淳安县临岐镇农村养老参保问题的调查
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析 ，在 此基 础上 ，提 出相 关的政 策建议 。
【 关 键 词 】城 乡居 民养老保险 ；参保率 ； 政 策研 究 【 基金项 目】本文为 国家 自然科 学基金 重点项 目 （ ７ ０ ９ ３ ３ ０ ０ １ ） 、国家 自然科 学基金 项 目 （ ７ １ １ ７ ３ １ ８ ６ ） 、 国家哲
养 老保 险制度 ，凡符合条 件 ，年满 ６ Ｏ 周岁的城乡 居 民按 规 定 享 受 政 府 提 供 的基 础 养 老 金 ，６ Ｏ周 岁 以下的城乡居民按年缴费。由于农 民参与新农保实 行 自愿 原 则 ，其参 与意 愿很 大程 度上 决定 了这 一制
度 能 否在 全 国顺 利 推广 。 因此 ，在 当前新 农保 试点 的背景 下 ，研究 农 民参 与城 乡居 民养 老保 险 的意愿
区 、旗）进行新型农村社会养老保险试点 ，争取到 ２ ０ ２ ０年前 基 本 实 现 全覆 盖 ，农 村 社会 养 老保 险 发
展 实 现 了 重 大 突 破 。浙 江 省 在 这 方 面走 在 全 国前
环境保护提上 了较高的层面，为了保护这一片江浙 沪ຫໍສະໝຸດ Baidu 一 的～ 湖 秀水 ，水 上 养 殖业 也 开始 大 片 清理 ， 靠水养殖 的农 民，其 自然经济来源被切断。 图１ 为我们调查 的两个村 村民收人 的基 本情
问题进 行 了 问卷 调查 。考 虑 到农 村 村 民文 化 程 度 ， 也 为 了获取 质量 更好 的调 查结 果 ，我 们采用 当面访 谈 调查 。本次 调研 共 发放 问卷 １ ９ ０ 份 ，最 终 收 回有
效 问卷 １ ８ ７ 份。
三 、调 查结 果
（ 一 ）当地村 民收入 的基本 状况
村 庄 为 调查 对 象 ，分 析 农 民参 加 养 老保 险 的现 状 、 原 因及 其存 在 的 问题 ，进 而 提 出相应 的对 策建 议 。
二 、调 查对 象 、 内容及 调查 方式
本 次调 查对 象选 取 的是 淳安 县临 岐镇 的贡 坑村
和幸福村 ，就农 民的收入 、教育水平和养老参保等
【 摘 要】健全农村社会保障体 系特别是养老保 险体 系对 改善农 民生活 、增加农 民抵御各种风险能力具有
重要的意 义。 当前许 多地 区还没有 建立相应的农村体 系，而 已建立的地 区也存在很 多缺 陷 ，运行 中出现诸
多问题 。本 文基 于淳安县 临岐镇农 村养 老保 险 的调查 ，对农村养 老的参保 现状 、问题 及原 因进行深入 分
２ ０ １ ３ 年 １ ０ 月
经 济 论 坛
Ｅｅ ｏ ｎ ｏ ｍｉ ｅ Ｆ ｏ ｒ ｕ ｍ
Ｏｅ ｔ ．２ ０１ ３ Ｇｅ ｎ． ５１ ９ Ｎｏ ． １ ０
总第 ５ １ ９ 期
第ｌ ０ 期
淳 安 县临 岐 镇 农 村养 老 参 保问 题的 调 查
文／ 黄志 岭 吴 莹靓 黄青 蓝 汪 佳
农 村基 本上 每家 每户都 把造一 座新 房作 为这辈 子最 大 的追求 。根 据 中等水平 计算 ，造 一座 房子 的花费 大致 是 ３ Ｏ 万 ～５ ０万元 。因此 ，除 去 这些 支 出之 后 大 多数 家庭做 到 收支平衡 已经 很难 ，因而大 多数家 庭 的养 老还 是寄 托在儿 女身 上 。 （ 二 ）当地 农村 的人 口结 构及 养 老保 险 的推广
学社会科 学基金 重大招标课题 （ １ １ ＆Ｚ Ｄ０ １ ３ ） 、 国家哲 学社会科 学基金 重点招标课题 （ １ ０ ＡＺ Ｄ０ ０ ３ ）的阶段
性成果。
【 作者简介 】黄 志岭 ，浙江财经大学财政 与公 共管理 学院副教授 ，研 究方 向：社会保障 ；吴莹靓 ，浙江财经
大学财政与公 共管理学院硕士研 究生 ；研 究方向 ：社会保 障 ；黄 青蓝 、汪佳 ，浙江 财经大学财政 与公 共管
