工程清单计价与工程造价审计

工程清单计价与工程造价审

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工程清单计价与工程造价审计

天津市津能工程管理有限公司

近期，我们参加了津能公司组织的由中国内部审计协会主办的“建设项目工程量清单计价与全过程跟踪审计实务培训班”。通过学习培训，使我们对建设工程清单计价的管理及审计有了明确的认识，规范建设项目实施全过程的真实、合法、效益性，促进建设项目实现“质量、速度、效益”三项目标达到要求，加强津能公司系统建设项目管理、审计和效能监察工作。

按照津能公司“四源”发展战略总体部署，积极推动公司又好又快发展。我公司现服务于津能公司的供热管网工程，为管网工程的质量、进度、效益达到要求做好服务。建设项目内部审计的目的是为了促进建设项目实现“质量、速度、效益”三项目标。质量目标是指工程实体质量和工作质量达到要求；速度目标是指工程进度和工作效率达到要求；效益目标是指工程成本及项目效益达到要求。

基本建设项目审计工作目标：

（一）通过对建设项目审计，规范建设程序，充分保障基建行为的合法、合规性，维护国家利益和建设单位正当的业主权益。

（二）通过对建设项目审计，规范工程建设成本控制和财务管理工作，及时纠正项目建设中存在的问题，以节约建设资金，提高建设资金的使用效益，保证建设项目保质按期完成。

（三）通过对项目审计，监督检查建设资金使用的合理性、合法性和合规性，正确评价资金使用效益，及时总结建设经验，促进和加强项目建设管理，提高建设项目管理水平，健全建设规章制度，规避建设资金风险。

基本建设项目审计内容包括：

1、基本建设项目决策阶段审计

2、基本建设项目勘查设计阶段审计

3、基本建设项目施工准备阶段审计

4、施工准备阶段征地拆迁审计

5、招投标工作审计

6、合同管理审计

7、设备材料采购工作审计

8、工程造价控制审计

9、工程造价的基本知识

10、设计变更审计

11、洽商索赔工作审计

12、工程进度款支付审计

13、工程结算审计

14、竣工财务决算审计

其中工程造价审计是此次我们学习的重点，工程造价审计是指对建设项目全部成本的真实性、合法性进行的审查和评价。站在建设单位、投资人的角度，“工程造价”应确切地理解为“建设工程总投资”，是指进行某项工程建设花费的全部费用。建设工程总投资包括设备及工器具购置费、建筑安装工程费、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息等。投资控制贯穿于投资决策、设计、施工、竣工验收、项目后评价等整个项目建设的全过程，是基本建设项目管理中的一项主要任务。工程造价审计是建设项目全过程跟踪审计的主要内容，对节约建设资金、避免损失浪费，具有十分重要的意义。其主要包括：检查工程价格结算与实际完成的投资额的真实性、合法性；检查是否存在虚列工程、套取资金、弄虚作假、高估冒算的行为等。

工程造价审计应依据以下主要资料：

（一）经工程造价管理部门（或咨询部门）审核过的概算（含修正概算）和预算；

（二）有关设计图纸和设备清单；

（三）工程招投标文件；

（四）合同文本；

（五）工程价款支付文件；

（六）工作变更文件；

（七）工程索赔文件等。

工程造价审计主要包括以下内容：

设计概算的审计

1、检查工程造价管理部门向设计单位提供的计价依据的合规性；

2、检查建设项目管理部门组织的初步设计及概算审查情况，包括概算文件、概算的项目与初步设计方案的一致性、项目总概算与单项工程综合概算的费用构成的正确性；

3、检查概算编制依据的合法性等；

4、检查概算具体内容。包括设计单位向工程造价管理部门提供的总概算表、综合概算表、单位工程概算表和有关初步设计图纸的完整性；组织概算会审的情况，重点检查总概算中各项综合指标和单项指标与同类工程技术经济指标对比是否合理。

概算审计的审计重点：

明确概算审计的目的及程序，确定工程概算编制条件的充分性；编制依据的合规性；内容的完整性；执行的有效性等。收集与概算审计有关的各种资料，包括可行性研究报告、初步设计、概算定额、概算指标、国家、地区、行业的相关文件规定、投资估算等。

审查编制依据的合法性。审查采用的各种编制依据是否经过国家或授权机关批准。定额、指标、价格、取费标准等各种依据有无调整和新的规定，审查编制依据的时效性和适用性。

审查概算的编制是否坚持实事求是的原则，是否根据工程所在地的条件（包括自然条件、施工条件和影响造价的各种因素）编制，有无大而全、铺张浪费和弄虚作假、任意扩大投资额或留有缺口的问题。

审查概算文件的组成。概算文件反映的设计内容是否完整，概算包括的工程项目是否按照设计要求确定，设计文件内的项目是否遗漏，设计文件外的项目是否列入；概算所反映的建设规模、建筑结构、建筑面积、建筑标准和总投资是否符合可行性研究报告和设计文件的要求；非生产性建设项目是否符合规定的面积和定额，是否选用与最经济的结构相适应的材料等。

审查经济效果。看投资的多少及社会效果，并从建设周期、原材料来源、生产条件、产品销路、资金回收和盈利等因素综合考虑，全面衡量。

审查项目的设计标准是否符合要求。

审查一些具体项目。主要审查各项技术经济指标是否经济、合理。与同类工程的经济指标对比，分析投资高低的原因。

审查建安工程。工程量是否超过投资估算。设备数量是否符合设计，详细核对设备清单，防止采购计划外设备及设备的规格数量、种类不对口审查设备价值的计算是否符合规定，标准市场价格与国家规定的价格是否相符，非标准设备的价格计算依据是否合理；安装工程费用应与需要安装的设备相符。

审查各项其他费用，按照国家和地区规定，逐项详细审查，不属于基建范围内的费用不能列入。各项费用是否发生，费用之间是否重复，总投资额是否控制在批准的投资估算以内。

工程量清单计价的审计

1、检查实行清单计价工程的合规性；

2、检查招标过程中，对招标人或其委托的中介机构编制的工程实体消耗和措施消耗的工程量清单的准确性、完整性；

3、检查工程量清单计价是否符合国家清单计价规范要求的“四统一”，即统一项目编码、统一项目名称、统一计量单位和统一工程量计算规则；

4、检查由投标人编制的工程量清单报价目文件是否响应招标文件；

5、检查标底的编制是否符合国家清单计价规范。

工程量清单是编制招标工程拦标控制价、标底价、投标报价和工程结算时调整工程量的依据。必须依据行政主管部门颁发的工程量计算规则、分部分项工程项目划分及计算单位的规定，施工设计图纸、施工现场情况和招标文件中的有关要求进行编制。应由具体相应资质的中介机构、人员进行编制。�工程量清单应当符合有关强制使用规定要求。它是