景下应运而生。凯恩斯认为，经济危 机的出现主要是因为总需求剧烈下降，补充总需求不足的政策 措施就是以扩大政府支出和减税为主要内容的财政政策和与之 相配套的货币政策 1933年罗斯福就任美国总统以后所推行的“罗斯福新政”就是 凯恩斯政府干预理论的应用，把财政政策作为“反危机”、 “反萧条”的重要宏观经济管理措施，其实质就是加强国家对 经济的干预和管制。
财政政策之所以具有控制能力，主要是由政 策的 决定的。
财政政策控制功能的一个突出特征就是
。
4、稳定功能
是指政府通过财政政策，调整总 支出水平，使货币支出水平大体 等于产出水平，实现国民经济的 稳定发展。 财政政策稳定功能的主要特征是 和 。
三、财政政策的类型
（一）根据财政政策具有调节经济周期的作用
2017 2008
2014 2004
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eiusmod tempor incididunt ut labore et dolore magna aliqua. Ut
enim ad minim veniam, quis nostrud exercitation ullamco laboris nisi ut aliquip ex ea commodo consequat.
新政的另一项重要内容是救济工作。1933 年 5 月，国会 通过联邦紧急救济法，成立联邦紧急救济署，将各种救 济款物迅速拨往各州，第二年又把单纯救济改为 ，给失业者提供从事公共事业的机会，维护了失 业者的自力更生精神和自尊心。 到1939年，罗斯福总统实施的新政取得了巨大的成功。 新政几乎涉及美国社会经济生活的各个方面，其中多数 措施是针对美国摆脱危机，最大限度减轻危机后果的具 体考虑，还有一些则是从资本主义长远发展目标出发的 远景规划，它的直接效果是使美国避免了经济大崩溃， 有助于美国走出危机。从1935年开始美国几乎所有的经 济指标都稳步回升，国民生产总值从 1933年的742亿美 元又增至 1939 年的 2049 亿美元，失业人数从 1700 万下 降至800万，