卫生法概述

2、预防为主原则 1）预防的重要性与必要性
医疗卫生资源的有效利用与短缺的克服 2）内涵
A、公民的预防保健工作加强 B、与公民生命健康相关产品、服务的市场准入与市场监 管 C、传染病的控制与预防 D、食物中毒、职业病的预防
• 3、公平正义原则 • 4、患者自主原则——知情同意原则
• （五）卫生法的法律体系
▪中华人民共和国药品管理法（2001.05.01） ▪中华人民共和国执业医师法（2001.11.22） ▪中华人民共和国人口与计划生育法 （2002.9.1) ▪中华人民共和国精神卫生法（2013.5.1）
▪突发性公共卫生事件应急条例
自治条例单行条 例
（自治区人大及常委会）
地方性法规
（省、自治区直辖市人 大
• 特征： • （1）法定刑 • （2）强制性 • （3）主观性 • （4）救济性
• （二）行为种类：
• 1、行政规划 • 2、行政命令 • 3、行政征收 • 4、行政征用 • 5、行政处罚 • 6、行政强制
• （三）行为的规范要求
• 1、强调行政行为的合法、合理性 • 2、必须遵守宪法或组织法所赋予的权限范围 • 3、必须严格遵循行政程序制度
• （二）卫生法：
• 由国家制定或认可，并以国家强制力保证实施，在保护 人体健康活动中具有普遍约束力的社会规范的总和。
• 含义： 1.是由国家制定或认可的规范； 2.是由国家强制力保证实施的规范； 3.是保护健康活动中具有普遍约束力的规范； 4.是保护健康行为的规范； 5.是规定人们权利和义务的规范。
4）卫生部门规章
• 4、卫生部门规章
• 卫生部、国家计生委、药监局、中医药管理局、国家进 出口商品检验检疫局
• 5、地方性卫生法规立法主体四类——
• 省级、省级政府所在地的市、国务院批准的较大的市、 计划单列市的人大及其常委会
6、卫生自治条例与单行条例—民族自治地方的人大 7、地方政府规章—与地方性卫生法规同级的政府 8、特别行政区—涉及卫生事务的规范性法律文件 9、国际卫生条约—加入或签署的，除声明保留的除外 10、法律解释—立法解释、司法解释、行政解释 11、卫生技术规范—《医疗事故分级标准（试行）》等管理
➢ 上位法优于下位法 ➢ 特别法优于一般法 ➢ 新法优于旧法
• （八）卫生法的效力范围
• 1、卫生法的时间效力 • 2、卫生法的空间效力 • 3、卫生法对人的效力
• （九）卫生法律责任
• 概念：指卫生法律责任主体因违反法律义务之事实而应当承受的由 专门国家机关依法确认并强制其承受的合理的负担。
• 特点： 1.法律责任必须有法律的明文规定； 2.法律责任有其专门的认定机关； 3.法律责任的承担方式必须法定； 4.法律责任是不连带的； 5.法律责任与法律制裁有着密切的联系； 6.不同的法律责任有完全相同的制裁方法；
（全国人大及其常委会）
▪中华人特民别共行和政国区母婴法保律健法（2国00际1.公05约.01、）国际 ▪中华人民共和国献血法（2001.05.01惯）例
▪中华人民共和国食品卫生法（2001.05.01）
▪医疗事故处理条例 ▪艾滋病防治条例 ▪医疗机构管理条例 ▪麻醉药品与精神药品管理条例
20多
行政法规 （国务院）
中国的卫生法律体系
公共卫生
健康相关产品
医疗服务资源 劳动与社会保障
传 染 病
职 业 病
母 婴 保 健
环 境 卫 生
食 品
药 品
医 疗 器 械
化 妆 品
医 疗 医药护 机 师师士 构
• （六）卫生法的渊源
• 由一定国家机关依照法定职权和程序制定或认可的，
具有不同法律效力和地位的卫生法的各种表现形式。(制 定法、判例法、习惯法、国际条例和惯例) • 我国限于成文法。
• （1）是一种组织而不是个人； • （2）执法拥有独立的卫生执法职权； • （3）能够以自己的名义行使卫生执法权并承担相应的法
律后果；
• 4、卫生执法主体的职权：
• （1）卫生行政立法权 • （2）卫生行政许可权 • （3）卫生行政检查权 • （4）卫生行政强制权 • （5）卫生行政处罚权等
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• 5、卫生行政主体种类：
