政府投资项目投资决策程序研究
政府投资项目建设程序
政府投资项目基本建设程序政府投资项目基本建设程序的主要阶段是：项目建议书阶段，可行性研究报告阶段，设计工作阶段，施工准备阶段，实施阶段和竣工验收、后评价阶段。
一、项目建议书阶段项目建议书是要求建设某一具体项目的建议文件，是基本建设程序中最初阶段的工作，是投资决策前对拟建的轮廓设想，项目建议书的主要作用是为了推荐一个拟今昔功能建设项目的初步说明，论述它建设的必要性、条件的可行性和获利的可能性，以确定是否进行下一步工作。
项目建议书的内容一般应包括以下几个方面:1、建设项目提出的必要性和依据；2、产品方案、拟建规模和建设地点的初步设想；3、资源情况、建设条件、协作关系等的初步分析；4、投资估算和资金筹措设想；5、经济效益和社会效益的估计。
各部门、地区、企事业单位根据国民经济和社会发展的长远规划、行业规划、地区规划等要求，经过调查、预测分析后，提出项目建议书。
有些部门在提出项目建议书之前还增加了初步可研性研究工作，对拟进行建设的项目初步论证后，再行编制项目建议书。
项目建议书按要求编制完成后，按照现行的建设项目审批权限进行报批。
二、可行性研究报告阶段1、可行性研究。
醒项目建议书批准后，即可进行可行性研究，对项目在技术是否磕膝盖内和经济上是否合理进行科学的分析和论证。
承担可行性研究工作应是经过资格审定的规划、设计和工程咨询等单位。
通过对建设项目在技术、工程和经济上的合理性进行全面分析论证和多种方案比较，提出评价意见。
凡可行性研究未被通过的项目，不得编制、报送可行性研究报告和进行下一步工作。
2、可行性研究报告的编制。
可行性研究报告是确定建设项目、编制设计文件的重要依据。
所有基本建设项目都要在可行性研究通过的基础上，选择经济效益最好的方案编制可行性研究报告。
由于可行性研究报告是项目最终决策和进行初步设计的重要文件，要求它必须有相当的浓度和准确性。
可行性研究及可行性研究报告一般要求具备以下基本内容:（1）.项目提出的前景和依据；（2）.根据经济预测、市场预测确定建设规模、产品方案，提供必要的确定依据；（3）.技术工艺、主要设备选型、建设标准和相应的技术经济指标；（4）.资源、原材料、燃料供应、动力、运输、供水等协作配合条件；（5）.建设条件，确定选址方案、总平面布置方案、占地面积等；（6）.项目设计方案，主要单项工程、公用辅助设施、协作配套工程；（7）.环境保护、城市规划、土地规划、防震、防洪、节能等要求和采取的相应措施方案；（8）.企业组织、劳动定员、管理制度和人员培训；（9）.建设工期和实施进度；（10）.投资估算和资金筹措方式；（11）.经济效益和社会效益；（12）.建立建设项目法人制度。
我国政府投资决策制度研究
我国政府投资决策制度研究姜季宇【摘要】政府投资是指在中华人民共和国境内,使用政府性资金而进行的固定资产投资活动,政府投资涉及宏观调控,关乎公共利益.从长远来看,政府投资项目往往具有重大意义,决策不允许有失误,否则将会造成巨大影响,并且可能要付出巨大的社会代价和承担严重的经济后果.目前,政府投资的项目有着大量的“面子工程”、“首长工程”等现象,这些现象的存在是多方面的,但一个经济投资项目能达到预期的经济效益,一个经过充分考核论证、正确理性的决策是首要条件,科学、民主的投资决策是投资产生效益的基本保障.【期刊名称】《天水行政学院学报》【年(卷),期】2018(019)005【总页数】4页(P91-94)【关键词】政府投资;投资决策;体制机制【作者】姜季宇【作者单位】安徽大学法学院,安徽合肥230601【正文语种】中文【中图分类】D63-3一、政府投资决策政府投资决策是政府投资的前期工作，同时也是政府投资活动的核心，决策质量的高低直接决定着政府投资的效益和成败。
政府投资决策的核心是确定政府性资金在固定资产领域的使用问题，主要涉及政府性资金是否投入、投到哪里、投入多少、怎么投入等方面。
根据涉及的范围及其作用，政府投资决策分为投资规划和资金安排。
投资规划是对政府性资金使用的原则性规定，主要指在全国或某特定区域内，为了使国民经济能够稳定发展，政府对投资的方向、布局、规模、结构等具有重要意义的问题做出的决策，一般形成政府投资的持久性规划。
资金安排是对政府性资金使用的具体确定，需要将政府性资金落实到具体项目上，是确定项目和安排资金有机结合的过程。
确定项目首先涉及项目立项问题，项目只有立项审批通过后才有安排资金的可能性。
项目审批涉及项目建设的必要性、可行性、设计方案、投资估算等问题，其实是对政府性资金使用问题做出的初步或备选决定[1]。
由于政府财力的限制，每年政府性资金中用于政府投资支出的总量是一定的，并非所有获得立项的项目都能进入政府投资的范围，因此需要根据资金总量、项目条件以及经济社会发展形势对已有的项目进行筛选，一般通过政府投资计划的形式确定待投资的项目，进入政府投资计划的项目才会获得资金安排，投入正式运作。
(国有)投资项目概算、预算、决算工作程序管理办法
（国有）投资项目概算、预算、决算工作程序管理办法第一章总则第一条为规范市政府（国有）投资项目概算、预算、决算工作程序，建立健全民主科学的决策、实施和监督机制，提高政府投资效益和管理水平，根据国家有关管理规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法所称政府投资项目，是指利用市本级政府性资金（含事业单位、国有企业、国有控股企业使用政府性资金）新建、扩建的固定资产投资项目。
第三条政府投资项目实行分类管理，严格履行政府决策程序。
项目管理按“年度项目计划”和“年度投资计划”两个阶段组织实施。
（一）城建类项目。
由市住建局牵头，会同市发改委、市财政局等部门编制年度项目计划草案。
（二）教育类项目。
由市教育局牵头，会同市发改委、市财政局等部门编制年度项目计划草案。
（三）其他类项目。
由市发改委牵头，会同市财政等部门编制年度项目计划草案。
第二章年度项目计划编制及决策程序第四条每年10月底前，由项目计划草案编制牵头部门负责，分别征集下一年度政府投资项目。
各行业主管部门负责梳理本行业政府投资项目，并征得本部门分管副市长同意后报项目计划草案编制牵头部门。
第五条项目计划草案编制牵头部门按照国家、省有关规定及市中长期规划、区域规划、专项规划等有关规划，结合实际需求，组织专家对项目建设方案、投资规模等进行初步评审论证，并从项目建设必要性、规模、内容、资金来源等方面提出综合性初步评审意见。
