基于双重差分法的改革绩效评估_以河南邓州强县扩权为例_邓悦

178

基于双重差分法的改革绩效评估

——

—以河南邓州强县扩权为例

■邓悦周宇航文章使用双重差分模型分析方法，选取河南省首批扩权县邓州市与未扩权的唐河县作比较分析，分别从

县域宏观层面和微观企业层面实证考察了“省直管县”改革对县域经济的影响。由此得出“省直管县”改革无论对县域总体宏观经济增长，还是微观企业绩效提高均起到积极促进作用。针对邓州市扩权改革的现状，文章提出了相应的政策建议。

[关键词]强县扩权；省直管县；双重差分

[中图分类号]D63－3[文献标识码]A[文章编号]1004－518X（2013）02－0178－05

[基金项目]中国博士后科学基金“基于区域平衡发展的地方财政支出制度”(115－180927)

邓悦，武汉大学政治与公共管理学院博士后，管理学博士。（湖北武汉430072)

周宇航，中国银行间市场交易商协会。(北京100033)

一、研究背景

改革开放30多年以来，随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立，我国经济发展取得了举世瞩目的成就。但是在经济快速发展的同时，传统体制下政府行政管理的计划主导模式遭遇了瓶颈，社会资源配置方式由过去的政府主导逐渐转向以市场配置为主，特别是在社会主义市场经济改革走向深水区的背景下，我国经济社会发展的各种矛盾凸现，迫切需要政府部门进行行政体制改革，以此来适应经济的可持续发展。胡锦涛在党的十八大报告中指出：“优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，深化乡镇行政体制改革。”从世界各国发展历程来看，20世界70年代在西方兴起的“新公共管理运动”在世界范围内影响深远，该运动兴起的时代背景是针对欧美等发达国家由于经济发展过程中出现的政府机构膨胀、官僚主义、腐败、行政体系繁杂等导致政府行政效率下降等现象，人们提出需要对政府部门进行“流程再造”，也即精简政府架构，以此来提高政府效率。事实证明，有关政府层级的创新与改革取得了较好的社会效益。

为适应形势发展需要，我国政府部门也在行政管理体制方面做出了有益的探索，以期提高行政管理效率，促进社会资源的有效配置，加快经济的快速发展，比如改革开放以来我国实施的“省管县”政府层级的改革。从现行的我国行政体制来看，我国历来实行“中央——

—省——

—地级市——

—县——

—乡”共五个层次的政府架构，学术界形成的一个基本共识是，现行的“地市级”管理“县级”的政府管理行政体制，导致政府行政层级过多，这不仅增加了行政管理的各种成本，大大降低了行政效率，而且不利于经济社会的稳健发展。从某种程度上来讲，在改革开放进入攻坚阶段，其已经成为经济发展的制度障碍，因此需要改革现有的行政管理模式。而“省管县”改革的核心之处在于越过“地市级”管理，由省级政府直接管理县一级政府，把地级市的部分经济社会管理权限

直接下放到县一级政府。根据政府相关文件精神可以看出，改革内容主要包含两个重要方面：一是“强县扩权”；二是实行“省直管县”的财政体制。我国政府自20世纪90年代初期开始探索“省管县”改革，在具体改革实践中，学者们对“省管县”改革的支持和反对声音一直不绝。尽管“省直管县”改革争论不断，但是这项改革从未停止过，从“省直管县”的发展趋势来看，有学者认为应该采取以下步骤来不断稳健地推动这项改革：首先，各省的“强县扩权”改革试点县的财政要进行直管，直管主要领导干部，并适当下放经济管理权，但仍维持市对县的行政领导地位；其次，市和县分治，县的职能要合理扩充；第三，扩大市辖区范围，临近乡（镇）或县可改为市辖区，合理调整精简机构和人员。

