对目前政府精细化管理认识上的几种误区分析

目标促成大 目标 ， 而不是放弃小 目标 却期 待大 目标 。理论与现 实结合来 看 ， 细化 精
管 理 的 “ ” 就 是 事 物 运 动 中 的主 要 矛 精 ， 盾 ， 就 是 处 理 问 题 的 大 方 案 大 战 略 。精 也 细 化 管 理 的“ ”就 是 事 物 主 要 矛盾 涵 盖 细 ，
政 府 精 细 化 管 理 主 张注 重 细 节 ， 重 注 关 键 环 节 ， 重 关 键 控 制 点 ， 张 事 情 办 注 主 理 注 重 时 效 ， 主 张 出 现 问 题 及 时 动 态 调 整 ， 是 一 种 与 市 场 经 济 相 适 应 的 管 理 方 这
因 小 失 大 论 产 生 的 原 因 是 没 有 理 解 量 变 与 质 变 的 是 推 动 事 物 发 展 的 主 要 动
变 相 互 交 织 推 动 。 有 小 ， 没 有 大 ， 有 没 便 没
一
式 ；政府精细化管理 反对粗 放式管理 ， 反 对工作方式方法上 简单粗暴 ， 反对 工作被
动滞后 ， 反对 出 现 新 问题 不 能 及 时 调 整 跟 进 。我 们 主 张 政 府 实 行 精 细 化 管 理 ， 是 不 对 政 府 传 统 好 的工 作 方 式 的全 盘 否 定 ， 而 是 在 更 加 复 杂 多 变 的 市 场 环 境 下 对 传 统
，
便没 有二 ， 不积 跬步 ， 以至千 里 ， 无 不
外， 军令有所 不受是为了授权， 增加下级灵
活 性 ，那 么 在 关键 环 节 与 关 键 控 制 点 上 ，
积 小 流 ， 以成 江 海 。 实 中 来 看 ， 代 科 无 现 现
技的高速发展产 生了方便 的交通 ， 高速的
信 息 传 递 ， 步 千 里 小 流 江 海 一 瞬 间 。在 跬 这 种 环 境 下 ， 倡 精 细 化 管 理 就 是提 倡 以 提 变 制 变 ， 不 是 以不 变 应 万 变 ， 倡 变 小 而 提
剧 ， 业全 球化进 程提 速 ； 中国 内地 发 产 从 展 来看 ，各个地 方政 府先后 完成基 础积 累， 向外扩 张意愿 日渐 强烈 ， 品同质低 产 价竞 争惨 烈，产品更新换代速度 加快 ， 民 众需求多变多元多层次 。 在这种市场竞争 激烈， 价值 规律 主导的环 境 中， 果采取 如
这里 说的“ ” 精 是管理关键环 节， 细 ” “
是 关键 环 节 的 主 要 控 制 点 ， 细 化 管 理 就 精
的素质 、 具体执行条件和现有 的执 行组织 机构情况等 方面 的深 入 了解 。其 中， 担 承 具体执 行任 务者在 执行过 程 中的所表 现 出的具体工作方法 与素质 、 具体执行 时的 环境条 件都 是不 能在任 务简单 分解 时所
诸葛锦囊妙计 就是为了指引方 向， 确保任
务 目标 达 成 。 三、任务简单分解论” “ 这 种 观 点认 为 ， 细 化 管 理 就 是 把 任 精
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好的工作方式上 的理论提升 ， 不是对 政府 传统好的工作方法 的全盘摒 弃， 是在 新 而
的 市 场 竞 争 环 境 下 对 其 传 统 好 的 工 作 方 法 的 完善 。 “ 下 大 事 ， 做 于 细 ” 精 细 化 管 理 天 必 。 是 工 作 方 式 方 法 领 域 的理 性 化 革 新 ， 深 是
务简单分解 ， 事前有交待 ， 事后有监督 ， 就 算完成 了精细化管理 目标。 “ 务简单 分解论 者 ” 任 的管 理方式 是
一
种粗放式管理 ， 而不是精细化 管理。这
种 方 式 的表 现 是信 息 掌 握 不 充 分 ， 解 任 分
下的次要矛盾 ， 也就是处理 问题具体 的小 措施 。 精细化管理既要求我们关注大方案 大 战略 ， 握全局 ， 把 也要 求我们 关注 具体 的小措施 ， 注意细节 。 精 细化 管理并不是 因小 失大， 是大 而 小兼顾 ， 是 降低 工作 要求 ， 是给我 们 不 而 的工作提 出了更 高更细 的要求 。
静态 的结果管理方式 ， 采取 动态 的精细 不
化 管 理 ， 级 只 注 重 结 果 ， 能 随 时 跟 进 上 不 调 整 管 理 目标 ， 果 不 是 失 去 先 机 ， 是 结 就 被 迫 改 变 拟 定 的 总 体 方 案 。 如 果 说 将 在
力 。理论上来说 ， 事物 的发展 由量变与质
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与计 划不相符 的情况 ，由于环境 的平和 ， 大多有充足 的时间来研 究下一步对策 。
对 目前 政 府 精 细 化 管 理 认 识 上 的 几 种 误 区 分 析
口黄 刚
（ 长 沙 市委 党校 ， 南 中共 湖 长沙 ４００５ １ ０ ４
２ 世 纪 以 后 ， 世 界 发 展 来 看 ， 界 １ 从 世 各 地 新 兴 市 场 如 雨 后 春 笋 ， 资 本 输 出 加
二 、“ 多 干 扰 论 ” 过 过 多干 扰 论 者 认 为 工 作 交 给 下 级 之 后 ， 以只 注 重 结 果 ， 注 重 过 程 。 们 认 可 不 他
务粗 线条 ， 务分解 逻辑不 严密 ， 任 任务 分 解时 大气 ， 务实施 时生气 ， 务总结 时 任 任
化行政管理体制改革 、 实现政府职 能转 变 的发展方 向和重要 内容 。 在金融危机并未 走远 ，在 新 的产业结 构调整 尚未 到位 之 时， 在市场 竞争 日益激烈 ， 加强政 府精 细 化管理 ， 少冗余 浪 费， 减 降低政府 公共 管 理运 行成本， 是建设高效廉洁服务型 政 更
府 必 由之 路 。
闭气 。导致 的后果 是工 作流程混乱 ， 出 政
多门， 事成则争功 ， 事败 则推诿 。
这 种 粗 放 式 管 理 已经 不 能 适 应 激 烈
的市场竞争 。在激 烈的市场 竞争过程 中，
一
件任务 目标 的成 功分解 ， 不仅取 决于分
解 时 对 信 息 的 充 分 掌 握 与 逻 辑 上 的严 密 思 考 ， 且 取 决 于 对 承 担 具 体 任 务 的对 象 而