第六条项目计划草案编制牵头部门根据专家初步评审意见，会同市发改委、市财政局等相关部门形成政府投资年度项目计划草案，经项目计划草案编制牵头部门征得本部门分管副市长同意后，由市发改委汇总报市政府常务会议审定。
第七条年度项目计划草案经市政府常务会议审定后，由市发改委会同市财政局及项目计划草案编制牵头部门形成并下达年度项目计划。
市直相关部门、项目建设单位按照下达的年度项目计划开展前期工作。
第三章年度投资计划编制及决策程序第八条年度项目计划下达后，由项目计划草案编制牵头部门，会同市财政局、市发改委等相关部门，根据年度项目计划内容，结合年度实际资金需求、资金来源落实等情况，编制项目年度投资计划草案，并由市发改委汇总后报市金控委审议。
政府投资项目科学决策问题研究
政府投资项目科学决策问题研究【摘要】本文主要研究了政府投资项目科学决策问题。
首先介绍了政府投资项目决策的背景和研究意义。
然后分析了政府投资项目决策的特点以及影响决策的因素。
接着探讨了决策方法与模型的分析，结合实证案例进行了具体分析。
最后对风险评估和应对措施进行了探讨。
结论部分提出了政府投资项目决策的建议，并展望未来研究方向。
本文旨在为政府投资项目的决策提供科学依据，提高决策的效率和准确性，为社会经济发展提供支持。
【关键词】政府投资项目、科学决策、决策特点、影响因素、决策方法、模型分析、实证案例、风险评估、应对措施、建议、未来研究、政府投资项目决策、决策问题研究1. 引言1.1 背景介绍政府投资项目一直是各国政府在发展经济、推动社会进步时所重点关注的领域之一。
政府投资项目的决策涉及到国家战略发展方向、资源配置、社会效益等方面，具有重要的影响力和示范作用。
在面对日益繁复多变的市场环境和不确定性因素的挑战时，政府在进行投资项目决策时往往面临着一系列的困难和挑战。
随着信息技术和决策科学的发展，政府投资项目的科学决策问题也日益受到学术界和实践界的关注。
如何在充分考虑各种不确定性因素的情况下，制定出符合国家长远发展规划和利益最大化的投资项目方案，成为当前政府投资决策领域的热点问题之一。
对政府投资项目科学决策问题进行深入研究，探讨其特点、影响因素、决策方法与模型分析、实证案例分析、风险评估与应对措施等方面，具有重要的理论和实践意义。
1.2 研究意义政府投资项目决策一直是一个备受关注的话题。
政府投资项目对于一个国家或地区的经济发展和社会进步起着至关重要的作用。
科学决策政府投资项目对于促进经济增长、改善民生水平、推动可持续发展具有重要意义。
研究政府投资项目科学决策问题具有以下几方面的重要意义。
政府投资项目通常涉及巨额资金，具有较高的风险与不确定性，因此必须进行科学决策，以确保资金的有效使用和项目的顺利实施。
政府投资项目的决策关系着国家和地区的长远发展战略，对于促进经济结构调整、产业升级、提高国际竞争力具有重要意义。
政府投资项目决策体系及运行机制分析
随着我国国民经济的快速发展，固定资产投资规模空前巨大，政府投资项目作为政府实践其职能的一种重要手段，在国民经济活动中起着非常重要的作用。
由于政府投资项目的特殊性以及决策程序与方法的局限性，我国政府投资项目的决策体系与决策机制还不够完善，决策水平还有待提高。
建立基于科学发展观的政府投资项目决策体系，揭示政府投资项目科学决策的内在机理，探讨政府投资项目决策机制，有利于提高政府投资项目的投资效益和管理水平，有利于推进政府投资项目决策科学化、制度化和民主化进程。
1我国政府投资项目决策现状分析政府投资项目是指为了适应和推动国民经济或区域经济的发展，为了满足社会的文化、生活需要，以及出于政治、国防等因素的考虑，由政府通过财政投资，发行国债或地方财政债券，向证券市场或资本市场融资，利用外国政府赠款，国家财政担保的国内外金融组织贷款以及行政事业性收入等方式独资或合资兴建的固定资产投资工程［1］。
政府项目投资决策是指选择和决定政府投资行动方案的过程，需要对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，同时对不同的建设方案进行技术和经济比较，最终做出判断和决定。
1.1政府投资项目决策存在的问题为了加强对政府投资项目决策、管理、监督的力度，特别是在加强项目的前期工作、规范决策审批程序，提高政府投资项目决策科学化和民主化水平方面，国务院先后制定了《国家重点项目管理办法》、《重大建设项目稽察办法》等规定，并于2004年7月1日出台了《关于投资体制改革的决定》，明确提出了要健全政府投资项目决策机制，进一步完善和坚持科学的决策规则和程序，提高政府投资项目决策的科学化和民主化水平。
经过近几年的努力，我国政府投资项目的管理水平有了较大提高，但从目前我国政府投资项目决策的现状来看，存在的问题仍然不少［2］:①投资决策科学化、民主化的意识淡薄，长官意志决策现象仍然比较严重，公众参与缺乏主动权；②科学化论证不到位、不规范，缺乏对项目的技术、经济、社会效益做出综合论证评估，可行性研究报告成为争取项目立项的“可批性报告”；③决策主体责任不明，尚未建立完善的责任追究制度来约束决策主体的决策行为；④项目投资难以有效控制，超投资、超规模、超标准的现象普遍存在；⑤项目评估制度、项目听证制度和公示制度对政府投资项目的决策起到了一定的监督作用，但监督管理稍显薄弱；⑥有些地方政府投资决策已由领导个人决策发展到领导集体决策再到引入专家参与决策，但专家决策并不等于科学决策，况且在多数项目论证中，论证者跟决策者有密切的利益关系，专家的参与往往在决策者的意志之下走过场［3］。
政府投资项目特点及可行性研究探讨
政府投资项目特点及可行性研究探讨摘要：在进行项目投资前，对项目进行可行性研究是重要的工作内容之一，做好项目可研工作，为项目决策、投资以及执行等提供可靠依据。
文章对政府投资项目要遵循的原则、存在不足及改善措施等进行深入分析，希望能为广大同行提供有益参考。
关键词：政府投资项目；可行性研究（可研）；决策前言政府投资项目，其主要资金来自财政资金或融资方式建设而成的项目，其具有公益性、公有性、行政性等特点。
在进行政府项目开发及投资前，必须对项目进行调研，内容包括所项目所处的环境、条件、功能、市场定位、使用目标对象等进行深入研究分析，并按照一定原则，对项目建设、技术等方案与项目建成投入运营后的经营方案等进行分析，并对项目实施工后是否经济合理、技术可靠、操作性强等进行评价。
现阶段在进行政府投资项目可行性研究工作中，必须针对其存在不足，制定相应的改善措施，促进可研工作质量提高，保证项目投资资金得到合理运用及实现预期的社会效益及经济效益。
