第三讲 不平等条约体系

条约有广狭两种意义：
广义来说，条约泛指符合上述定义的一切国际法主 体的一致意思的表示。如协定、专约、公约、议定 书等等。 狭义来说，条约只指上述广义条约中的一种，即狭 义的条约。Βιβλιοθήκη (1)条约(treaty)：
条约是广义条约中最正式的一种，用以记录国际法 主体间关于最基本的或最主要的法律关系或法律地 位的意思表示的一致，如和平条约、友好条约、商 务条约、航行条约、同盟条约、防御条约、人口条 约、领土条约等等 它的缔结通常经过下列程序：谈判、签署、国家元 首的批准、批准书的交换。

高放以此为据逐条对其主要内容细加审核，经初步 分类统计，这1356件大件上分为三类： 不平等条约 平等条约 其他（包括具体问题的细则、未批准和未执行的不 平等条约、废除不平等条约的条约、同汉奸傀儡政 权签订的不平等条约以及外国之间签订的侵犯中国 主权的条约等）。

不平等条约的衡量标准：
我国历届政府同22个外国签订了745个不平等条约。 其中清朝政府从1841年5月至1912年2月共70年，签 411个； 北京政府从1912年3月至1927年5月共15年，签243个； 国民党政府从1927年9月至1949年6月共22年，签91 个。

同我国签订不平等条约的主要是17个资本主义列强， 即英、美、法、俄、德、葡、荷、西、比、卢、意、 奥、日、挪、丹、瑞典、瑞士 还有加拿大、巴西、墨西哥、秘鲁、刚果这5国则是 依仗大国，也通过签约在中国享有特权。
应该列入不平等条约的标准只有一个，即条约的内 容侵犯了、损害了我国主权和国家民族的具体权益。 条约的主体 条约的形式 条约的内容 条约的实施


按照高放的标准，符合这个标准，凡是中国政府 （包括地方政府以及官办企业）同外国政府（以及 受政府支持的企业）签订的、损害中国权益的条约 （包括协定、议定书、合约、合同、契约、大纲、 章程、专条、照会、换文、清章、函件等等）都应 列入不平等条约。

1856年的《巴黎海战宣言》。在战时海法问题上， 力求把一些确定的原则引入国际关系中；付表们通 过了在海战时遵循的四个原则。 同时，与会各政府负担义务将本宣言通知未参加巴 黎会议的各国，并邀请它们加人；本宣言只对已加 入和将加入的国家有拘束力。 从此可见，这个宣言是一个法律文件，意在使加入 的国家负担确定的国际法义务。

(2)组织条约：
为了赋予国际组织的组织条约以庄严的名称，在实 践中创造了下列名词： 宪章(charter)：如《联合国宪章》、《美洲国家组 织宪章》、《国际军事法庭宪章》。 盟约(covenant，pact)：如《国际联盟盟约》、 1945年3月的《阿拉伯国家联盟盟约》。

组织宪章(constitution)，如《联合国教育科学和 文化组织组织宪章》、《万国邮政联盟组织宪章》。 规约(statute)：用于建立一个国际组织，如附于 《联合国宪章》的《国际法院规约》、《欧洲理事 会规约》。

1、“条约制度”基本形成

第一批不平等条约确实揭开了一个新纪元，提供了 保障列强在华特权的法律形式。用费正清更直裁了 当的话来说：“即依靠条约、法规使各种权利成为 制度。”它使中国“在不平等的基础上”与列强建 立新的关系。
“条约制度”在中国有了立足之地，本身还不完整， 还未包括列强在华的主要特权，其适用范围还有很 大的局限；还没有最终取付“天朝体制”，并迫使 清政府信守条约。 因此，列强要求进一步充实“条约制度”的内容， 改善实施条约制度的各种条件。第二次鸦片战争后 签订的《天津条约》和《北京条约》，列强实现了 这一目的，“条约制度”至此基本形成。

(6)议定书(protoco1)：
议定书常用作一个主条约的附属文件，以补充、说 明、解释或改变主条约的规定。这种附属文件是广 义条约的一种，而且也是主条约的一个组成那份。 关于这些名称的使用，外交实践颇为混乱，有附加 议定书、最后议定书、签字议定书等名称。

(7)文件(act)：
文件这个名词常被用以指在国际会议上通过的规定 一般国际法规则或解决一般国际问题的多边条约。 通常使用的名词是总文件(general act)：1890年 《关于禁止非洲奴隶贸易的布鲁赛尔总文件》； 1928年9月《关于和平解决国际争端的日内瓦总文 件》。

列强和与之扶植起来的傀儡政权所签订的一系列出 卖中国的密约和协议； 以及中外之间签订的有损于中国主权和资源开发的 各种契约、合同等；均应列入不平等条约的范围。 中国与外国企业、公司等订立的各式各样的章程、 合同等。