现状
理 学 院 ，研 究 方 向 ： 劳动 与社 会 保 障 。
一
、
引 言
２ ０ ０ ９年 国 务 院 开 始 在 全 国 １ ０ ％的县 （ 市、
淳安农村占地面积很大，为杭州地区之最 ，因 建 国后千岛湖水库的建成成 了库区 ，形成了以水产
养 殖业 和 山地种植 业 为主 的经济 结构 。 由于近 年来
况 。从 中可 以看 出大 部分 家庭 年 收入 介 于 １ ～１ ０ 万 元 之 间 ，比例 在 ８ ０ ． ４ ６ ％。此 外 １ ３ ． ７ ９ ％的家 庭 收 入
在ｌ Ｏ 万 元 以上 ，５ ． ７ ５ ％的 家庭 收 入在 １ 万 以下 。村
列 ，从 ２ ０ １ ０ 年１ 月 １日起 ，全 面实施 城 乡 居 民社会
次 ，其 中绝 大 多数村 民选 择 的是 每年 １ ０ ０ 元 这个 档
这样 的收 入水平 在全 国属 于 中上 ，但 大多数 家 庭 年 支 出也 不低 ，５ ０ ％用 于 日常 生 活 的基 本 支 出 。 除此 之外 ，很 多 家 庭 的教 育支 出也 占了很 大 比例 。
而且农村家庭对于住房的需求并不 比城市低 ，现在
图 １ 村 民家庭收入统计图
构成 收入 的绝 大部分 ，而 做生 意的收入 很少 ，平 均
只有 ０ ． ４ ８ 万元 。
４ 人参加商业保险 ，农民参保率为 ８ ２ ％ 左右。 目前 淳安县养 老保险缴费标准有个人每年缴费 １ ０ ０ 元、 ５ ０ ０ 元 、７ ０ ０元 、９ ０ ０元 、 １ ２ ０ ０ 元 、１ ５ ０ ０ 元 ６个 档
具 有重 大 的现 实意 义 。本文 选取 淳安 县 临岐镇 两个
民的收入 来源 主要 是务农 、外 出打工 和做生 意 。其 中务农 收 入 主要 来 源于一 些 较有价 值 的 山林 以及 名
贵干果经济作物。村民拥有的经济作物面积对收入
具有 重要 的影 响 。从 总体 上来 看 ，村 民的务农 平 均 收入 为 ３ ． ２ ６ 万元 ，打工平 均 收入 ２ ． ５ ９ 万 元 ，这两 者
【 关 键 词 】城 乡居 民养老保险 ；参保率 ； 政 策研 究 【 基金项 目】本文为 国家 自然科 学基金 重点项 目 （ ７ ０ ９ ３ ３ ０ ０ １ ） 、国家 自然科 学基金 项 目 （ ７ １ １ ７ ３ １ ８ ６ ） 、 国家哲
养 老保 险制度 ，凡符合条 件 ，年满 ６ Ｏ 周岁的城乡 居 民按 规 定 享 受 政 府 提 供 的基 础 养 老 金 ，６ Ｏ周 岁 以下的城乡居民按年缴费。由于农 民参与新农保实 行 自愿 原 则 ，其参 与意 愿很 大程 度上 决定 了这 一制
度 能 否在 全 国顺 利 推广 。 因此 ，在 当前新 农保 试点 的背景 下 ，研究 农 民参 与城 乡居 民养 老保 险 的意愿
区 、旗）进行新型农村社会养老保险试点 ，争取到 ２ ０ ２ ０年前 基 本 实 现 全覆 盖 ，农 村 社会 养 老保 险 发
展 实 现 了 重 大 突 破 。浙 江 省 在 这 方 面走 在 全 国前
环境保护提上 了较高的层面，为了保护这一片江浙 沪ຫໍສະໝຸດ Baidu 一 的～ 湖 秀水 ，水 上 养 殖业 也 开始 大 片 清理 ， 靠水养殖 的农 民，其 自然经济来源被切断。 图１ 为我们调查 的两个村 村民收人 的基 本情
问题进 行 了 问卷 调查 。考 虑 到农 村 村 民文 化 程 度 ， 也 为 了获取 质量 更好 的调 查结 果 ，我 们采用 当面访 谈 调查 。本次 调研 共 发放 问卷 １ ９ ０ 份 ，最 终 收 回有
效 问卷 １ ８ ７ 份。
三 、调 查结 果
（ 一 ）当地村 民收入 的基本 状况
村 庄 为 调查 对 象 ，分 析 农 民参 加 养 老保 险 的现 状 、 原 因及 其存 在 的 问题 ，进 而 提 出相应 的对 策建 议 。