一、政府投资项目特点政府投资项目通常是指政府通过使用财政基建资金或融资方式，进行项目投资及建设。
因此，其与普遍的投资项目有着自己的特点。
一是政府资金所投资项目，主要属于公益性项目，具有非盈利性。
二是关系国家利益的项目，尤其是一些大型基建项目，其投入的资金、面临风险以及社会影响等均比一般投资项目要大。
三是政府投资项目，为保证廉洁、防止腐败及项目投资回报，通常制定严格的资金使用管理程序，资金审批时间较长、手续更为复杂。
基于政府投资项目的特点，必须对其所投资的项目，进行严格的可行性研究，保证投资决策的正确性，为后续工程建设及使用、最大限度发挥作用提供保障。
二、可行性研究应遵循的原则1、宏观经济性政府所投资的项目，必须具有我国市场经济及发展特色，符合我国经济社会及产业发展要求，对我国实现高质量发展起着推动作用。
2、科学与公正。
在进行政府投资项目可行性研究时，必须要以科学为原则，通过对具体的、准确、详实的资料及数据作为研究基础，实事求是，不存在虚、假行为，保证可研成果与实际相符，为科学决策提供可靠依据。
政府投资项目科学决策问题研究
鲜， 这些都 可 以称 为“ 伪为 民工程 ” 。之所 以把 这样 的工 程 称为 “ 为 民工 程 ” 是 因为 在建 设此 类项 目 伪 ，
收 稿 日期 ：２０ －８２ ０ ８０ － ４ 作者简 介：王立国 （９ ７一） １５ ，男 ，山西临猗人 ，教授 ，经济学博士 ，主要研究方向为投资经济 和技术经济及管理 。Ｅ ｍ ｉ：ｔ －ａ ｚ ｌ ｘ
＠ ｄ ｆ． ｄ ． ｎ ｕｅ ｅ ｕ ｅ
政府投资项 目科 学决策问题研究
５ １
时， 有许 多往往 都打着 “ 为民工程 ” 的旗号 ， 而实施 的结 果 正好 与 此相 反 ， 是 “ 民 ” 而有 些甚 至 成 了 不 为 ， “ 民工程 ” 祸 。怎样杜绝这 样 的“ 为 民工 程” 是 我 们不 得 不深 思 的一个 问题 。 目前 ， 国经济 增 长减 伪 ， 我 速 的趋 势越来越 明显 ， 政收入减 少 已成 定局 ， 府将会 面 临财政 收 入和 支 出的 双重压 力 ， 财 政 在这 种 大背
景下 ， 府财政投 资要更 加科学 ， 政 投资项 目选择要 更加谨慎 ， 杜绝 “ 为 民工 程 ” 伪 也更 加迫 切 ， 因此 ， 有必
要进一 步关注和 探讨政府 投资项 目科学决 策问题 。
一
、
研究 的理 论基础
１ ．政府 投资建设项 目的理 由
．
由于在 以市 场为导 向的经济活 动方面 ， 共部 门的效 率低 于私 人部 门①， 术进 步正 在使传 统 上被 公 技
第 ｌ期 （ ２ 总第３ １ ０ 期） ２０ 年 ｌ ０８ ２月
政府投资项目决策改进研究的开题报告
政府投资项目决策改进研究的开题报告
一、选题背景
随着现代经济的迅速发展，政府的投资项目也日益增多。
然而，一些政府投资项目却存在决策不科学、效益不明显等问题，甚至出现资金浪费的情况。
为此，对政府投资项目决策的改进研究愈加重要。
二、研究目的
本研究旨在探究政府投资项目决策存在的问题及原因，提出决策的改进策略，为政府决策者提供科学合理的参考意见。
三、研究方法
本研究将采用问卷调查和案例分析相结合的方法，以中小企业投资政策、社会保障等相关领域为研究对象，分析政府投资项目的决策流程、各种影响决策的主要因素以及不同决策方式的优缺点。
四、研究计划
1. 研究文献梳理阶段（两周）：通过查阅相关文献，梳理政府投资项目决策的现状及研究进展。
2. 调研设计阶段（四周）：制定调查问卷，选取目标受访者进行调查，并收集相关案例资料。
3. 数据分析与结果归纳阶段（三周）：对问卷和案例资料进行分析和整理，总结出政府投资项目决策存在的主要问题和原因。
4. 改进策略提出阶段（两周）：根据研究结果，针对问题提出具体的改进策略。
5. 书写论文阶段（三周）：完成论文初稿，进行修改和润色，最终完成政府投资项目决策改进研究论文。
五、预期成果
通过本研究，预期达到以下目标：
1. 发现政府投资项目决策中存在的问题和原因。
2. 提出针对问题的具体改进策略。
3. 为政府决策者提供科学、合理的参考意见，促进政府投资项目决策的科学化、规范化和效益化。
关于投资项目决策的研究
关于投资项目决策的研究中图分类号：f830 文献标识：a 文章编号：1009-4202（2013）04-000-02摘要项目投资决策的环节主要包括：搜寻投资机会、对项目进行筛选、对项目进行审核、对可行性因素进行调查分析、确定投资意向、制定投资方案、对投资方案进行审核、协商谈判投资条件、进行最终投资、编制公司投资预算、协调投资项目筹资到最好进行项目投资总结，在这些环节中，进行风险的规避是项目投资决策正确的重要保证。
本文将主要以矿业的投资为例，对影响项目投资决策的风险因素进行分析，并对规避风险的策略进行探讨，希望能为相关的研究提供新的思路。
关键词项目投资决策风险规避风险因素策略一、前言项目是指在规定的期限和预算内，按一定的质量和标准完成的一次性工作。
因此，一个项目至少要包括三个条件：完成项目所需要的实践，所需要的经费以及所需要达到的质量标准。
[1]项目按照不同的属性，它又可以被分为投资项目和非投资项目。
本文这里所要讲的主要是投资项目。
企业项目的投资主要以获利为目标，是企业获取利润维持长远发展的重要手段之一，有的大型的投资项目甚至直接关系到企业的生存，因此在进行决策时，企业的高层领导都会慎重又慎重。
众所周知，投资是存在较大风险的，而影响投资收益的因素是多方面的，比如投资额、市场状况、运营成本等。
因此，在进行投资决策时，投资者必须对项目进行合理性评估，然后制定科学的投资方案，以规避投资中的风险，提高投资的收益率。
本文将主要以矿业项目投资为例子，对影响项目投资决策的风险因素进行分析，并对并对项目投资的策略进行分析，希望能对相关的研究提供部分参考价值。
二、影响矿业项目投资决策的风险因素分析对于投资行为来说，风险是无处不在的，规避风险是项目投资的首要解决的问题，就以矿业项目的投资为例，我们知道矿业项目投资的投资期比较长、投资见效慢及矿业生产对象即矿体的属性复杂多变，不确定性强，是一项高危的投资项目，当中的风险因素主要有：1.自然风险是指由于自然因素或者自然环境的不确定的人为无法控制的因素给矿业项目投资所带来的种种风险，自然风险主要包括：自然主要包括以下几个方面：首先是，自然环境的变化所带来的风险，比如地震、洪水等自然灾害的发展给投资环境带来的变化，其次是地质条件所带来的变化，比如矿床水文地质的变化，矿岩力学性能的整体变化等，这些变化所带来的主要问题就是会使得矿石开采的成本费用提高，使的收益见效，会产生极大的损失。