不平等条约范畴应该是凡破坏中国主权，侵犯中国 权利的各种中外约章，均是不平等条约。以此为标 准，那粗略算之，不平等条约总数约在900项至1000 项之间。

“条约制度”的内容包括了列强在华的主要特权
列强在第一批不平等条约中所获得的特权，在这里 得到了明确和具体的肯定，而且还增加了不少新的 特权。至此，它基本上囊括了列强在华的主要持权， 尤其是经济特权，“它包括了商人们所要求的特 权”，是“整个时期英国和中国外交及商务关系的 根本基础。” “条约制度”的内容和框架此时基本上定型
不平等条约体系
一、条约与不平等条约 二、条约体系 三、“条约制度”与国际法
一、条约与不平等条约
1、“条约” 条约是至少两个国际法主体意在原则上按照国 际法产生、改变或废止相互间权利义务的意思 表示的一致。

条约要件有三：
主体：即条约的当事者，必须是国际法主体； 意思表示的一致的：自愿、共识 产生、改变或废止相互权利义务。

(8)换文(exchange of note)：
是两国政府用以缔结条约的一种简易的方式。 它由两国政府的付表分别发出或交换的内容相同或 相类似的一组文件组成。 其中一个文件以明确的文字就一个特定事项作出要 约，而另一个文件以同样明确的文字对这个要约作 出承诺，从而这两个文件表明双方就该特定事项己 达成意思的一致，即缔结了条约。

二、条约体系
近现付中国与22国签订了745个不平等条约，这 在世界殖民主义历史上堪称绝无仅有的奇迹怪事。列 强在用不平等条约的法律形式，这些不平等条约的内 容是包罗万象的，包括政治、经济、军事、文化、宗 教、领海、领空、领土、资源等各个方面。把中国强 行纳入资本主义经济轨道的同时，也将中国强行纳入 了国际法的约束范围。

3、近付中国有多少不平等条约？
对不平等条约的概念理解不同 缺乏对条约个案的深入研究

第一种观点
中国社会逐步半殖民地、殖民地化的一百年，列强 并不把中国看作是一个与他们平等的国家。列强与 中国签订的所有条约均是不平等条约。 未经中国政府批准但已实行的损害中国人民权益的 各种密约、协定等； 列强背着中国政府所擅自签订的有损于中国主权和 领土完整的有关条约和协定；


联合公报(joint communique)：
两国政府或其领导人的联合公报大多数不是条约， 因为当事各方没有创立、变更或废止法律上权利义 务的意思。 如果联合公报符合条约的要件，无疑构成条约。 《上海联合公报》《建交公报》《八一七公报》等 中美三个公报的约束力

2、不平等条约：
不平等条约的特性：非自愿、不平等 首先，在缔约程序上，缔约方以武力、敲诈和欺骗 的手段，迫使另一方签字。非自愿性。 其次，在条约的内容上，表现为相互间的权利、义 务的不对等。 第三，在条约内容的实施中，表面的平等由于缔约 国一方的经济实力和综合国力的缘故而无力行使权 利形成的实质上的不平等。

第四个观点
《中国对外条约辞典（1689—1949）》（1994年6 月吉林教育出版社朱寰、王恒伟主编）对近付中国 的条约重新进行了资料的整理，对条约的具体内容 进行分析。 在王铁崖《中外旧约章汇编》所收1182件的基础上， 最大限度地搜集历届中国政府同外国签署的条约， 新增了174个，总计1356件。


不论从“条约制度”本身，还是从其实施的各种条 件来看，经过第二次鸦片战争，“条约制度”已基 本形成。
“条约制度”的扩张

“条约制度” 在中国日益表现出它的作用和地 位〃至1901年八国联军之役结束，其中经过《马关 条约》和瓜分浪潮中签订的一系列条约，列强新增 特权使它获得进一步扩充，其大的内容和框架完全 确定。因此，《辛丑条约》的签订，标志着“条约 制度”的完备

其他
临时协定(modus vivendi) 谅解备忘录(memorandum of understanding) 补允协定(arrangement) 宣言：(declaration) 联合公报(joint communique)

宣言：(declaration)：
宣言是不是条约? 依据条约的基本要件来确定 《开罗宣言》的法律效力和约束力

“条约制度”确定了中国与列强新的关系
第一批不平等条约还没有确立列强对华关系的支配 地位。《天津条约》和《北京条约》则实现了这一 点。 总理各国事务衙门的成立是一个标志，成为列强控 制中国的一个重要机构。 如马土所说，直至1839年为止，使西方国家听从条 件方可允许双方关系存在的是中国，自从1860年以 后，把和中国共同来往的条件强加于中国的却是西 方国家。条约中的种种原则，成为支配中国对外关 系的常规

(5)协定(agreement)：
双边协定特别使用于政府间或行政部门间所缔结的 范围较狭或者性质不很重要、时间不很长久的事项 的条约。 如关于在国界水流中捕鱼的协定、关于河流方面规 定的协定、关于司法协助的协定、关于动物保护的 协定、关于文件认证的协定等等。 1886年9月中英签署的香港鸦片贸易协定

第三个观点
基于对各个条约的具体分析得出的结论。 在对这1182件作了具体分析之后，张振鵾指出：其 中不应视为不平等条约的，在“总数中大约占了近1 ／3”， 再除去不属于条约的章程、合同等等 不应归于不平等条约范畴的条约、协定等等，“其 余的大体上就是《汇编》所收录的大大小小的不平 等条约了，其总数大约有三四百个。”