资源的环境经济学第16章 的环境经济政策

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四、环境金融政策
• （一）定义 • 环境金融，是指金融业在经营活动中要体现环境保
护意识，注重对生态环境的保护及对环境污染的治 理，通过其对社会资源的引导作用，促进经济发展 与生态的协调。 • 它不仅要求金融业率先引入环境保护理念，形成有 利于节约资源、减少环境污染的金融发展模式；更 强调金融业关注工农业生产过程和人类生活中的污 染问题，为环境产业发展提供相应的金融服务，促 进环境产业的发展。
贷款、商业贷款、环境基金等； • ⑦财政手段，包括财政拨款、赠款、部门基金、专项基金等； • ⑧责任赔偿，包括法律责任赔偿、环境资源损害责任赔偿、保险赔偿等； • ⑨证券与押金制度，包括环境行为证券、废物处理证券、押金、股票等。
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• 这些经济手段所适用的领域主要包括： • ①污染控制； • ②自然保护； • ③资源利用； • ④流域、区域综合环境管理； • ⑤国际和全球环境问题； • ⑥生产和消费。
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第三节 环境经济政策类型
一、环境保护投资政策 1、环境保护投资的内涵与范围
• 要从根本上促进生态环境的良性循环．必须有一定的环境保护投资。 • 环境保护投资：指针对有利于污染防治、恢复和改善自然生态环境的
投资。 • 环境保护涉及面广，综合性强，通常包括控制环境污染和保护自然生
态环境。
（二）分类
• 绿色证券 • 绿色信贷 • 绿色保险 • 绿色债券
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二、收费制度 （一）排污收费制度 1、排污收费制度：
– 指向环境排放记染物，以及向环境排放污染物 超过国家或地方污染物排放标准的排污者；
– 按照污染物的种类、数量和浓度，根据排行收 费标准向环境主管部门设立的收费机关缴纳一 定的治理污染或恢复环境破坏费用的行政法律 制度。
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• 限制污染企业过度扩张，运用成熟的市场手段， 包括限制其间接融资和直接融资两个方面实现。
• 前者，主要思路是通过鼓励并引导商业银行落实 绿色信贷政策来实现；对于后者，主要是实行绿 色证券政策，重点加大融资后环境监管，调控其 对资本市场上融得的资金，真正有利于企业的绿 色发展。
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• 价值说
– 环境是自然资源，也是商品，其所有权归国家所有。
• 收费说
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3、排污收费标准
世界上制定排污收费标准的依据大致有两种 ：
– 以环境质量为收费依据，凡是向环境排放污染 物者都要缴纳排污费；
– 以环境污染物排放标难为收费依据，污染物排 放量或浓度不超过国家规定的诽放标推的不收 费，超过量越大，收费越高，
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• 以上8条环境保护资金渠道中，比较重要的 有5种资金，即基本建设资金、城市建设资 金、技术更新改造资金、排污收费和银行 贷款。
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4、环境保护“三同时”投资政策
• 指对环境有影响的一切新建、改建、扩建的基本建设项目 、技术改造项目和区域开发项目，其中的防治污染和生态 破坏的设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投 产使用的一项环境管理行政法律制度。
5、技术改造环境保护投资政策
• A．通过采用先进的技术和设备、提高资源和能源的利用 率，把污染物消除在生产过程之中。
• B．提出防止污染的要求和技术措施，作为规划的组成部 分，并在年度计划中做出安排，组织实施。
• C．技术改造的方案，必须符合经济效益和环境效益相统 一的原则。
• D．各工业企业要结合技术改造，开展工业废弃物的综合 利用。
2、排污收费的理由
• 税收说
– 排污收费与税收一样具有强制性、无偿性，同样纳入财政预算。
• 经济补偿说
– 即社会要求排污企业对其在追求“内部经济效益”时所带来的“ 外部不经济性”承担经济责任，或是治理污染，或是缴纳排污费 以作经济补偿。
• 罚款说
– 收缴排污费是对排污者的一种惩处。
• 酬金说
– 排污收费是为筹集防治污染资金而开辟的资金渠道。
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二、环境经济手段
• 环境管理手段 的演变过程
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环境经济手段的9大类别
• ①明晰产权，包括所有权、使用权和开发权； • ②建立市场，包括可交易的排污许可证，可交易的环境股票等； • ③税收手段，包括污染税、产品税、出口税、进口税、税率差、资源税、
免税等； • ④收费制度，包括排污费、使用者费、资源（环境）补偿费等； • ⑤罚款制度，包括违法罚款、违约罚款等； • ⑥金融手段，包括软贷款（特别基金贷款，低率长期）、贴息贷款、优惠
（三）其他收费制度
1、税收差异：指对有不同环境影响的产品在现有产品税之外以税收的形 式附加不同的收费的政策。
2、使用者收费：指为集中处理污染物，限制污染物排故单位自行收集和 处理污染物，向污染物收集和治理设施的使用者收取费用的政策。
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三、排污许可证交易制度
• 排污许可证制度是在环境管理中的一项综合性管理措施；其 基本原理是对企业排入环境的污染物实行总量控制技术。
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• 经济手段在环境管理中可以克服行政、法 律手段的一些不足，具有一定的灵活性和 有效性，促使环境管理系统以最小的经济 代价获得所需要的环境效果.