政府投资项目审批流程及政府领导决策程序
政府立项
3、签发可研批复 发改部门接收评审意见报告后原则上当日既可签发可研批复，一般不会超过7个工作日。 4、选址、建设、土地
（1）业主单位可凭发改部门签发的可研批复去规划局办理规划选址；
（2）涉及水利施工的项目可同步去水利部门办理建设规划同意书； （3）持规划选址和建设规划同意书去国土部门办理土地预审； 此三项手续7日内可办理完毕，原则上不超过10日。
政府立项
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ政府立项程序及内容：
1、提交项目可行性报告 （1） 政府向发改部门提交项目可行性研究报告，由发改委发委托函委托国家投资项目评审中心 或具备评审资质的单位组织专家组召开评审会议； （2）委托函上一般会拟定项目评审会召开日期，列席会议的有评审单位人员，专家组成员5到 10人，业主单位，发改部门领导和可行性研究报告编制单位工作人员。 （3）原则上委托召开评审会时间一般在7天以内，特殊情况可以当天委托，第二天开会，此情况
政府立项
政府立项的意义：
1、政府立项的行政审批是国家行政立法规定的必要审批环节，投资项目通过发改部门审批立项，是
此投资项目合法合规的前提； 2、表明政府有意向推动此项目，是决定后续营销决策的重要环节和节点； 3、立项批复后，才可以办理设计、建设、施工、经营等各方面手续； 4、发改立项审批，表明了可行性研究报告中关于项目选址、项目工程内容及工程量、资金来源、总 投资估算额、建设投资估算、建设周期等几个的方面的准确的项目信息性。 5、为公司项目决策委员会提供了较为准确的官方项目数据，也是公司决策需要的重要依据之一。
政府投资项目建设基本流程
PPP项目流程如何走？
3、财政预算 （1）行业主管部门编制PPP项目收支预算草案； （2）财政部门对PPP项目财政收支预算申请进审核，合理确定预算金额。再报人民代表大会 审议； （3）成立PPP项目公司。
政府投资项目投资决策体系浅析
政府投资项目投资决策体系浅析政府投资项目决策是项目工程开展的前提，其中涉及到多个层面，需要对各个流程进行审批，审批便是决策的体现，需要面对不同主体。
本文针对政府项目投资相关内容进行探讨，从而观察到我国政府在开展项目投资过程中存在一定问题，阻碍其良性发展，明确问题后，对政府项目投资决策体系进行深入分析，其中涵盖决策主体及决策制度等程序。
通过上述分析，反映我国政府项目投资还需长期的完善才能将问题解决、满足市场发展需求。
标签：政府;投资项目;决策体系一、我国政府投资项目审批制度（一）项目建议书及投资估算审批政府投资项目需要经过审批流程后才能开展，申请立项需提供相关资料及报告，政府计划主管部门经过审查后，满足立项标准，才可予以审批。
一些重大型项目，政府会向人民代表大会进行上报，经过常委会审批后，项目可正常开展。
若项目对经济及社会环境等影响较大，立项前应当征求社会各界意见。
（二）设计及概算审批可行性报告在申报于政府行政组织后，会对报告进行审批，建设单位需要将相关资质足够的设计单位进行设计及预算。
在初期的设计过程，需要政府行政部门开展轮廓的规划工作。
项目预算为财政部门需要负责的项目。
将其作为投资的证明，政府对项目进行初步设计后，对项目涉及的费用及进行计算及审核，审核通过后，能将其放置于政府投资项目计划中，政府在上上级人大代表常务委员会申请后，经过审批，则可进行项目投资，且项目在法律中生效，在建设过程中应当根据项目方案严格执行，若未经条件允许，单位及个体组织不可随意改动方案。
（三）项目资金拨付管理政府财务组织据政府年度投资计划报告对工程进行分拨付款，采取项目投资建设监理机制，监理单位负责施工过程的合同价款支付，监理工程师根据合同相关内容对工程变更项目索要赔偿，并提供价款支付报告，业主及项目法人向财务部门报告，在审批后结算资金。
（四）项目竣工验收项目竣工验收为竣工阶段的重要环节。
审查核定工程竣工结算为核定建设工程造价的依据，也是政府项目投资验收的编制财务核定的一种方法。
关于投资项目决策的研究
ACCOUNTING LEARNING179关于投资项目决策的研究文／吴春梅摘要：社会主义市场经济的快速发展以及经济体制的改革与转型使得投资逐步成为了各大企业和机构实现自身价值以及效益最大化的最主要的方式，投资项目决策的正确与否直接影响着企业的经济收益、管理效率以及能否可持续发展。
如何正确地进行项目投资决策，是每个组织机构都应重视的问题，作为项目投资决策者就要认识到投资项目决策的原则、方法以及现存的问题，针对问题找出解决途径，不断提升组织机构的投资项目决策水平。
关键词：投资项目决策；原则；方法；问题；解决途径自1978年十一届三中全会以后，改革开放政策使得我国的经济发展进入了一个划时代的阶段，各个领域的经济迅猛发展，经济发展主体的多元化使得投资主体也呈现出多元化。
随着国家政策的不断改变，财政部门下放给企业或者其他组织机构自由支配资金的权限越来越大，投资的规模越来越大，投资资金渠道也越来越多，使得目前投资已经成为了各组织盈利的最主要的手段。
投资过程中，项目投资决策的合理性至关重要，因为这直接影响到投资资金的收益率以及投资过程中的管理效率，如果投资决策失误不仅会造成大量资金损失，也会如同多米诺骨牌效应一样，引发组织机构内部其他一系列不良反应，最终导致企业或者机构的运营瘫痪。
当前，我国企业数量每年都有所增加，但在项目投资决策的管理上许多企业还存在问题，要想提升项目决策的水平就必须要充分认识到项目决策应该遵循的原则和常见的方法，并了解目前企业中存在的普遍问题，对症下药，找出相应的解决途径。
一、企业投资项目决策的原则、方法及问题研究分析(一)企业投资项目决策的原则分析众所周知，项目投资最主要的目的就是为了最大限度地获取经济效益，所以其首要的原则就是效益最大化原则，在进行项目投资分析过程中要紧紧围绕这一原则将成本降到最低，并且获得较高的经济效益。
其次，项目投资决策还应该具有时效性，投资环境时时处于变动状态，如果不及时抓住各方面的信息进行分析，对新的形势掌握不到位，项目的投资决策在一定程度上就失去了作用，不仅不能够带来效益，还会影响企业资金的正常运作，所以在项目投资决策分析时候要时刻注意市场环境，国家政府政策的变动，国际金融形势等，将投资风险降到最低。
