第三讲不平等条约体系

❖ 我国历届政府同22个外国签订了745个不平等条约。
❖ 其中清朝政府从1841年5月至1912年2月共70年，签 411个；
❖ 北京政府从1912年3月至1927年5月共15年，签243个；
❖ 国民党政府从1927年9月至1949年6月共22年，签91 个。
❖ 同我国签订不平等条约的主要是17个资本主义列强， 即英、美、法、俄、德、葡、荷、西、比、卢、意、 奥、日、挪、丹、瑞典、瑞士
中美三个公报的约束力
2、不平等条约：
❖ 不平等条约的特性：非自愿、不平等 ❖ 首先，在缔约程序上，缔约方以武力、敲诈和欺骗
的手段，迫使另一方签字。非自愿性。 ❖ 其次，在条约的内容上，表现为相互间的权利、义
务的不对等。 ❖ 第三，在条约内容的实施中，表面的平等由于缔约
国一方的经济实力和综合国力的缘故而无力行使权 利形成的实质上的不平等。
“条约制度”的实施获得了内部保证
❖ 南京条约签订后，清统治集团内部普遍拒绝接受这 次战争的结局，继续批评这个条约并且敌视条约中 的各项规定。
❖ 第二次鸦片战争后，清政府提出了以“诚信”为原 则的对外政策，出现了信守条约的趋向。曾主张将 李泰国正法的奕沂，提出了“以信义笼络”的方针。 曾国藩在对外关系中主张严格遵守条约。“无一事 无一时不守条约”。
条约有广狭两种意义：
❖广义来说，条约泛指符合上述定义的一切国际法主 体的一致意思的表示。如协定、专约、公约、议定 书等等。
❖ 狭义来说，条约只指上述广义条约中的一种，即狭 义的条约。
(1)条约(treaty)：
❖ 条约是广义条约中最正式的一种，用以记录国际法 主体间关于最基本的或最主要的法律关系或法律地 位的意思表示的一致，如和平条约、友好条约、商 务条约、航行条约、同盟条约、防御条约、人口条 约、领土条约等等
❖ 列强背着中国政府所擅自签订的有损于中国主权和 领土完整的有关条约和协定；
❖ 列强和与之扶植起来的傀儡政权所签订的一系列出 卖中国的密约和协议；
❖ 以及中外之间签订的有损于中国主权和资源开发的 各种契约、合同等；均应列入不平等条约的范围。
❖ 中国与外国企业、公司等订立的各式各样的章程、 合同等。
第四个观点
❖ 《中国对外条约辞典（1689—1949）》（1994年6 月吉林教育出版社朱寰、王恒伟主编）对近代中国 的条约重新进行了资料的整理，对条约的具体内容 进行分析。
❖ 在王铁崖《中外旧约章汇编》所收1182件的基础上， 最大限度地搜集历届中国政府同外国签署的条约， 新增了174个，总计1356件。
宣言：(declaration)：
❖ 宣言是不是条约? ❖ 依据条约的基本要件来确定 ❖ 《开罗宣言》的法律效力和约束力
❖ 1856年的《巴黎海战宣言》。在战时海法问题上， 力求把一些确定的原则引入国际关系中；代表们通 过了在海战时遵循的四个原则。
❖ 同时，与会各政府负担义务将本宣言通知未参加巴 黎会议的各国，并邀请它们加人；本宣言只对已加 入和将加入的国家有拘束力。
(6)议定书(protoco1)：
❖ 议定书常用作一个主条约的附属文件，以补充、说 明、解释或改变主条约的规定。这种附属文件是广 义条约的一种，而且也是主条约的一个组成那份。
❖ 关于这些名称的使用，外交实践颇为混乱，有附加 议定书、最后议定书、签字议定书等名称。
(7)文件(act)：
❖ 文件这个名词常被用以指在国际会议上通过的规定 一般国际法规则或解决一般国际问题的多边条约。
❖ 通常使用的名词是总文件(general act)：1890年 《关于禁止非洲奴隶贸易的布鲁赛尔总文件》； 1928年9月《关于和平解决国际争端的日内瓦总文 件》。
(8)换文(exchange of note)：
❖ 是两国政府用以缔结条约的一种简易的方式。 ❖ 它由两国政府的代表分别发出或交换的内容相同或
❖ 它的缔结通常经过下列程序：谈判、签署、国家元 首的批准、批准书的交换。
(2)组织条约：
❖ 为了赋予国际组织的组织条约以庄严的名称，在实 践中创造了下列名词：
❖ 宪章(charter)：如《联合国宪章》、《美洲国家组 织宪章》、《国际军事法庭宪章》。
❖ 盟约(covenant，pact)：如《国际联盟盟约》、 1945年3月的《阿拉伯国家联盟盟约》。
❖ 组织宪章(constitution)，如《联合国教育科学和 文化组织组织宪章》、《万国邮政联盟组织宪章》。
❖ 规约(statute)：用于建立一个国际组织，如附于 《联合国宪章》的《国际法院规约》、《欧洲理事 会规约》。
(3)专约(convenuon)：
❖ 专约在形式上和狭义条约并无不同,但内容多为处理 虽然重要却不涉及重要政策的、且较为专业的事项。
❖ “条约制度”的内容和框架此时基本上定型
“条约制度”的适用范围扩展到清帝国的中枢和内地
❖ 《南京条约》时期，列强的特权局限在东南沿海五 口，只是一种突破，还不具全局的意义。现在列强 发展到京师、长江腹地和北方，对中国社会有了全 面的影响。