• 随着我国经济体制和政治体制改革的不断 深入，其在环境管理工作中得到了日益广 泛的应用，发挥出重要的作用。
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二、环境管理的经济手段及与政策之间的关系
2、环境保护投资的合理界限
• 环境保护投资有一个合理的限度，它能够兼顾环境保护和经济发展两 个目标，使环境和经济协调发展。确定合理的环境保护投资比例；
• 要综合考虑经济效益和环境效益、污染损失、国民收入和国民经济发 展水平等因素。
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3、环境保护投资的来源 A．一切新建、扩建、改建工程项目的环境影响评
– 第二，当环境保护资金不再成为制约环境保护事业发 展的瓶颈，资金配置功能的重要性自然退居次要地位 。
2020–/4/2第4 三，资金配置与行为激励的功能过程存在一定的抵
• 政策目标能否实现和如何实现，取决于政 策执行过程社会、经济、政治甚至文化等 背景条件的约束。
• 在特定的时间段内，特别是在国民经济高 速起飞期实施环境经济政策，行为激励和 资金配置之间会出现一种功能互补关系， 而不是最终要出现的功能抵消关系。
F．防治水污染，应根据河流污染的程度和国家的财力情况 ，提请列入国家长期计划，有计划、有步骤地逐项进行治 理。
G．环境保护部门自身建设投资要分别纳入中央和地方的环 境保护投资计划，这方面的投资数额要逐年有所增加。
I．环境保护部门所需科技三项费用和环境保护事业费，应由 各级科委和财政部门根据需要和财力条件，给予适当增加 。
• 环境管理的经济手段是环境管理法律与行政手段的必要补充。 – 在环境管理工作中，它的实施要以相应的行政和法律规定为保证 。 – 与环境管理经济手段相配套的法律法规及条例规定，构成了环境 经济政策体系。
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第二节 环境经济政策的功能与手段
• 一、环境经济政策的功能 • 行为激励功能 • 资金配置功能
• 按燃料含硫量收费又分为两种情况
– 不分燃料的种类，只根据燃料的含硫量进行收费； – 不考虑具体燃料的含硫量，只根据燃料的种类进行收费。
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（3）固体废物收费的计算。 • 固体废物收费计算的依据有以下几种：
– 按废弃物的重量或体积收费； – 按Байду номын сангаас庭大小收费； – 按标准容器收费； – 接收集袋收费。
（4）嗓声收费的计算。 • 总收费的依据：
– 以飞机的噪音水平为依据，结合降落费确定噪声收费额； – 以飞机的重量和噪声特征为依据确定噪声收费额。
• 每辆车的收费额C计算公式为： C＝a·K·Z·A
– a是收费定额 – 骚扰记分A：噪声每增加10dB，骚扰记分增加1倍； – 取骚扰记分临界值N*为60Db。 – 地区评定值Z：分3类，农村地区为0．5，半农村地区为1．0，城
• 环境政策政治经济学分析必须包括不同利益代表相互影 响的制度设计。相互竞争的利益代表通过政治过程来确 定环境政策的内容和形式。
• 利益代表之间政治影响的竞争具有一些重要的提高效率 的特征，并能导致有经济效率的政治均衡，使有效的外 部性内部化。
• 我国的环境管理先后经历了行政管理、法制管理、经济 管理，以及综合管理几个阶段。
– 人口当量：把每人每天排放污染物数量的平均值作为标准，就是 一个人口当量。
– 毒性当量：根据生物毒理实验测定的。选定某种指示生物，测定 某种群死亡率与毒物浓度的关系，把指示生物死亡50％时的有毒 物浓度规定为标渡当星浓度。
（2）废气排污收费的计算 • 对排放SO2收费的方法有两种
– 按SO2排放量收费 – 按燃料含硫量收费。
价费， B．从更新改造资金中，每年应拿出7％用于污染治
理，污染严重、治理任务至的，用于污染治理的 资金比例可适当提高。 C．大、中城市按规定提取的城市维护费。 D．企业缴纳排污费一部分要用于企业治理污染源 的补助资金。
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E．工矿企业为防治污染、开展综合利用而上项目资金可向 银行申请优惠贷款，产品实现的利润可在投产后5年内不 上交，留给企业急需治理污染。
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(一)行为激励功能
• 通过经济手段，借助于市场机制的作用，使外部不经济的 环境费用内部化，改变生产者和消费者原有的经济刺激模 式，纠正他们破坏环境的行为。
• 环境政策制定者强调发挥环境经济政策行为激励的功能， 因为行为改变是实现环境目标的主要途径。
• 环境经济政策通过使外部费用内部化，刺激生产者和消费 者，促使其改变行为，达到保护环境的目标。
• 行为激励功能和实现环境目标具有一种“因果一致性”。