借鉴河流采砂和河砂市场治理先进经验的考察报告

借鉴河流采砂和河砂市场治理先进经验

的考察报告

一、县和区规范河砂开采和河砂市场治理，整治道路运输车辆超载工作的基本状况

县规范河砂开采的成功作法

县的河砂首要分布在巴水河、河和长江段，总储量约3—4亿吨。1996年以前，该县河流采砂基本处于无序开采的紊乱情况，国家税费很多流掉。一些黑恶权力受好处驱动参加采砂功课，由此激发的社会治安问题一再发生。1996年，该县依据本地实践状况，狠抓黄砂开采、运营、运销等各个环节的治理，获得了分明的成效。

1、统一治理，集平分配。明确河砂资源的一切权，将境内水系河砂资源的开采权悉数收归县县政府，明确以矿产资源部分为主，执行一家牵头、部分共同、结合办公的治理方法，任何单位和个人不得擅自发包。年又从国土资源和水务部分抽调人员成立县河流采砂治理局，自力行使河砂开采运营本能机能，由县水务局局长兼任局长，工商、税务、公安等相关部分参加结合办公。县县政府按期集平分配采砂好处，制订统一的分派方案，独自下拨治理经费给县河流采砂治理局，相关街镇赐与青苗赔偿费70—80万元。

2、以票控税，规范运营。河流采砂方面，县在水运航道收支口处设置趸船，运砂船首先进站缴费开取购砂发票，

再凭票进入指定砂场装砂，经检票站工作人员查对所载河砂吨位无误后，运砂船方可载砂离境。整个运营进程均由河流采砂治理局把握并详细操作，保证税费按率收取，应收尽收，悉数进入财务专户。陆地采砂方面，县河流采砂治理局对采砂较为集中、开采量较大的砂场执行24小时监控，严厉增强对运销行为的单子治理。

3、增强监管，严厉法律。县河流采砂治理局单设稽察大队，并由县公安局有关指导负责指导员，严厉打击不合法开采和违规运销的行为，发现一例，严惩重罚一例。对正当的采砂点及运砂户，执行严厉维护、优质服务。

年，县公路局经省公路主管部分审批，坚持了一个超载中队，首要职责为开展路面定点法律，处分规范为3000—5000元/次。还，县公安局成立了黄砂交警中队、黄砂治安中队，负责全县超限超载车辆的日常巡查和次序维护工作。

区整治道路运输车辆超载的首要作法

年5月前，区有祖籍超限车辆157台、外籍超限车辆67台，道路超载景象比较遍及，群众回响激烈。为推进治超工作，区自年5月施行道路运输车辆超载专项管治行动，管治工作采取5个结合的方法开展，即源头管治与路面控管相结合、路面宣传与案例宣传相结合、超限超载车辆自改与强改相结合、日常治理与集中突击整治相结合、新车置办入籍与旧车年审把关相结合，从公安、路政、国土、水务、监察、

司法、法院、审查院等单位抽调80人构成工作专班，经由为期两个月的专项管治，基本杜绝了超载违法行为。

该区还召开了专题大会，制发了大会纪要，制订了治超工作方案，组织召开了全区货运单位及货车车主代表大会，发放了《致全区货运车主和驾驶员的一封信》，营建了浓厚的管治工作气氛。工作专班在全区设置17个岗卡，公安部分执行街镇派出所与交警大队结合控管机制，给5个交警中队下达每队每周处分2台超限超载的任务。

境内河流70多公里，整理前有河砂开采企业34家，其中只要19家处理了正当开采手续，依照矿产资源整合的要求，当前已关停一切不合法河砂开采企业，取缔了14家河砂开采企业，回收采砂权，对取砂路段设置妨碍。预备整合后，下段从新设置3个河砂开采企业，进一步执行规范治理。

二、县和区两地经验总结

指导高度注重是管治道路运输车辆超载和规范河砂开采的前提

县将黄砂产业作为重点工作，每年县四大家首要指导都到黄砂一线专题调研，听取工作汇报，慰劳干部职工。对采砂治理进程中碰到的坚苦和问题，老是在第一时间内由黄砂治理委员会指导牵头，进行协商和调处，为黄砂治理工作的顺利开展供应了保证。

区委、区县政府首要指导屡次到治超工作点指导和调研，

对治超工作提出明确要求，督促督办和协调理超工作。

整治办法有力是管治道路运输车辆超载和规范河砂开采的关键

县为增强黄砂资源治理，对黄砂采取统一治理、统一运营、统一价钱、统一单子、统一结算、统一收费的治理体制，由县河流采砂治理局牵头，实行国税、地税、工商、航管、水利、国土等部分在黄砂领域的治理职责，完成了黄砂开采、运营、运销等环节的严厉治理，从源头上增强了治理，每年查处违法开采、乱采滥控、毁坏河流的等各类违法案件60多起，罚款10多万元，打击不规范配载、偷漏税费、毁坏河堤等行为50多起。年，行政拘留3人，罚款8万多元。

区开展管治道路运输车辆超载工作以来，分阶段进行整改，使127名超限车辆车主自行割除加高的墙板，强行割除了89台超限车辆的加高墙板。对已割除加高墙板后又私自加高的，按上限进行处分。一年多来，行政拘留限超载人员10人。

增强准则建设是管治道路运输车辆超载和规范河砂开采的基本

县在黄砂治理进程中制订了一系列治理方法。《车辆方位审定方法》审定了车辆的运载量，依此坚持车辆注销档案，便于日常治理。设立验票站，对运砂车辆从装载时间、装载数目、车商标码、车型等方面进行核对监察。对黄砂开采进

行按期不按期监管巡查，对工作站点人员执行监察巡查，增强了法律查处力度和监管督查力度。

区制订了矿产资源整合方案，由区国土局11名党构成员包挂各街镇，构成以街镇为主体、部分共同、齐抓共管的工作格式。还，在管治道路运输车辆超载工作进程中，相关本能机能部分明确一名副职直接参加治超工作，发布2部告发电话，杜绝了有关人员打招待、讨情，保证了法律公平。

落实工作经费是管治道路运输车辆超载和规范河砂开采的保证

县经过规范黄砂开采行为、理顺采砂次序，税费收入年就到达5000万元以上，占该县当地普通预算收入的1/3强。县政府独自下拨400万元治理费，作为县河流采砂治理局工作经费。

区年列支18万元，作为管治道路运输车辆超载专项工作经费。本年列支30万元，作为包括管治河流采砂在内的矿产资源综合整治工作经费。

三、对我区规范河砂开采，推进管治道路运输车辆超载工作的几点建议

我区原有采砂企业70多家，经整理，现共有57家，其中举水河道域经审批注销15处，未注销审批18处;沙河道域审批注销2处，11处小作坊采取口头答应方式，未注销审批3处;倒水河道域审批注销4处，口头答应3处，未注销