可行性研究复习重点
可⾏性研究复习重点⼀、投资决策的⼀般程序1、调查研究、收集信息并提出问题，在此基础上确定预期⽬标；2、根据宏观环境和现有条件拟定若⼲个有价值的⽅案；3、对拟定的⽅案进⾏分析、⽐较，遴选出最满意的实施⽅案；4、确定实施的计划，提出合理化的建议。
⼆、我国现⾏的投资项⽬决策程序是什么1、企业投资项⽬的决策程序：提交项⽬申请报告；政府职能部门对投资者提交的项⽬申请报告进⾏核准；办理相关⼿续；⾦融机构进⾏项⽬评估。
2、政府投资项⽬的决策程序：提交项⽬建议书；编制并提交可⾏性研究报告；办理相关⼿续；⾦融机构进⾏项⽬评估。
三、可⾏性研究课分为⼏个阶段？各包括什么内容？3个阶段：1、投资机会研究阶段：包括地区研究，部门研究以及以资源为基础的研究。
2、初步可⾏性研究阶段：在机会研究的基础上，对项⽬可⾏与否所作的较为详细的分析论证3、详细可⾏性研究阶段：是投资决策的重要阶段，要全⾯分析项⽬的全部组成部分和可能遇到的各种问题，并最终形成可⾏性研究的书⾯成果---可⾏性研究报告。
四、可⾏性研究与项⽬评估有哪些联系1、均处于项⽬发展周期的建设前期2、基础理论基本相同3、⼯作的内容基本相同4、最终⼯作⽬标及要求相同五、可⾏性研究与项⽬评估有哪些主要区别1、⾏为的主题不同2、⽴⾜点不同3、所起的作⽤不同4、所处的阶段不同六、项⽬前期分为哪些阶段？⼀、投资者资信程度主要受哪些因素影响及概念？投资者的资信程度是指投资者的资质和信⽤程度，投资者的资质是指企业的经济技术实⼒、经营管理能⼒和经营个状况等企业基本条件。
投资者的信⽤程度是指投资者的⾦融信⽤和经营信⽤。
⼆、应当从哪些⽅⾯对投资者的资信程度进⾏考察与评估？1、历史沿⾰评估2、投资者素质评估3、经营管理评估4、经营效益评估5、投资者信⽤评估6、发展前景评估第三章⼀、怎样从宏观⾓度进⾏建设必要性的分析和评估1、是否符合国民经济总量平衡和结构平衡发展的需要2、是否符合国家⼀定时期的产业政策3、是否符合布局经济的要求，能促使国民经济地区结构优化⼆、怎样从微观⾓度进⾏建设必要性的分析和评估1、项⽬所⽣产的产品（或提供的服务）是否符合市场的需求2、是否符合企业发展战略3、是否考虑到了合理⽣产规模问题4、是否有利于技术进步第四章⼀、市场分析包括哪些内容1、市场宏观层⾯分析：包括⼈⼝环境、经济环境、政策和法律环境、⾃然和资源环境；2、市场微观层⾯分析：（1）、市场供求现状分析：a、市场需求现状分析；b、市场供给现状分析、c、市场综合分析；（2）、产品分析：a、产品功能与特性分析；b、产品⽣命周期分析；（3）、消费者购买⾏为分析：a、消费者购买⾏为的类型、b、消费者购买⾏为过程；（4）、市场细分和⽬标市场的选择；（5）、项⽬竞争环境分析；（6）、市场风险分析。
政府投资项目审批管理及审核程序
政府投资项目审批管理及审核程序中国国际工程咨询公司李开孟二○○九年目录投资项目周期管理及审核评价总体框架政府投资建设项目及其管理体制政府直接投资和资本金注入项目的报批和审核政府投资补助和贷款贴息资金的申请和审核投资项目周期管理及审核评价总体框架一、项目周期的划分1、项目周期的界定工程项目周期（Project Cycle）是指从项目确定开始，到工程实施和终结的全过程。
项目周期各阶段的时点不同，工作任务不同，项目管理的要求也各不相同。
明确项目周期及各阶段的任务，有利于建立科学完整的项目管理体系。
从工程项目管理的角度，项目周期一般划分为策划、准备、实施和完工等四个主要阶段。
2、项目周期的五个关键时点项目起始，即根据规划进行投资机会研究，初步筛选备选项目，提出项目建设初步方案；审核批准，即在详细可行性研究的基础上，进行必要的审核以确定项目能否进入实施阶段；项目开工建设，即设备采购及工程建设合同签订并履行，项目进入建设实施阶段；项目竣工验收，即工程建设和设备安装调试完成，项目经过试运行，投入正式运营，并按规定经过决算审计和工程验收；总结评价，即项目投入运营一定时间后，对运营效果进行自我总结、外部评价，总结经验教训等。
3、项目周期的不同划分项目周期各阶段的时点划分，实际上代表着从项目周期全过程管理的角度，如何设置关键控制点的问题。
因此，不同的机构从其自身项目管理的需要出发，对项目周期进行不同的划分。
例如，亚洲开发银行将项目周期划分为项目筛选（Project Identification）、技援和贷款准备（PPTA & Loan Preparation）、贷款谈判（Loan Negotiation）、项目实施（Project Implementation）和项目完工（Project Completion）等五个阶段。
亚行项目周期（ADB Project Cycle）Project Identification 项目鉴别PPTA & Loan Preparation 技援及贷款准备Project Completion 项目竣工Project Imple- mentation 项目实施Loan Negotiation 贷款谈判世界银行将项目周期划分为项目筛选、前期准备、项目评估、谈判与董事会批准、项目执行和监督、项目后评价等六个阶段。
关于完善政府投资项目决策程序的意见
关于完善政府投资项目决策程序的意见规范的政府投资项目决策程序是提高政府投资项目决策的科学化、民主化水平的关键，是提高政府投资项目效益的保证，经市委常委会议研究，现就完善政府投资决策程序提出如下意见：一、提出项目由市相关主管部门提出，报分管副市长同意后，编报项目建议书。
二、立项项目建议书经市发改委（或称项目主管部门）审核后，报分管市发改工作的副市长审核、市长审定(1亿元以上的重大项目报市委研究同意)后，由市发改委下达立项批复。
三、可研项目单位根据批复的项目建议书，委托有相应资质的咨询机构编制项目可行性研究报告；并由市发改委委托有相应资质的咨询机构进行评估论证；然后由市发改委根据市财政、规划、环保、土管等部门的意见，对可研进行批复。
四、初设项目单位根据批复的可研，委托有资质的设计单位编制初步设计，由市发改委组织专家对初步设计进行审查，以确定项目建设内容、建设标准、建设方案和概算等。
市发改委将专家审查后的初步设计主要内容报市政府审定，经市政府审定同意后，由市发改委下达初步设计批复。
五、计划每年年底（或年初），市发改委将完成了初步设计审查的项目进行汇总平衡，商市财政局提出项目建设年度计划，项目建设年度计划经市政府常务会议研究通过并报市委研究决定后，由市发改委下达执行。
