浅谈节水灌溉发展中存在的问题及对策

浅谈节水灌溉发展中存在的问题及对策

摘要：发展节水灌溉技术对于保障粮食安全、促进农业生产可持续发展有重要意义。文章通过分析国内节水灌溉技术发展现状，找出国内发展节水灌溉技术存在的问题并提出对策建议。

Abstract：Developing water-saving irrigation technology is of great importance to guarantee food safety and promote sustainable development in agricultural production. This paper analyzes domestic situation，finds existed problems of development of domestic technologies and proposes countermeasures.

关键词：节水灌溉技术；粮食安全；对策建议

Key words：water-saving irrigation；food safety；countermeasures

中图分类号：F323.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）18-0088-02

0 引言

我国是水资源非常匮乏的国家，水资源是农业生产、农民生活中必需的投入要素，农业用水比重总体呈下降趋势。由于粗放经营、输水设施老化等原因，运用传统的大水漫灌

方式灌溉使得农业用水浪费现象严重，这对我国农业生产造成了重大影响。中央一号文件曾要求“大力发展高效节水灌溉技术”、“要建立农业可持续发展长效机制，分区域规模化推进高效节水灌溉行动”。以色列、美国等发达国家早已广为推广节水灌溉技术，使得水资源利用率提高的同时能够让作物得到充分灌溉，提高作物品质，增加作物产量。因此推广采用节水灌溉技术是缓解水危机、保障粮食安全、实现可持续发展的重要途径。我国节水灌溉技术发展起步较晚，经历几十年的理论研究和实践推广，已经取得了一定的成效，但仍然发展缓慢。基于此，本文在分析国内发展现状基础上，对国内发展存在的问题提出对策建议。

1 国内节水灌溉发展现状

通过对我国近几年节水灌溉技术面积的研究发现，从2000年至2012年，节水灌溉技术得到了一定的发展，从2000年的1638.9万公顷增加到3121.7万公顷。2008年节水灌溉面积增加了8.96%，2009年节水灌溉面积增速相较于2008

年降低，2009年以后每年节水灌溉面积增速逐渐增加，年均增长率为6.85%，由此可见节水灌溉面积近几年发展较快。根据国际灌排委员会统计，我国高效节水灌溉面积（喷微灌面积）覆盖率（7.8%）仍然远低于以色列（99.6%）、英（100%）、美（56.5%）等发达国家水平①。相对于喷微灌技术（面积660.0万公顷，占节水灌溉工程的21.14%），我国渠道防渗技

术应用的区域更广，也是节水灌溉技术中使用范围最广的技术，共有1282.3万公顷，占节水灌溉工程面积的41.08%，其次是低压管道技术使用面积，共有752.6万公顷，占节水灌溉工程面积的24.11%，这两类技术面积占节水灌溉技术总面积一半以上（65.19%），渠道防渗技术、低压管道技术所需要的成本投入相对于喷微灌而言更少，推广和采用的范围更广，而喷微灌虽然节水效果更好，但是所需投入资金大，技术含量要求也高，在我国推广和采用的范围更少。从2008年开始，喷微灌面积的平均增长率为11.40%，而渠道防渗的年平均增长率为4.98%，低压管道的年平均增长率为6.19%，这方面来看，喷微灌近几年发展是最快的，从占总节水灌溉面积比来看，发展潜力是很大的②。我国农业节水灌溉技术发展起步晚，通过多年的努力，取得了一定的成果，但是与发达国家的先进节水灌溉技术相比，仍然存在较大的差距。

2 国内节水灌溉发展存在的问题

2.1 资金投入问题农业生产带来的收入比节水灌溉技

术的投入更大，决定了这样一项投资农户难以承担，节水灌溉技术设备的准公共物品属性，也决定了节水灌溉投资的主体不能仅仅是农户，如果仅由政府（包括国家和地方）承担，政府财政能够投入到节水灌溉工程的资金有限，由此导致节水灌溉的发展缓慢。因此，在考虑我国实际国情的基础上，完善节水灌溉技术的投入机制具有重要意义。

2.2 节水灌溉的技术问题节水灌溉技术在初步的推广使用过程中有很多的问题，阻碍了经营者投资和采用节水技术的积极性。一方面，节水灌溉技术适应性差。我国节水灌溉技术发展起步晚，引进的技术产品种类不多，功能单一，但是我国土地面积广阔，地形、土壤呈现复杂多样，适用的节水灌溉设备产品也各不相同。另一方面，节水设备生产技术水平低，质量不过关，技术创新能力差，功能单一，不能与农药使用、作物施肥相结合，最大限度发挥节水增产的作用。

2.3 相关政策制度不完善①相关政策支持不到位。美国、以色列、印度等国家鼓励科研机构与技术采用者相互配合，而在我国节水灌溉工程中，更多的是政府与农户来参与其中，与其它部门或项目之间存在脱节现象，各自为政，研发、农技推广环节履行效果不佳，农户通常较少的接触到农技推广人员或研发人员。②水资源管理制度不完善。国家并没有将整个流域内的水资源体系纳入统一管理、调配，对水资源的管理不严格全面，同时没有形成一系列节水制度体系，来激励农户节约用水，而单靠公共道德、农户的自觉性难以对农户形成有力的约束力量。

2.4 节水意识不够近几年，国家已经完成了越来越多的节水灌溉工程，节水概念在这些地区的农户意识中逐渐形成，但是仍然有不少地区的农户甚至当地领导，都不能意识

到节约水资源的重要性，认为“水是取之不尽用之不竭的”，国家没有建立一些节水措施或在这些地区做好宣传工作，对他们形成约束力量，促使思想观念的转变。

3 对策建议

结合发达国家节水灌溉发展经验及国内节水灌溉发展

的实际，提出以下对策建议：①政府扶持与农户参与相结合。对于发达国家而言，发展节水灌溉有良好的经济基础，而高效节水灌溉技术设施的推广需要大量的资金投入，发达国家出台多项政策对节水灌溉进行扶持，包括提供主体工程的投资与建设、技术采用的免息贷款或低息贷款等资金优惠政策，与此同时鼓励农户参与对节水灌溉技术的投入。②重视节水技术、配套设施体系的研发以及参与主体间的紧密联系。国外政府愿意投入大量人力和财力支持技术的研发，针对实际问题做研究及技术改进，使得技术成果转化针对性、实用性、适用性强。参与主体的紧密联系能够使得信息沟通顺畅，让具体问题得到落实，相应配套体系的研发与建设则大大提高了节水技术推广的效率，激发了农户投入及采用技术的积极性。③鼓励农业经营者参与节水灌溉管理，提高农户节水意识。美国、西班牙等发达国家政府出台政策鼓励灌溉区农户参与用水灌溉管理，一方面完善灌溉项目的管理与运行，提高管理效率和用水效率，另一方面节省了灌溉项目的管理维护费用。管理人员的工资一部分转由农户用水承