有关人大制度和人大工作的几个概念

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有关人大制度和人大工作的几个概念

我在浙江省人大常委会办公厅工作了十几年，而且一直在文字综合岗位上。文字综合工作虽然比较辛苦，但也很有趣味。当然，从平凡之中获得乐趣需要一个过程，先要积累功夫，后则通达变化，最后才能超然物外。人大理论不是一门显学，人大机关大致属于冷门，人大工作长期干的可谓凤毛麟角。我由于从事人大机关工作，初步学习了人大制度理论，近距离观察了人大工作，经常接触具体干人大工作的领导同志。十几年如一日，碰到一些具体概念问题，多数已经在领导讲话稿里进行了分析，现在归纳起来集中阐述，方便初到人大机关工作的同志学习把握。

一、“人民代表大会”的三重含义。“人民代表大会”后面加上“制度”二字，“人民代表大会制度”指我国根本政治制度;前面加上行政区划名称譬如“浙江省”，“浙江省人民代表大会”指浙江省级国家权力机关;前面加上行政区划名称和届次譬如“浙江省第十一届”，后面加上次数和会议譬如“第四次会议”，“浙江省第十一届人民代表大会第四次会议”指浙江省人民代表大会召开的例会，是浙江省级国家权力机关行使国家权力的方式。由此可以看出，“人民代表大会”可以指我国根本政治制度，也可以指国家权力机关，还可以指国家权力机关行使国家权力的方式。所以，只讲“人民代表大会”，其含义是不确定的，无论在口语还是在书面语里都要准确无误，不能含糊其辞，否则表达的内容就经不起推敲。

二、人民代表大会、常务委员会、专门委员会。地方组织法规定，地方各级人民代表大会都是地方国家权力机关，县级以上地方各级人民代表大会的职权共有十五个方面，地方各级人民代