六、其他（一）特别重大的项目还应实行专家评议制度，必要时还应进行公示，广泛听取各方面的意见和建议；同时，对一些项目也可适当简化程序：1、总投资3000万元以下的项目，实行初步设计代可研，可研与初设一并审查批复；2、一般的房屋建筑工程、一般的道路工程，实行初步设计代可研，可研与初设一并审查批复；3、背街小巷的改造、管网的维护，及100万元以下的建设项目，在批准了立项后，直接审批由项目建设单位编制的项目实施方案。
（二）因工作需要或上级要求，在年度内急需增加的项目，经市委、市政府集体研究决定，可先实施，再补办相关手续。
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黔南州人民政府办公室关于进一步规范政府投资项目建设决策程序的通知-黔南府办函〔2018〕59号
黔南州人民政府办公室关于进一步规范政府投资项目建设决策程序的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------黔南州人民政府办公室关于进一步规范政府投资项目建设决策程序的通知黔南府办函〔2018〕59号各县（市）人民政府，都匀经济开发区管委会，州政府各部门、各直属机构：为坚决预防和制止项目前期规划设计方案缺项漏项、估算概算不实、不按规定执行审批程序、随意变更设计、手续不完善、投资风险防范不够等问题，现就进一步规范政府投资项目建设程序及决策有关事宜通知如下：一、强化项目谋划，精准把控投资概算政府投资项目在策划包装时要切合实际，根据项目建设规模和内容合理安排投资。
投资概算应由具备相应资质的专业机构进行编制，经批准的投资概算是投资安排和资金下达的依据，是项目投资的最高限额。
对项目建设过程中由于价格上涨、政策调整、地质条件发生重大变化等国家规定允许的原因导致原批复概算不能满足工程实际需要的，需报政府投资主管部门申请调整。
对超过已批准概算10%及以上的，政府投资主管部门委托相关专业机构评审后，依据评审结果进行调整。
项目单位一律不得擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容和故意漏项、报小建大。
二、强化项目论证，合理安排项目投资在安排政府投资重点项目时，要清醒认识、正确把握经济社会发展动态，做到科学决策投资项目、完善项目前期、严格项目管理、加快项目推进，确保项目能够落地实施。
项目在审批前，政府投资主管部门要委托评估机构或组织专家和有关部门进行项目咨询评估，充分论证项目建设的必要性和可行性，涉及民生领域的重大项目还需以不同形式征求“两代表一委员”的意见。
合理核定项目建设内容、建设规模、投资估算等。
关于投资项目决策的研究
关于投资项目决策的研究作者：张金萍来源：《中外企业家》 2017年第3期张金萍（唐山市热力总公司，河北唐山063000）摘要：随着市场经济的不断发展，关于投资项目决策的研究也越来越多。
一个投资项目的好坏，考验的是决策者的素质，同时也包含了市场、政策等多项因素。
基于此，主要介绍当下我国投资决策中存在的问题，并进一步分析提升投资项目决策质量的策略。
关键词：投资项目；决策；市场；问题；策略中图分类号：F061.3文献标志码：A文章编号：1000-8772（2017）07-0059-02随着社会经济不断发展，市场的运作水平也在不断提升，投资者在面临一些投资问题时，会遇到各种各样的挑战。
当下，我国的市场经济仍处于一个不断完善的过程中，投资项目很多，面临的机遇也很多。
采取正确的投资方法、选择正确的投资项目可以为自身的发展带来更多的效益。
投资项目作为一个系统、复杂的工程，企业只有加强有关项目的管理，才能够切实有效地提升自己的竞争优势，确保资金的安全性、可靠性，投资单位也需要根据具体的项目，制定合理的方案，让更多的人可以参与进来，树立良好的安全意识，做好数据的把关工作，针对一些问题，要及时地补救，确保决策质量。
与此同时，我们还需要从提升投资决策人的专业水平入手，来提升项目决策的科学性、合理性。
一、当下我国投资决策中存在的问题1.制度不完善当下很多投资方的投资决策仅凭经验办事，尽管一些管理制度会约束其行为，但是“亡羊补牢”的事情却时有发生。
因为当下的风险控制体制不完善，再加上市场的应急措施处理不当，制约机制也不能很好地发挥自己的作用，所以往往会出现重复投资以及不科学投资等问题。
2.缺乏对投资项目的市场分析调研在判断一个项目是否具有可行性时，市场分析是十分必要性的。
在市场分析中，如果不能采用准确的数据分析，或是忽略了投资对手，这些都会带来一些不良的后果。
除此之外，如果不能分析市场当中的一些敏感因素，难以判断市场环境正在发生的变化，那么投资项目也容易出现失误。
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文章编号:16732095X (2005)0420035204政府投资项目投资决策程序研究夏立明,朱俊文,李丽红(天津理工大学造价工程师培训中心,天津300191)摘 要:改善政府投资项目的投资决策程序具有十分重要的现实意义,这也是政府投资项目管理的重要组成部分.本文从政府投资项目全过程管理的角度,分析了我国现行的政府投资项目的审批制度和投资控制过程的系统特性,针对现状中的问题,提出了改进政府项目投资决策程序的建议.关键词:政府投资项目;投资决策;控制中图分类号:F202 文献标识码:AStudy on decision making process for fiscal projectsXI A Li-ming ,ZHU Jun-wen ,LI Li-hong(T raining Center of C onstruction C ost Engineer ,T ianjin T echnology University ,T ianjin 300191,China )Abstract :The im provement of the decision making process for the kind of projects prvcesses entail an im portant practical significance in nowadays ,and it is crucial com ponents of the project management too.This paper analyzes the system characteristic of current pro 2cess of