城市防洪应急方案

城市防洪应急方案

莆田市秀屿区城市防洪应急预案

莆田市秀屿区人民政府防汛抗旱指挥部

（2007年8月）

1 总则

1.1编制目的

做好城市洪涝、山洪、台风暴潮等灾害事件的防范与处置工作，保证城市抗洪抢险救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和灾害损失，保障城市经济社会安全稳定和可持续发展。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防汛条例》等国家有关法律法规；国家制订的有关方针政策；国务院《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》；流域规划及城市防洪规划等专业规划；已批准的防洪调度方案、流域防洪预案及上一级或同级人民政府和有关部门制定的防洪预案等，制定本预案。

1.3适用范围

本预案适用于自然或人为因素导致的城市市区内洪水（含江河洪水及山洪等）、暴雨渍涝、台风暴潮等灾害事件的防御和应急处置。

1.4工作原则

贯彻以人为本的方针和行政首长负责制；坚持以防为主、防抢结合；坚持因地制宜、突出重点；坚持统一领导、统一指挥、统一调度；坚持服从大局、分工合作、各司其职；坚

持公众参与、军民联防；坚持工程与非工程措施相结合等原则。

2 城市概况

2.1 自然地理

莆田市秀屿区地处沿海，属亚热带海洋性季风气候，易受台风、暴雨、洪水袭击，常发生溪河洪水，并泛滥成灾。秀屿城区位于笏石镇辖区内，地势平坦。城区内现有主要排洪通道为坝边河及其支流顶社河，城区及上游区间涝水通过坝边河、顶社河汇集后由坝边河主流及田洋河排入土海，而后通过南洋沟网排入木兰溪或直接入海。坝边河发源于笏石镇大仑山，全长3.3公里，流域地形西南高，东北低，植被情况一般，流域面积4.6KM2，河道比降6.8%；支流顶社河发源于笏石镇的后郑山，全长2.9公里，流域地形西南高，东北低，流域面积2.2K M2，河道比降5.9%。区域内河网纵横交错，

2.2 社会经济

秀屿区是莆田市沿海地区交通枢纽之地，地处木兰溪平原的南洋片下，东濒兴化湾，西抵九华麓，南达燕山期花岗丘陵边缘；南临深水良港湄洲湾，随着湄洲湾港口城市建设步伐的日趋加快，秀屿区城区的政治、经济、文化等中心功能愈加凸现，全区面积404平方公里，人口62.03万人，其中城区总人口2万人。2006年全区国内生产总值73亿元，第一产业增加值17亿元，第二产业增加值45亿元，第三产业增加值15亿元。

2.3 洪涝风险分析

秀屿城区属木兰溪下游南北洋平原的南洋片，目前城区尚无防洪工程，承担本区防洪任务的为南北洋海堤和木兰溪防洪堤防，待木兰溪防洪工程建成后，秀屿城区防御标准将提高到20年一遇，但目前我城区排涝标准低，暴雨时城区平坦的低洼地常出现内涝，形成涝害。2002年8月6日暴雨洪灾时秀屿城区的坝津、顶社等9个村一带受淹水深达

0.8M。

造成城区洪水灾害的主要成因是：（1）暴雨强度大、历时长。本区内4-9月为梅雨季节及台风季节暴雨频繁发生。梅雨季节雨峰期一次可延续数日，而且雨量较为集中，日暴雨量常达100～300MM，台风雨强度更大，24小时最大暴雨量可达200～300，局部超过300MM，一般历时二、三天，时间短，雨量猛，常造成严重的洪涝灾害。（2）特殊的地形、地势条件所致。秀屿城区地处南北洋平原的南洋片边缘，部分区域内地势低洼，地面坡度缓，排水速度慢，容易造成内涝。（3）外江水位高，由于涝区地面高程在潮水位变幅范围内，当木兰溪下游河道遭遇洪水及潮水不良组合时，外江水位将高于涝区水位，致使涝水无法通过水闸自排，造成内涝。（4）内河卡口众多，河道淤积、阻水严重。秀屿城区原为乡镇，其前期发展是在规划外的无序发展，群众为交通方便，在内河上束窄河道后用石板架设了不少简易人行小桥，根据测量有的小桥仅以四块石板作为桥面，在20多M 宽的河道上仅留下一个2M净宽的桥孔。为图方便，生活垃圾、建筑垃圾等随便倾入河中。在乡镇规划为城区后，排涝沟渠转变为城市内河，由于相关管理部门管理没有到位，造

成许多城区内河河道被占被填，蓄水面积减少，一些跨河桥梁的净宽过小，严重束窄了河道断面，过水能力严重不足，无法满足城区排涝的要求。（5）城市化的影响。近年来，秀屿城区建设呈现飞跃式发展，城区面貌焕然一新，但由此对城区排涝也产生负面影响。即城市建设不断发展，大量的农田和菜地被征为城市用地，工厂、楼房建设及修建道路，特别是地面硬化使地表径流更趋集中，大大增加暴雨产生洪量。另外池塘被占用、内河港汊被填塞现象较为常见，致使蓄涝容积大大减少。因此，随着城市化程度的不断提高，城区内涝灾害有着愈发加剧的趋势。

根据历史洪灾形成及演变过程特点，确定3个小时降雨量（气象预报）作为灾害特征雨量，并按五年一遇、二十年一遇、五十年一遇和超历史记录4个量级制定预案。

2.4 洪涝防御体系

城区流域内无大型蓄水工程。城区内现有主要排洪通道为坝边河及其支流顶社河。涝水经过沟网汇集后从现有25座排涝涵洞，6座水闸排入木兰溪和外海，由于木兰溪下游地势低洼，河道堤防不足，洪水经常漫滩，遇上涨潮，洪水位被抬高，南北洋平原成了天然滞洪区。目前木兰溪正在进行治理，工程按20年一遇洪水设计，工程完工后，秀屿城区的水患灾害将大为减轻。

2.5 重点防护对象

笏石镇政府机关、学校、金融、邮电、通讯、电视台等重点部门和重点单位；交通、供水、供电等生命线工程设施，重要有毒害污染物生产或仓储地，城区易积水交通干道及危房稠密居民区等。

3 组织体系及职责

3.1 指挥机构

秀屿区人民政府防汛抗旱指挥部负责本行政区域的城市防洪突发事件应对工作。其主要职责是在省、市人民政府防汛抗旱指挥部和区人民政府领导下，负责领导、组织全区的城市防洪工作，及时掌握全区汛情、灾情并组织指挥抗洪抢险救灾；组织制定城市境内河段防御洪水方案；做好洪水管理工作；组织灾后处置，并做好协调工作。

3.2 成员单位职责

区政府办公室负责全区防洪重大事件协调。

区武装部负责组织、协调预备役部队、民兵和驻地部队参加抗洪抢险救灾。根据区防汛抗旱指挥部的要求，组织、指挥军队参加重大抢险救灾行动，协助地方人民政府转移危险地区的群众。

区委农办负责协调水务、海洋与渔业、气象、农业等部门搞好防台风、暴雨、洪水、抗旱等工作，适时协调防汛抗旱的能源、动力供应。

区监察局负责组织防汛抗洪抢险效能督查小组，深入各级各有关单位、部门开展效能督查。

区国土资源分局负责全区地质灾害防治工作，组织监测、预报地质灾害，组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害勘察、监测、防治等工作，制定地质灾害防治方案和突发性地质灾害应急预案。

区水务局负责防汛抗旱的日常工作。负责防洪、排涝、抗旱工程的行业管理。组织水利，防洪工程安全检查，按分