3.卫生刑事责任：违反卫生法的行为，侵害了刑法所保护 的社会关系，构成犯罪所应承担的法律后果。
三、卫生法实施的基本形式
• （一）卫生法的遵守
• A.守法主体：一个国家和社会中应该遵守卫生法律的人或组织； • B.守法内容：享有权利，承担义务 • C.守法状态： • 最低状态——不违法、不犯罪 • 一般状态——依法办事 • 高级状态——享有权利，承担义务 • D.守法条件： • 良好的卫生法律、良好的卫生法律意识、良好的卫生法律环境
昆明医科大学
卫生法 Health law
第一讲
卫生法概述
Introduction to Health Law
单 位：法医学院 主 讲： 高丽萍
思考
问题一:什么是卫生法？卫生法有何作用？ 问题二：卫生法的发展简史？（自学） 问题三:卫生法的法律地位 ？
Kmmu
一、卫生法学
• （一）卫生法学的概念 • 卫生法学是研究卫生法及其发展规律的一门法
• 1、宪法
• A、规定国家实行的医药卫生保障的基本制度和公民的基 本生命健康权利——是原则性规定
• B、《宪法》关于卫生法事项的主要内容有： a、第21条第1款——发展医药卫生事业，保障公民健康； b、第25条——计划生育 c、第26条——生态环境与生活环境
d、第33条第3款——人权 e、第33条第4款——公民权利与义务 f、第42条第2款——劳动权 g、第45条第1款——物质帮助权、国家发展社会保险、
标准、卫生技术规范、操作规范；
▪中华人民共和国传染病防治法（2001.05.01）
宪法中的卫生法律规范 （全国人大）
▪中华人民共和国职业病防治法（2002.05.31） ▪中华人民共和国国境卫生检疫法（2001.05.01） ▪中华人民共和国红十字会法（2001.05.01）
法律中的卫生法律规范
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❖ 种类：
1.卫生行政责任：卫生行政法律关系主体违反法律规范， 尚未构成犯罪，主要包括行政处罚和行政处分两种。
2.卫生民事责任：医疗机构、卫生工作人员、从事与卫生 事业有关的机构违反法律规定侵害公民的健康权利时，应 向受害人承担赔偿的责任。停止损害；排除妨害；消除危 险；返还财产；恢复原状；修理、重作、更换；支付违约 金；消除影响恢复名誉；赔礼道歉、精神抚慰金等。
及常委会）
地方规章
（省、自治区、直辖市 政府）
部门规章 400
（国务院部、委）
▪医疗事故技术鉴定暂行办法
▪医疗事故分级标准（试行）
自治条例单行条 例
（自治州、县人大）
地方性法规
（省会市人大及委员会）
地方性法规
（较大市人大及常委会） 及常委会）
▪处方管理办法
规章
规章
（省会所在地市政府）
（较大市政府）
（七）卫生法的法律适用原则
动，具有严格的法定刑； 4、司法必须有表明法的适用结果的法律文书，且具有形式
规范性和结果确定性；
• （四）卫生法律监督
• 监督主体：国家机关、社会组织和公民 • 监督客体：同主体 • 监督内容：客体行为的合法性有关的所有问题
四、依职权卫生行政行为
• （一）定义：依据行政机关所具有的法定 行政权，不需要行政相对人申请即可作出 的行政行为。
3、卫生行政法规
《突发公共卫生事件应急条例》、《医疗机构管理条例 》、《医疗事故处理条例》、《血液制品管理条例》、《 公共场所卫生管理条例》、《精神药品管理办法》、《传 染病防治实施办法》、《乡村医生从业管理条例》、《医 疗废物从业管理条例》、《药品管理法实施条例》、《母 婴保健法实施办法》、《医疗器械监督管理条例》、《计 划生育技术管理条例》等20余部。
社会救济、医疗卫生事业 h、第49条第1、2款——特殊人群保护（母亲与儿童）
• 2、法律
• A、基本法律：民法、刑法、诉讼法、国家赔偿； • B、其他非基本法律：《婚姻法》、《环境保护法》、《劳动法》、