二 、调 查对 象 、 内容及 调查 方式
本 次调 查对 象选 取 的是 淳安 县临 岐镇 的贡 坑村
和幸福村 ，就农 民的收入 、教育水平和养老参保等
【 摘 要】健全农村社会保障体 系特别是养老保 险体 系对 改善农 民生活 、增加农 民抵御各种风险能力具有
重要的意 义。 当前许 多地 区还没有 建立相应的农村体 系，而 已建立的地 区也存在很 多缺 陷 ，运行 中出现诸
多问题 。本 文基 于淳安县 临岐镇农 村养 老保 险 的调查 ，对农村养 老的参保 现状 、问题 及原 因进行深入 分
２ ０ １ ３ 年 １ ０ 月
经 济 论 坛
Ｅｅ ｏ ｎ ｏ ｍｉ ｅ Ｆ ｏ ｒ ｕ ｍ
Ｏｅ ｔ ．２ ０１ ３ Ｇｅ ｎ． ５１ ９ Ｎｏ ． １ ０
总第 ５ １ ９ 期
第ｌ ０ 期
淳 安 县临 岐 镇 农 村养 老 参 保问 题的 调 查
文／ 黄志 岭 吴 莹靓 黄青 蓝 汪 佳
农 村基 本上 每家 每户都 把造一 座新 房作 为这辈 子最 大 的追求 。根 据 中等水平 计算 ，造 一座 房子 的花费 大致 是 ３ Ｏ 万 ～５ ０万元 。因此 ，除 去 这些 支 出之 后 大 多数 家庭做 到 收支平衡 已经 很难 ，因而大 多数家 庭 的养 老还 是寄 托在儿 女身 上 。 （ 二 ）当地 农村 的人 口结 构及 养 老保 险 的推广
学社会科 学基金 重大招标课题 （ １ １ ＆Ｚ Ｄ０ １ ３ ） 、 国家哲 学社会科 学基金 重点招标课题 （ １ ０ ＡＺ Ｄ０ ０ ３ ）的阶段
性成果。
【 作者简介 】黄 志岭 ，浙江财经大学财政 与公 共管理 学院副教授 ，研 究方 向：社会保障 ；吴莹靓 ，浙江财经
大学财政与公 共管理学院硕士研 究生 ；研 究方向 ：社会保 障 ；黄 青蓝 、汪佳 ，浙江 财经大学财政 与公 共管
现状
理 学 院 ，研 究 方 向 ： 劳动 与社 会 保 障 。
一
、
引 言
２ ０ ０ ９年 国 务 院 开 始 在 全 国 １ ０ ％的县 （ 市、
淳安农村占地面积很大，为杭州地区之最 ，因 建 国后千岛湖水库的建成成 了库区 ，形成了以水产
养 殖业 和 山地种植 业 为主 的经济 结构 。 由于近 年来
况 。从 中可 以看 出大 部分 家庭 年 收入 介 于 １ ～１ ０ 万 元 之 间 ，比例 在 ８ ０ ． ４ ６ ％。此 外 １ ３ ． ７ ９ ％的家 庭 收 入
在ｌ Ｏ 万 元 以上 ，５ ． ７ ５ ％的 家庭 收 入在 １ 万 以下 。村
列 ，从 ２ ０ １ ０ 年１ 月 １日起 ，全 面实施 城 乡 居 民社会
次 ，其 中绝 大 多数村 民选 择 的是 每年 １ ０ ０ 元 这个 档
这样 的收 入水平 在全 国属 于 中上 ，但 大多数 家 庭 年 支 出也 不低 ，５ ０ ％用 于 日常 生 活 的基 本 支 出 。 除此 之外 ，很 多 家 庭 的教 育支 出也 占了很 大 比例 。
而且农村家庭对于住房的需求并不 比城市低 ，现在
图 １ 村 民家庭收入统计图
构成 收入 的绝 大部分 ，而 做生 意的收入 很少 ，平 均
只有 ０ ． ４ ８ 万元 。
４ 人参加商业保险 ，农民参保率为 ８ ２ ％ 左右。 目前 淳安县养 老保险缴费标准有个人每年缴费 １ ０ ０ 元、 ５ ０ ０ 元 、７ ０ ０元 、９ ０ ０元 、 １ ２ ０ ０ 元 、１ ５ ０ ０ 元 ６个 档
具 有重 大 的现 实意 义 。本文 选取 淳安 县 临岐镇 两个
民的收入 来源 主要 是务农 、外 出打工 和做生 意 。其 中务农 收 入 主要 来 源于一 些 较有价 值 的 山林 以及 名
贵干果经济作物。村民拥有的经济作物面积对收入
具有 重要 的影 响 。从 总体 上来 看 ，村 民的务农 平 均 收入 为 ３ ． ２ ６ 万元 ，打工平 均 收入 ２ ． ５ ９ 万 元 ，这两 者