本文以河南省邓州市为例，对扩权改革的效果做出评估。邓州市于2004年被河南省政府批准为首批“省直管县”改革的试点县（市）之一，至今已有8年多时间，“省直管县”改革对邓州市宏观经济影响如何，对辖区内企业绩效作用大小如何？基于此，本文采用双重差分的实证分析方法，以1999—2009年邓州市和唐河县的相关宏观数据和规模以上企业数据为分析对象，从以下两个角度来衡量“省直管县”改革对邓州市的绩效影响。首先，总体上检验“省直管县”改革对邓州市GDP增长的影响；其次，从微观企业层面，检验“省直管县”改革对企业绩效影响的大小，得出“省直管县”改革对经济增长影响的微观证据。

二、数据来源、研究方法与计量模型

（一）研究对象与数据来源

按照双重差分的计量经济学模型来研究问题时，需要找到一个没有实施“省直管县”改革的县作为对比分析对象，基于数据可得性，我们这里选取了位于南阳市辖区内的唐河县作为对比分析对象。选择理由如下：首先，邓州市和唐河县一直属于南阳市的两个重点大县，邓州市的国土面积为2294平方公里，唐河县为2512平方公里，国土面积较为相近；其次，从人口规模上，邓州市2009年底总人口规模为157．03万人，同时期的唐河县为133．23万人，其差距也不大；第三，邓州市和唐河县辖区主要位于南阳盆地，地形多为平原，农业播种作物基本相同；第四，邓州市和唐河县的居民文化传统等基本一致。从上可以看出，唐河县的土地面积、人口规模、文化传统等地理社会环境与邓州市比较相似。因此，

我们假定，在控制其他变量的情况下，外部制度变化对两县市的县域经济和县辖企业的冲击是相同的。

本文使用的数据来源于两个方面：邓州市和唐河县2000年至2009年的宏观数据来自于《河南统计年鉴》；所在辖区内的2002年至2007年的企业数据来自于国家统计局工业企业数据库，此数据库包括全部国有工业企业和销售额在500万元以上的其他工业企业。这两个数据来源保证了实证工作的正常开展。

（二）变量说明和统计描述

表1是下文实证分析中使用的各个变量的定义说明。该表分上下两部分，上部分是衡量“省直管县”改革对县市GDP增长影响的相关变量定义说明，下部分是衡量“省直管县”改革对县市企业绩效影响的相关变量定义说明。

（三）研究方法和计量模型构建

从实践角度来看，为了评析某一项政策的具体实施效果，一般选取那些未被实施该项政策的地区或者企业作为参照对象，通过对比分析，最后得出结论。在计量经济学中，一般使用双重差分（Difference in Difference）分析方法来处理这种问题。

从“省直管县”改革的相关文件中可以看出，扩权强县改革类似于一个自然试验(natural experiment)或者准自然实验(quasi－natural experiment)，借助双重差分分析方法不仅可以消除那些不可观测变量对模型的影响效果，而且可以较为准确地验证这项改革对地区GDP增长和企业成长的具体影响效果。

根据本文的研究目的，我们拟从以下两个角度来衡量“省直管县”改革的绩效问题。首先，总体上，我们将检验“省直管县”改革对邓州市的GDP的促进效果；其次，从微观层面，检验“省直管县”改革对企业绩效的作用大小，以期发现“省直管县”改革对经济增长的微观证据。

表1实证分析的变量定义说明

变量类型变量名称变量符号变量定义

被解释变量国内生产总值GDP物价指数折算后真实的GDP 解释变量

固定资产投资Fix－invest全社会固定资产投资额度

总人口Population县市全部从业人员数

金融发展Finance金融机构存贷款余额之和

教育支出Education教育的财政支出

被解释变量企业绩效Performance真实的工业总产值

解释变量

企业固定资产

投资

Fix－invest固定资产净值年平均余额企业从业人数Employment企业总从业人数

企业规模Scale企业总资产

财务杠杆Debt企业负债总额除以企业总资产

179