城市与农村环境 PPT

2、尽快完善环境法体系，将光污染纳入环境污染的 范畴，通过法律明文规定来确定其司法救济。
二、农村环境保护
（一）农村环境问题
1、郊区工业发展带来的点源污染依然严峻。 2、郊区农业生产带来的新面源污染。 3、农村生活污染日益加剧。 4、城市转移污染依然存在
《环境保护法》 《大气污染防治法》
《水污染防治法》 《环境噪声污染防治法》 《固体废弃物污染防治法》 《有毒有害废弃物污染防治法》 《土地管理法》 《水法》 《水土保持法》 《森林法》 《草原法》 《乡镇企业法》 《防治风沙法》
（三）现有法律存在的问题
1、农村环境问题忽视，针对性法律法规较少 2、涉及的法律重量轻质
－－如耕地保护
规模推进城市绿化、林地建设，重视物种多样性和生物栖地的保护及修复，软化硬河岸，全面开展 城市环境治理和保护，推动城市经济、社会和环境的协调发展
1、重末端治理，轻源头减量 2、重行政管理，轻经济手段 3、以人为本的思想还有待加强。 4、对新问题缺少前瞻性，立法存在空白。
大家有疑问的，可以询问和交流
之所以出现不同的结果，是司法自由裁量权使用、依据不同的结果。
依据不同
前者：相邻关系 侵权 后者：环境污染侵权
侵权行为构成
根据《民法通则》第106条第 2款的规定，一般侵权行为的 构成须具有四项要件，即损 害、损害与行为人间的因果 关系、过错及行为的违法性。
立法空白 侵权行为构成 责任原则
启示：
1、随着社会经济的发展过程，新环境问题层出不穷， 环境法制建设要与时俱进，不断完善，真正做到“有 法可依”。
农村耕地保护与农保田数量的控制 东北黑土地的日益减少
3、前瞻性不强
（四）农村环境问题的根本原因分析
1、郊区农村的边缘化导致农村环境的忽视和污染 农村的空心化 农村的破碎化 农村的轻视化
边缘化，指的是农村被排在发展的主流之外。具体地说，除转为非农用地的价值 外，农地本身及其水系的本体价值受到忽视；除集镇建设和中心村建设等城 市化举措外，农村本身的建设受到忽视；除了征地安置和行政事务外，农村 社区和人的发展受到忽视；规划上除了几纵几横的城镇和工业区规划受到重 视外，农村自身的规划受到忽视；在强大的城市文明冲击下，农村的传统文 化和生活方式严重被忽视。在指导思想上，似乎存在以城镇建设取代农村本 身的建设和保护的倾向。
城乡环境保护
内容
一、城市环境保护及其立法 二、农村环境保护及其立法 三、城乡统筹的环保构想及其法律完善
一、城市环境保护及其立法
《中华人民共和国城市规划法》第三条 本法所称城市，是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。
城市： “城”本是人群居的地方，一般是指建有卫墙的特定区域，而 “市”则主要指人们从事产品交换和经济交易的场所。也就是说， 城市是“城”与“市”的统一体,是人口与建筑物的密集之地、商品 交换之所。
和环境有关的法律法规 和城市有关的法律法规
《环境保护法》
《城市规划法》（法律 1989年12月26日通
《关于进一步加强环境保护工作的决定》 过，1990年4月1日施行 ）
《大气污染防治法》 《水污染防治法》 《环境噪声污染防治法》 《固体废弃物污染防治法》
《城市绿化条例》
《பைடு நூலகம்市园林管理暂行条例》
作为判决的法院认为，环境污染行为的认定须以违反国家有关 环境保护的法律、法规为前提，原先方提出的玻璃幕墙反射阳光至 其居室系事实，但由于我国目前尚无鉴定光污染的手段和标准及有 关防治光污染的法律、法规、所以难以认定原告提出的侵害事实， 也难以认定光污染对人身健康的侵害事实。
案例2：陆耀东诉上海永达中宝汽车销售服务有限公司环境污染侵权 案
计划》，提出最近3年、5年和8年上海城市规划的目标和措施。
“体现可持续发展战略，促进经济、社会、人口、资源和环境的协调发展” “体现以人为本的宗旨，为市民创造良好的生活、工作、学习和休闲的环境”
目标：2020年 基本形成符合现代化大都市特点的城乡一体、协调发展的市域城镇布局，并与长江三角洲地区城市
共同构筑经济发达、布局合理的城市群 基本形成人与自然和谐的生态环境。全面建成环城绿带，形成郊区以大型生态林地为主体、中心城
以“环、楔、廊、园”为基础的绿化系统和市域绿色空间体系 基本形成以促进人的全面发展为核心的社会发展体系，建设布局合理、环境洁净、配套齐全、生活
舒适、交通便捷的居住园区。
以改善城市生态环境质量、保护市民身体健康为根本出发点 树立“环境优先、持续发展、绿色文明”的理念 预防和控制城市发展对环境可能造成的不良影响，将绿化、林业建设作为城市生态发展的第一需求，大
可以互相讨论下，但要小声点
（五）案例
案例1：光污染的法律定性及其司法救济
2002年，西北某市商业大厦扩建装修，在大厦的西立面装饰了玻 璃幕墙。玻璃幕墙像一面巨大的反光镜，在6-9月的下午3-5时，把 强烈的太阳光反射到距商业大厦西边90米的6户居民居室中，刺眼的 蓝绿光严重影响了居民的正常生活。6户居民在2002年10月，以某 商业大厦为被告诉诸法庭，一审判决6户居民败诉，居民们不服向中 院上诉，但仍以败诉告终。
《关于进一步加强城市环境综合整治工作 的若干意见》（行政法规 1992年5月15日发
布）
《土地管理法》
《城市节约用水管理规定》
《水法》 《清洁生产促进法》 《节约能源法》
上海市城市总体规划（1999年-2020年）
地方性法规 2001年5月国务院正式批复并原则
同意
2001年5月国务院正式批复并原则同意《上海市城市总体规划》（1999年-2020年）。 2003年12月4日，上海市人民政府印发《上海市城市总体规划（1999年-2020年）中、近期建设行动
2、重行政、轻市场与社会力量，存在环保投入的 导向性偏差、政府公共财政提供效率的低下
－－农村生活垃圾处置
农村生活垃圾的收集清运延续当前的思路，某种两难处境 似乎难以避免。如果提高生活垃圾的处置标准，例如修建 高标准的处置场，处置成本以及由此带来的收费标准会大 幅度提高，为镇村财力所不及。但另一方面，在现有体系 下继续低标准处置，包括继续启用权宜堆放点，由此导致 的重大环境成本也是难以承受的。