approved system and investment control from the view of life circle management on fiscal project ,and for the shortcoming exis 2tence ,consequently we propose a set of suggestion for im provement on the investment decision making system.K ey w ords :fiscal project ;investment decision making ;control1 问题的提出改革开放以来,我国的投资体制进行了一系列的改革,打破了计划经济体制下的高度集中的投资管理模式,初步形成了投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、建设实施市场化的新格局.但是现行的投资体制运行过程中存在不少问题,为此,国家发展和改革委员会在2004年8月出台了新的《投资体制改革方案》,该方案主要在市场资源配置、项目审批、宏观控制等方面进行了改革,对政府投资管理体制也提出了相应的决策机制、融资机制及政府投资实现方式等方面的改革.该改革方案应就如何解决建立科学政府投资项目的决策程序做深入研究的探索.政府投资项目决策是选择和决定投资行动方案的关键,是对拟建政府投资项目的必要性和可行性进行技术经济论证,对不同建设方案进行经济技术比较及做出判断和决定的过程.正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策.由此可见,与市场经济体制相适应的投资决策管理体制,是项目投资决策正确性的有力保证.一套科学、规范的决策程序是完善政府投资项目的决策机制的重中之重.本文先从政府投资项目的决策系统的特性入手,对我国政府投资项目的投资控制与项目审批制度进行了分析,然后提出了建立我国政府投资项目投资决策体系的建议和对策.2 政府投资项目决策系统特性政府投资项目的决策过程是一个复杂的系统[1],系统是服从同一目的的若干个相互联系、相互依赖、相互作用的部分组成的整体,根据系统的职能,一般应具备的特性有.2.1 整体性在进行政府投资项目的决策时,要从整个国家和地区的整体利益出发,从公共利益的角度出发,从宏收稿日期:2004211204.基金项目:天津市科委科技发展战略研究计划研究项目(02350811).第一作者:夏立明(1960— ),男,教授.第21卷第4期2005年8月 天 津 理 工 大 学 学 报JOURNA L OF TIAN JIN UNIVERSIT Y OF TECHN OLOG Y V ol.21N o.4Aug.2005观上去决策、配置与管理政府投资项目的立项、建设和运营.因此,有必要建立一套科学、民主、公开、透明的政府投资项目事前、事中、事后的监管体系.通过这一整套的监管体系达到完善决策程序的目的.2.2 目的性政府投资项目以政府财政基本建设资金为投资主体,多是提供公共产品、非盈利性的、为社会大众所需的项目,也包括一些虽盈利,却难以收回投资或投资回收期较长的基础设施项目.因此,政府投资项目的决策系统要有明确的目的性———保证公共利益不受损害、国有资产不流失、投资规模适当.2.3 关联性政府投资项目的决策系统实质上是为了完善政府的规划功能,根据规划的内部和外部条件变化的信息给系统施加作用进行相应的调整,对整个社会经济系统来说,其关联性表现在决策系统的内部控制和相互作用.因此,有必要建立政府投资项目的一整套决策追究制度,并在项目建设和运营中有一套严格的监管制度.2.4 环境适应性在经济系统中,有许多无法事先预料的随机因素的干扰,如国际政治经济的突变、各种天灾人祸等,这就要求决策机制能根据市场的可控变量,如国民收入增长速度、投资总额的变动、通货膨胀率、投资结构等变动情况,及时修正各种经济参数,保证决策系统的运行始终处于最佳的轨道.3 我国政府投资项目全过程投资控制与项目审批 我国政府投资项目投资控制的要点是合理确定和有效控制项目的投资额.投资控制的目标就是让实际投资额不超过计划投资额.这种投资控制过程仅仅把决策作为整个投资控制过程的第一个阶段,接下来还有设计阶段、施工招标采购阶段以及支付结算与竣工移交阶段,项目的投资控制主要依靠现行的审批制度.3.1 立项目前我国政府投资项目必须经申请并批准立项以后才能进行建设.立项申请一般由政府计划主管部门审查.符合立项条件的,再由计划主管部门报相应的各政府批准.对特别重大的项目,各级政府还应当提请相应的各级人民代表大会或其常委会审查批准.立项申请批准后,建设单位委托有相应资质的咨询机构进行项目的可行性研究和编制可行性研究报告.可行性研究报告完成后,最后由建设单位报政府计划主管部门审批[2].3.2 设计与计划可行性研究报告经批准后,建设单位才能委托有相应资质的设计单位依照批准的可行性研究报告的要求进行初步设计和编制项目总概算.初步设计由政府规定的部门(一般是建设行政主管部门)审批,项目总概算由政府计划主管部门负责审核批准.并作为项目总投资的依据.项目的初步设计获得批准,项目总概算已经核定以后,该项目就列入年度政府投资项目计划,并由政府提请人民代表大会常务委员会审查批准.政府投资项目计划批准后,由政府计划主管部门及时向各建设单位下达投资计划,并通知其行业主管部门.建设单位依照下达的投资计划和经批准的初步设计及项目总概算委托设计单位进行施工图设计,编制项目预算.施工图设计由政府规定的部门(一般是建设行政主管部门)审批,项目预算由政府投资审计机构审核,并报政府计划主管部门核定.项目预算不得超过已批准的项目总投资.确需超过的,由政府计划主管部门报相应的各级政府批准,但超过一定限额以上的,各级政府应当提请相应的各级人民代表大会常务委员会审查批准.3.3 招标与工程支付标底由招标单位自行编制或委托经建设行政主管部门认定具有编制标底能力的工程造价咨询单位编制,政府投资项目的标底须经财政部门指定的专门评审机构评审,评审通过后,方可招标.政府财政部门根据年度政府投资项目计划按工程建设进度分期拨付建设资金.政府投资项目一般实行建设监理制,并由监理单位负责施工过程中的合同价款的支付.监理工程师按照合同要求处理由于工程变更和索赔引起的合同价款调整问题,并按期向业主或项目法人提供合同价款支付报告,然后由业主或项目法人报财政部门审批,最后由财政部门提供结算资金.竣工结算审查是竣工验收阶段的一项重要工作.