宁夏内陆开放型经济试验区规划

《宁夏内陆开放型经济试验区规划》解读

在2012中国(宁夏)投资贸易洽谈会暨第三届中阿经贸论坛举行之际，国务院正式批复了《宁夏内陆开放型经济试验区规划》，这是继《关于进一步促进宁夏经济社会加快发展的若干意见》文件之后，国家出台的又一个支持宁夏发展的关键文件。宁夏内陆开放型经济试验区正式设立对宁夏到底意味着什么？将为宁夏的发展带来怎样的机遇？

试验区的批复创下多项“第一”

宁夏虽小，但宁夏近年来经济社会的快速发展有目共睹。记者了解到，设立宁夏内陆开放型经济试验区思路从去年3月以全国人大建议形式提出以来，得到了中央领导的高度重视，李克强副总理先后两次做出批示，陈昌智副委员长亲自督促办理，国家11个部委组成调研组来宁调研，国家发展改革委专门成立编写组开展规划编制工作，并专程来宁进行实地考察和征求宁夏意见。在《规划》起草过程中，自治区主要领导亲自指导并多次进京衔接。从试验区建议提出到《规划》出台，仅用了一年半的时间，创造了同类规划从建议提出、规划编制到批复的最快速度。这蕴含了党中央、国务院对宁夏的亲切关怀和国家发改委等有关部委对宁夏的大力支持，体现了国家推进向西开放战略和促进西部大开发、大开放的坚定决心，凝结了全区广大干部群众的艰辛努力。

《规划》的批复，标志着宁夏内陆开放型经济试验区正式设立。宁夏将成为内陆地区第一个开放试验区，全国第一个以整个省域为单位的试验区，也是全国第一个将总体《规划》与综合保税区同步批复的试验区。

定位更加高远

“《规划》从指导思想、战略定位、区域布局、体制机制、支撑保障、政策支持、组织实施等方面对试验区建设提出了明确目标和任务，定位更加高远，目标更加明确，政策含金量更高，项目更加具体，实现了国家对宁夏支持的新突破。”自治区发改委负责人表示。

据了解，《规划》提出了实施内陆开放的“五大意义”，即有利于探索内陆地区开发开放新路径、拓展我国外需市场空间、保障国家能源安全、促进资源型地区加快转变发展方式、维护民族团结和社会稳定。同时，《规划》明确了宁夏的新定位，即，打造成为国家向西开放的战略高地、国家重要的能源化工基地、重要的清真食品和穆斯林用品产业集聚区和承接产业转移示范区。

为确保这一战略定位的实现，《规划》提出建立“十大机制”，即对外交流合作、产业结构升级引导、能源化工产业优化发展、战略性新兴产业加快发展、特色优势农业集约发展、清真食品和穆斯林用品产业联动发展、现代服务业协调发展、文化旅游业融合发展和完善大通关机制，确定了构建综合交通运输体系、加强水利基础设施建设、搞好生态建设和环境保护、提高信息化水平、建设沿黄城市带、建设科技创新体系、吸引培养国际化人才等七大重点。《规划》还提出了建设“五大平台”“五大示范区”“六大中心”“十大基地”等一系列重大任务。这对加快宁夏对外开放进程、拓宽宁夏发展空间、促进和谐富裕新宁夏建设具有重大意义，是推动我国向西开放、完善开放格局的大战略，是惠及宁夏、造福群众的大工程。

宁夏加快发展的大机遇

根据国家对《宁夏打造内陆开放型经济试验区规划》的批复，意味着国家将给予宁夏66项具有前瞻性、可操作性的支持政策，充分体现了国家赋予试验区先行先试引导作用。

据介绍，国家给予的支持政策主要包括：财税政策。国家将加大对试验区均衡性转移支付，逐步缩小地方标准财政收支缺口。中央财政继续对试验区贫困地区扶贫贷款和符合条件的清真食品穆斯林用品产业贷款给予贴息。

金融政策。鼓励国内外金融机构在试验区设立分支机构，积极引进国内外各类银行、证券、保险等金融机构落户试验区。鼓励外资金融机构依法设立中小型银行、村镇银行等。引导各类金融机构按照有关政策法规，针对区域金融特点推动产品和服务方式创新。鼓励宁夏企业参与国家金融创新试点业务。在试验区探索构建防沙治沙和退耕还林草土地贷款抵押方式。

土地政策。国家将适当增加试验区建设用地指标。允许试验区开展建设用地审批改革试点，提高土地利用效率。支持开展低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点，鼓励建设项目充分利用未利用地。

其他政策。国家对试验区重点基础设施建设给予支持，将加大对铁路、公路、民航和水利等项目中央投资力度。支持宁夏组建股份制航空公司。将银川列为第五航权试点区域。积极研究便利试验区各类人员入出境措施。

此外，《规划》中还包括建设银川综合保税区、国际健康城、银川至西安铁路、银川至北京、新疆及中东地区铁路通道、河东机场三期等77个项目。

总体看，《规划》虚实结合、重点突出，既赋予了宁夏作为内陆开放型经济实验区先行先试的政策空间，又有许多实实在在的项目。

因此，《宁夏内陆开放型经济试验区规划》获国家批复，是国家向西开放的大战略，也

是宁夏加快发展的大机遇。