《残疾人权益保障法》、《青少年保护法》、《妇女权益保护法》、 《大气污染防治法》、《水污染防治法》、《环境噪声污染防治法》 、《固体废物污染防治法》、《海洋环境保护法》、《放射性污染防 治法》等； • C、卫生专门法律：《传染病防治法》、《食品卫生法》、《职业病 防治法》、《执业医师法》、《献血法》、《人口与计划生育法》、 《母婴保健法》、《国境卫生检疫法》、《红十字法》、《精神卫生 法》等11部。
3、人类共同性 A、根本任务在于保障公民的健康权的实现，阶级性淡化、 意识形态淡化、宗教性淡化 B、国内法的国际化倾向明显，各国目的基本一致
4、内容的广泛性 A、凡是医疗卫生领域均涉及 B、体系复杂、内容浩繁
• （四）卫生法的基本原则
1、保护公民健康原则 1）健康：生理健康与心理健康---社会认同、自我实现 2）健康权的法律界定：基本人权——人身权（人格权中的 生命权与健康权）——宪法、基本法律、一般法律 3）首要的基本原则 卫生法的基本原则——健康权与其他主体权利的平衡
• 1、卫生行政处罚原则
• （1）合法原则 • （2）公开、公正原则 • （3）处罚和教育相结合的原则 • （4）处罚适当的原则 • （5）处罚救济的原则 • （ 6）一事不再罚的原则
• 2、卫生行政处罚程序
• 卫生行政机关、法律、法规授权组织对违反卫生法的行 政相对人实施行政处罚所应遵循的原则、步骤、方式、规 程。
律科学，是法学的分支学科。 • 卫生法学是自然科学和社会科学相互渗透交融
的一门新兴边缘交叉学科,是法律科学中一门有 关医药、卫生or人类生命健康问题的应用学科。
（二）卫生法学的研究对象 卫生法学以人类生命健康有关的法律现象及其 发展规律作为研究对象。
二、卫生法
（一）卫生的含义 1、卫生是一种个人和社会的行为措施； 2、卫生已表现为一项重要的社会事业； 3、卫生已发展成为具有科学内涵的知识体系；
–
– 卫生行政执法的特征 – a、主体的特定性 – b、职权的法定性 – c、单方意志性 – d、行为的裁量性 – e、效力的先定性 – f、国家的强制性
• （五）卫生行政处罚
• 卫生行政处罚是指卫生行政执法主体在职权范围 内对违反卫生法律、法规、规章尚未构成犯罪的管理 相对人，依据法律、法规、规章规定的种类、幅度和 程序实施行政制裁的行政执法行为。
• （1）卫生行政机关 • （2）国境卫生检疫机关 • （3）食品药品监督管理机关 • （4）人口和计划生育管理机关 • （5）其他部门的卫生执法机关
（三）卫生法的适用（卫生司法）
1、司法是由特定的国家机关及其公职人员，按照法定职权 实施法律的专门活动，具有国家权威性；
2、司法是司法机关以国家强制力为后盾实施法律的活动； 3、司法是司法机关依照法定程序、运用法律处理案件的活
• （三）卫生法的基本特征
1、明显的科技性 A、内容包括众多医疗操作规程、技术常规、卫生标准— —技术规范法律化——法律规范 B、随医疗、卫生技术进步而变化。
2、调整手段的多样性 A、行政手段——行政执法——行政执法内容（行政许可、 行政处罚、行政强制）、行政争议解决方式（行政复议、 行政诉讼、行政赔偿）、 B、民事手段——如医疗服务过程中的横向关系调整（如 违约与侵权） C、刑事手段——违反刑法规定的情形。
• （二）卫生法的执行（卫生执法）
• 1、特点： • （1）特殊的目的性与科学性； • （2）突出的专业性与技术性 • （3）显著的社会性和协同性
• 2、卫生执法的原则及其要求
• （1）合法性原则 • （2）合理性原则 • （3）效率原则
• 3、卫生执法的主体：以自己的名义实施行 政执法行为，并对行为后果独立承担法律 责任的组织。
• （四）卫生行政执法
• 1、卫生行政执法的概念和特征 • 2、卫生行政执法主体 • 3、卫生行政执法的种类 • 4、卫生行政处罚程序
1、卫生行政执法的概念
卫生行政执法是指卫生行政机关和法律、法规授权组织 、受委托组织及其工作人员依照卫生法律、法规和规章的 规定处理具体卫生行政事务，实现国家卫生管理的活动。
• （六）卫生监督检查
• 1、特征： • （1）主体是卫生行政主体及其卫生行政人； • （2）对象是卫生相对人 • （3）行为不影响相对人的实体性权利义务 • （4）内容是了解相对人的守法情况