❖ 特别是列强进入北京，这意味列强消除了全面对华 进行殖民统治的障碍，是实现“条约制度”的中心 环节，“条约制度”也由此具有了全局的意义。
❖ 不平等条约范畴应该是凡破坏中国主权，侵犯中国 权利的各种中外约章，均是不平等条约。以此为标 准，那粗略算之，不平等条约总数约在900项至1000 项之间。
第二个观点
❖ 是按照王铁崖先生所编的三大册《中外旧约章汇编》 收录的条约数字
❖ 李文海认为“迄今为止，辑录中华人民共和国成立 以前我国与世界各国订立的各种条约、协定之类最 为详尽的，还得推王铁崖先生所编的三大册《中外 旧约章汇编》。列入该书目录的，共计1182件，其 中除最初7 件订于17、18世纪外，其余均为1840年 鸦片战争以后所订立。”换言之，1175件均为不平 条约。
“条约制度”确定了中国与列强新的关系
❖ 第一批不平等条约还没有确立列强对华关系的支配 地位。《天津条约》和《北京条约》则实现了这一 点。
❖ 总理各国事务衙门的成立是一个标志，成为列强控 制中国的一个重要机构。
❖ 如马土所说，直至1839年为止，使西方国家听从条 件方可允许双方关系存在的是中国，自从1860年以 后，把和中国共同来往的条件强加于中国的却是西 方国家。条约中的种种原则，成为支配中国对外关 系的常规
1、“条约制度”基本形成
❖ 第一批不平等条约确实揭开了一个新纪元，提供了 保障列强在华特权的法律形式。用费正清更直裁了 当的话来说：“即依靠条约、法规使各种权利成为 制度。”它使中国“在不平等的基础上”与列强建 立新的关系。
❖ “条约制度”在中国有了立足之地，本身还不完整， 还未包括列强在华的主要特权，其适用范围还有很 大的局限；还没有最终取代“天朝体制”，并迫使 清政府信守条约。
❖ 例如：为了规定两国间的广泛的通商事项，用通商 条约；为了规定两国间的领事制度,用领事专约。
(4)公约(convention)：
❖ 在国际组织主持下或在国际会议上谈判达成的专门 规定特定事项的多边条约，称为公约。1919年的 《巴黎航空公约》、1921年的《巴塞罗那公约》。
❖ 在国际实践上，公约这个名称通常使用于参加国数 日众多的多边条约，公约的参加国一般多于协定的 参加国。就重要性来说，公约仅次于狭义条约，而 越过协定。
❖ 从此可见，这个宣言是一个法律文件，意在使加入 的国家负担确定的国际法义务。
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联合公报(joint communique)：
❖ 两国政府或其领导人的联合公报大多数不是条约， 因为当事各方没有创立、变更或废止法律上权利义 务的意思。
❖ 如果联合公报符合条约的要件，无疑构成条约。 ❖ 《上海联合公报》《建交公报》《八一七公报》等
❖ 不论从“条约制度”本身，还是从其实施的各种条 件来看，经过第二次鸦片战争，“条约制度”已基 本形成。
“条约制度”的扩张
❖ “条约制度” 在中国日益表现出它的作用和地 位．至1901年八国联军之役结束，其中经过《马关 条约》和瓜分浪潮中签订的一系列条约，列强新增 特权使它获得进一步扩充，其大的内容和框架完全 确定。因此，《辛丑条约》的签订，标志着“条约 制度”的完备
❖ 也有把这1182件都看成是不平等条约。
第三个观点
❖ 基于对各个条约的具体分析得出的结论。 ❖ 在对这1182件作了具体分析之后，张振鵾指出：其
中不应视为不平等条约的，在“总数中大约占了近1 ／3”， ❖ 再除去不属于条约的章程、合同等等 ❖ 不应归于不平等条约范畴的条约、协定等等，“其 余的大体上就是《汇编》所收录的大大小小的不平 等条约了，其总数大约有三四百个。”
❖ 因此，列强要求进一步充实“条约制度”的内容， 改善实施条约制度的各种条件。第二次鸦片战争后 签订的《天津条约》和《北京条约》，列强实现了 这一目的，“条约制度”至此基本形成。
“条约制度”的内容包括了列强在华的主要特权
❖ 列强在第一批不平等条约中所获得的特权，在这里 得到了明确和具体的肯定，而且还增加了不少新的 特权。至此，它基本上囊括了列强在华的主要持权， 尤其是经济特权，“它包括了商人们所要求的特 权”，是“整个时期英国和中国外交及商务关系的 根本基础。”
3、近代中国有多少不平等条约？
❖ 对不平等条约的概念理解不同 ❖ 缺乏对条约个案的深入研究
第一种观点
❖ 中国社会逐步半殖民地、殖民地化的一百年，列强 并不把中国看作是一个与他们平等的国家。列强与 中国签订的所有条约均是不平等条约。
❖ 未经中国政府批准但已实行的损害中国人民权益的 各种密约、协定等；
❖ 还有加拿大、巴西、墨西哥、秘鲁、刚果这5国则是 依仗大国，也通过签约在中国享有特权。
二、条约体系
❖ 近现代中国与22国签订了745个不平等条约，这 在世界殖民主义历史上堪称绝无仅有的奇迹怪事。列 强在用不平等条约的法律形式，这些不平等条约的内 容是包罗万象的，包括政治、经济、军事、文化、宗 教、领海、领空、领土、资源等各个方面。把中国强 行纳入资本主义经济轨道的同时，也将中国强行纳入 了国际法的约束范围。