“幸福村落”的治理良方

治村方略

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“幸福村落”的治理良方

............ — ............................ ................——□李 思远

地处三峡库首的湖北秣归是 集老、少、边、穷、库、坝区于一身 的山区农业大县，山高人稀、村落 分散、组织薄弱，乡村治理难题 多。近年来，秣归开始持续推进 “幸福村落”创建，把行政村划小 为“村落”小单元，在村民自治的 基础上逐步推动乡村向法治和德 治发展，不仅破解乡村管理薄弱 难题，还实现了乡村产业振兴、文 明风气转好的跨越。自治打通乡村治理之路高山上的水田坝乡王家桥村 有4000多亩柑橘，因缺乏通路, 柑橘只能一篓一篓背出山。但正 是这么一条对群众有利的公益 路，却迟迟修不通。当了 30多年 村干部的向富柱回忆：“村民们都 只考虑自身利益，征地、砍树补偿 50多万元，磕磕绊绊只修了 1.7 公里断头路。”王家桥村遭遇的背后是当地 乡村治理的困局：合村并组之后， 基层管理涣散，群众难组织、公共 服务难到位。“当时，三五个村干 部，管理着几千名村民，往往力不 从心。”秣归县委组织部组织科长 周锦程说。2012年，秣归县针对这种情 况,开始探索“幸福村落”建设,将 行政村按照“地域相近、产业趋 同、群众自愿”的原则划分为“村 落”的新自治单元，形成“村党组 织一村落党小组一党员”和“村委 会一村落理事会一农户”的双线 运行、三级架构的治理机制，将治 理力量下沉到底。秣归县民政局局长张峻峰 说，全县186个行政村1152个村 民小组被因地制宜地划分为2035 个自然村落。村落内设立了村落 理事会，由“二长八员”组成，即党 小组长和村落理事长，经济员、宣 传员、帮扶员、调解员、管护员、环 卫员、张罗员、监督员。“’幸福村落’的建设，增加了 乡村治理的抓手，组织人员成倍 增长；同时,村落重大事务改为理 事会召集村民协商解决，群众自 治的积极性与主动性被调动起 来。”王家桥村党支部书记杜海林 说,2013年以来全村修了 7条12 公里果园路。“不存在征地补偿， 村民资金自筹、用工分摊,村干部 也不像以前劳神费力了”。法治立起乡村治理准绳“幸福村落”建设提升了乡村 基层的管理和服务水平，秣归县 近年又大力充实基层治理的法制 建设，用法律给基层治理保驾护 航。2018年8月21日，酷热难 挡。一场别开生面的巡回法庭在

杨林桥镇凤凰岭村村委会门口开

庭。80多岁的老人王永莲有6个 子女，但这些子女对老人的赡养 问题却相互推诿。村干部与县司 法局派驻的村级法律顾问聂浩得 知此事后，决定走诉讼程序帮老 人维权。经过巡回法庭约两个小 时审理和调解，老人的子女最终 一致表示积极履行赡养义务。自开展乡村治理法制建设以 来，通过农村家庭赡养问题专项

治理，秣归县共排查化解农村家 庭赡养问题案件总数240件，还 处理村集体三资清违纠偏1510 件。秣归县司法局工作人员颜道⑯时委主任记D19年7

期

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余江:村村都有理事会啃下宅改“硬骨头”

.........——・"□袁慧晶倚华社记者）

宅基地制度改革是农村改革中的“硬骨头”。江西省鹰潭市余江区坚持发挥村民在改革中的主体作用，探索在村党组织领导下由村民协商产生理事会，搭建群众参与宅基地改革的平台,实现了农村改革与乡村治理的协同推进。

一个理事会端平18碗水

余江区是传统农业区，2015年3月被列为全国农村宅基地制度改革试点区。当地改革如火如荼地开展，但也有个别村是“老大难”，比如春涛镇滩头村。

以前，滩头村的居住环境很糟糕:村内房屋挨着房屋，村民建

房只能用独轮车推材料进去，人

畜共居、污水横流;来村里相亲的

女方家长基本扭头就走，村内许

多适龄男青年只能打光棍。

村民想改变环境，却对拆祖

宅心存芥蒂。“宅改工作遭遇两启

动两停滞。”春涛镇常务副镇长吴

官文说,2017年第一次启动只拆

除了一个牛栏，2018年第二次启

动拆除了一栋老宅又停了，两次

折腾下来几乎所有人都觉得“改

不了”。

但记者近日在滩头村看到，

村里的围墙、猪牛栏、外搭厨房、

废弃老宅已完成拆除，为修建村

组道路留下了足够的空间。吴官

文说，今年3月村里启动第三次

宅改工作,5月用一周时间完成拆

除，累计退出宅基地2.1万余平方

米，接近村庄总量的一半。

如此变化，与村里成立了一

个23人组成的村民理事会、吸纳

了村里18个房族的代表有关。理

事长吴炳华告诉记者,18个房族

在祖辈时就因宅基地产生过纠

纷，前两次改革虽然也成立了理

事会，但不是所有房族都有代表

进入理事会，没进入的房族担心

利益受损而不支持改革。

红介绍,2015年3月以来，秣归县

采取以政府购买公共法律服务的方式,组织全县律师、基层法律服务工作者与辖区186个村委会对接签订了村级法律顾问合同，实现了村级法律顾问制度全覆盖。

颜道红说，这些法律顾问定期要进村入户，开展矛盾化解和法律援助的同时，指导村级制订村民公约、规章制度、法律文书，为村（社区）委会的经济、民事行为进行清违纠偏，进行法律大体检。

茅坪镇陈家坝村党总支书记、村委主任傅先新说，法律顾问进村后，村里法治意识日益浓厚，一批疑难问题得到化解。现在，一旦有集体经济活动或村民发生纠纷，都会第一时间进行法律咨询。

德治送来乡村治理新风

夏季的正午十分燥热，杨林

桥镇响水洞村村民秦晓东正顶着

烈日打场。山坡上，前年栽种的脆

红李已经挂果；院子里，新盖的二

层小楼即将完工。“此前因患病日

子过得十分清苦。今年，女儿研究

生毕业了，村落理事会也决定在

脆红李产业之外,发展乡村旅游，

我就把新房盖起来搞农家乐。”秦

晓东说。

不等不靠不要，秦晓东只是

秫归众多自强不息、脱贫致富的

贫困户代表。近年来，称归县以

“立壮志，改陋习，树新风”为抓

手，践行“礼、信、孝、善、勤、简”的

文明新风，用德治给“幸福村落”

塑形铸魂聚力，构筑起村民的精

神世界。

漫步在秣归乡村，只见天蓝

水碧，村容整洁。在村落党小组带

动、村落理事会督促下，各村卫生

状况大为改观。陈家坝村还专门

建立社工组织，解决村民公益服

务问题。

65岁的徐祖望是村里“夕阳

红”社团的领袖，负责组织志愿者

为村里老人提供服务。他说，以往

的志愿服务常常“三天打鱼两天

晒网”，难以持续。现在通过“立壮

志，改陋习，树新风”活动，村民的

觉悟不断提升，村里还专门出台

公约把公益活动积分与低保评

定、文明表彰等挂钩，村民做公益

已经成了一种时尚和习惯。

耐委主任•己口9年7期⑰