第2讲中国古代地方管理制度演变

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“世官制”将官职限定在贵族范围内,由贵胄子弟世代继
承祖上的权位; 汉武帝即位后的第一年,就诏令地方的主要行政长官向朝 廷举荐道德学问优异又有议政能力的人。 科举制的实行破除了世家大族垄断官场的情形,科举制作为 具有鲜明中国特色的选官方式,其实是一种将“天下英雄”
诱入最高掌权者能够控制的范围之中的制度。
学科教学指导意见
■了解分封制的基本内容;认识中国早期政治制度的 特点。 ■知道郡县制建立的史实,了解中国古代中央集权 制度的形成及其影响。
■列举汉代州的设置和元朝行省制度等史实,说明 中国古代地方管理制度演变的特点。
分封制 以血缘关系为纽带形成国家政治 结构; 最高执政集团尚未实现权力的高 度集中。
为了保证行省官员尽职尽责,中央以监察机构进行监督, 同时还采取省官互迁等形式加以控制。 ——教材P16
各行省的重大民政事务必须呈报中书省,军政要务则需报 枢密院。没有来自中央的诏旨,行省官员既不能更改赋税征收 制度,不得调动军队。此外,行省官员还要定期觐见皇帝,向 皇帝述职。
补充材料:据《元史》的说法,行省“凡钱粮、兵甲、屯种、 漕运、军国重事,无不领之”。
“有圣人起,寓封建(注:即分封)之意于郡县之中,而天 下治矣。„„封建之失,其专在下;郡县之失,其专在上。” ——顾炎武《顾亭林诗文集》
(2)就中央与地方关系而言,你如何看待元行省制的历史作用? ●明清以来的政治趋势是中央集权逐步加强,而地方的政治自主性 和能动性则越来越受到压抑。 封建、郡县之争至今告终,而统一、联邦之辩由今肇始,理 或有同,势则相异。 „„有以为联邦之制一见实行,莽莽神州 必且四分五裂,演成割据之局,统一殆无可望。不知联邦绝非与 统一相背而驰,且为达于统一之捷径也。 ——李大钊《省制与宪法》(1916年11月10日)
“有圣人起,寓封建(注:即分封)之意于郡县之中,而 天下治矣。„„封建之失,其专在下;郡县之失,其专在上。”
——顾炎武《顾亭林诗文集》
(1)材料中顾炎武提出了怎样的思想主张?其理由是什么?
各行省的重大民政事务必须呈报中书省,军政要务则需报 枢密院。没有来自中央的诏旨,行省官员既不能更改赋税征收 制度,不得调动军队。此外,行省官员还要定期觐见皇帝,向 皇帝述职。
(引者注:“统一”,作者是指在统一前提下,侧重中央集权。“联邦”: 指在统一前提下,侧重地方分权。)
(4)根据材料,概括李大钊在“统一、联邦之辩”中的主张,并 结合所学知识说说他的理由。
本图取自日文著作
钦察汗国
窝阔台汗国
哈剌和林
察合台汗国 伊利汗国
《元史》记载:“至元十三年,初置江淮行省,治扬州。 二十一年,以地理民事非便,迁于杭州。二十二年,割江北 诸郡隶河南,改曰江浙行省,统有三十路、一府。” 从材料可以看出元朝行省的管理区域时有变动,路和 府是元朝行省以下的行政区划,全国共设了十个行省,江浙 行省是其中之一,元朝行省的设置和调整是出于地方政府管 理的需要。
安抚使司(帅司) 转运使司(漕司)

提点刑狱司(宪司) 提举常平司(仓司)
宋代高层地方行政组织示意图
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
“东汉刺史制度所以异于西汉者:… …六、民刑 诸政,无不综揽。七、州境军事,负责指挥。”
——严耕望《秦汉地方行政制度》
中国古代地方行政区划沿革表
朝代 高层政区 秦 汉 州 三国两晋南北朝 州 隋 唐 道(方镇) 五代十国 道(方镇)
不应看它没能做到什么,
而应看它做到了什么。
——严耕望《秦汉地方行政制度》
中国古代地方行政区划沿革表
朝代 秦 汉 三国两晋南北朝 隋 唐 五代十国
高层政区 州(13) 州
统县政区 郡(48) 郡(100多) 郡 州(260多) 州(350多) 州
县级政区 县 县 县 县 县 县
道(15)
道(方镇)
——根据周振鹤《中国地方行政制度史》整编
中央
宋 路
统县政区 郡 郡 郡 州 州 州

县级政区 县 县 县 县 县 县

——根据周振鹤《中国地方行政制度史》整编
“本朝惩五代藩镇之弊,遂尽夺藩镇之权,兵也收了,财 也收了,赏罚刑政一切收了,州郡遂日就困弱。靖康之祸,虏 骑所过,莫不溃散。” ——《朱子语类· 本朝二· 法制》
“本朝惩五代藩镇之弊,遂尽夺藩镇之权,兵也收了,财 也收了,赏罚刑政一切收了,州郡遂日就困弱。靖康之祸,虏 骑所过,莫不溃散。” ——《朱子语类· 本朝二· 法制》
郡县制 郡县长官一概由皇帝任免调 动,不得世袭; 中央垂直管理地方。
中国古代地方行政区划沿革表
朝代 秦
监察区域 州(13)
统县政区 郡(48)
县级政区 县(1000多)

郡(100多) 县(1500多)
——根据周振鹤《中国地方行政制度史》整编
《汉书· 百官公卿表》曰:“武帝元封五年,初置部 刺史,掌奉诏条察州,秩六百石,员十三人”。 “东汉刺史制度所以异于西汉者:… …六、民刑 诸政,无不综揽。七、州境军事,负责指挥。”
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