经审查核定的工程竣工结算是核定建设工程造价的依据,也是政府投资项目验收后编制财务决算和核定新增固定资产价值的依据.政府计划主管部门和财政部门均要委托相应资质的单位或审计部门对竣工结算进行审查.3.4 财务决算财务决算就是对项目财务指标的核算.财务决・63・ 天 津 理 工 大 学 学 报 第21卷 第4期算一般进行财务审计,由审计部门依照有关法律法规对项目财务方面进行审查.包括财务报表审计、符合性审计和绩效审计.后评价是对整个项目投资活动的总结与评价,由国家计委负责.综上所述,我国政府投资项目的审批制度贯穿项目建设程序全过程.而且涉及的管理部门也较多,既有政府部门,如财政主管部门、计划主管部门、建设主管部门、审计主管部门等等,也有建设单位和咨询机构.3.5 存在的问题我国政府投资项目的投资控制过程主要有两大缺陷:首先,由于对项目决策的重视程度不够而引起的投资控制的重心后移.也就是我国的政府投资项目的投资控制主要偏重于对一个具体政府投资工程的施工阶段的造价控制,而对项目前期工作不够重视.项目决策阶段也仅仅是整个投资控制过程的一个环节,即项目前期工作.其次就是我国政府投资项目的投资控制依然是被动控制[3].每一个阶段的投资控制目标很简单,就是后一阶段的投资额不能超过前一阶段的计划投资额.殊不知工程投资是一个从资金流到物质流再到资金流的动态过程,投资决策风险和项目管理风险都很大,如果对这些风险估计不足,就难免出现“三超”现象.我国长期沿袭下来的审批制度就是这种被动控制的写照.4 改革政府投资项目决策程序的对策通过上述分析政府投资项目的投资控制过程,不难发现,我国政府投资项目的决策是在整个控制过程中的最薄弱的环节.政府投资项目的决策范围必须由过去仅仅审批具体项目的项目建议书、可行性报告以及设计任务书等向两个方面扩展.一方面要向前扩展到本系统政府投资项目的整体规划,另一方面要向后扩展到具体政府投资项目的规划设计以及建设阶段.对政府投资项目实行与国际惯例接轨的业主制,业主全权负责政府投资项目全过程的投资控制.如图1所示.4.1项目立项阶段整体规划加强政府投资项目立项阶段的整体规划,是西方发达国家进行政府投资的重点.因为这些国家的经济实力决定了他们站在政府投资的高端位置.对政府投资如何带动整个国家经济发展的投资取向的选择是西方发达国家进行政府投资重要考虑的问题.比如是采取实行以效率为主的投资取向还是追求公平与社会福利的投资取向,是实行以拉动经济发展为取向还是贯彻可持续发展的绿色投资取向.图1 改进后的政府投资项目审批程序Fig.1 Approved process of fiscal project after improved我们可以仿照中国香港政府工程的审批程序对政府投资项目立项[4],即由建设单位提出项目建议书,并由业主部门编制可行性研究报告,项目建议书和可行性报告获得计划部门批准后,不是马上立项,而是把该政府投资项目作为政府投资计划的丙类工程.丙类工程的建设单位每年经财政部门向政府申请财政拨款,若申请获批准,该工程便被提升为乙类工程.若该政府投资项目停留在丙类工程3年仍未能成功提升为乙类工程,便被剔政府投资计划.丙类工程一旦被提升为乙类工程,便可进行初步设计和编制招标文件工作.乙类工程还要由建设单位向人大财务委员会申请将工程提升为甲类工程.只有该政府投资项目被提升为甲类工程才能进行招标.这种逐步提升政府投资项目类别的立项审批制度有利于政府投资的整体规划.如丙类工程筛选过程中,就可以比较各类丙类工程对政府投资取向的重要程度,然后决定是否提升为乙类工程.4.2 初步设计完成后的具体规划我国过去是项目立项后进入初步设计阶段,这样在初步设计中即使严重出现了项目不可行或者达不到预期目标等情况,由于项目已经批准,所以就将错就错了,显然不利于项目决策.如果仿照中国香港的做法,乙类工程可以进行初步设计,但并不意味着项・73・2005年8月 夏立明,等:政府投资项目投资决策程序研究 目已经获得批准招标.在乙类工程提升为甲类工程的过程中,还要对初步设计完成后发现的重要问题进行分析比较,包括对项目可行性研究报告的修改、审查等等.推迟项目立项是这些具体规划得以顺利进行的保证.4.3 设计阶段对前期工作的总结加强前期工作决策是我国政府投资项目投资控制的关键.我们过去不太重视项目前期工作的管理,这是我国政府投资项目投资失控的重要原因之一.对前期工作的总结是加强前期工作决策的最后一环,将决定项目是否上马的决定阶段.如果仿照香港的做法,前期工作的总结是乙类工程是否提升为甲类工程的主要依据.该总结应向相应级别的人民代表大会常务委员会汇报并由人大决定.只有甲类工程才能列入年度投资计划,并准许招标. 4.4 招投标阶段的采购合同价的确定我国过去提到项目决策往往是指项目前期工作阶段的决策,一般特指项目建议书和可行性研究阶段.我们实行全过程的项目决策应该包括项目招标和实施过程.政府投资项目招标阶段的采购合同价的确定是项目招标采购的重要组成部分.一般要根据项目的特点选择合同类型.比如对风险因素不多的简单项目可以采用固定总价合同,对复杂的大型项目一般采用单价合同等等.4.5 建设前资金的到位政府投资项目的资金来源不同,其资金拨付的方式也不一样.目前我国政府投资项目资金拨付大多采取间接支付,即先把资金拔给建设单位,再由建设单位支付给承包商.这样资金很难到位,挤占、挪用政府投资项目资金的案件时有发生.如果采用集中支付制度[5],即政府有关部门把资金直接拨付给承包商,不通过建设单位,就可以避免资金流失或挪用的事件发生,保证政府投资项目资金全额、足额到位. 4.6 建设过程中的支付与结算控制我国过去重视对政府投资项目“打足投资”,但对项目建设过程中的支付与结算细节不太重视.采用集中支付制度可以对政府投资项目建设过程中的支付与结算进行内部控制,有利于及时发现和处理项目建设过程中盲目扩大规模、增大投资的违法事件,真正起到控制投资的作用.参 考 文 献:[1] 彭 攀,聂春晖.试论现代社会经济活动的系统特性[J].武汉汽车工业大学学报,1996,(5):70.[2] 尹贻林.政府投资项目管理模式研究[M].天津:南开大学出版社,2002.[3] 宋俊岳.建设项目评估与投资控制[M].北京:中国科学技术出版社,1994.[4] 尹贻林.中国内地与香港工程造价管理比较[M].天津:南开大学出版社,2002.[5] 夏立明.关于我国政府投资项目的集中支付制度研究[J].财经问题研究,2003,(6):35.・83・ 天 津 理 工 大 学 学 报 第21卷 第4期。