行政组织法基本原则之探讨(下)(一)
我国行政程序法的基本原则探讨
【内容提要】在当代，法治是实现民主与自由的一个重要标准。
依法治国是我国的治国方针，是世界环境体系下的大趋势。
它要求我国行政职权行使法治化，公正化，高效化。
在这种背景下我国关于制定《行政程序法》的呼声也日益高涨，同时相关部门也在起草中。
所以现阶段，关于行政程序法基本原则的探讨对我国行政程序法在立法指导以及对规则的补充等方面都具有举足轻重的意义。
本文对行政程序法基本原则的内涵进行了确定把握，同时通过对世界各国行政程序立法的分析说明，并充分结合我国国情对行政程序法基本原则的具体内容进行了阐述。
【关键词】基本原则法律程序价值取向具体内容行政程序是指行政主体实施行政行为时必须遵守的方式、步骤、空间和时限。
[1]它针对的是行使行政职权的过程，具有产生行政行为效力的结果。
这使行政程序区别于行政诉讼这种事后救济程序，因为在行政诉讼判决之前，该行为是已具备法律效力的。
行政程序法的基本原则是该法的理论基石，在某种程度上决定着行政程序法的制定和执行情况。
对它的研究有利于构建合理、完整的行政程序法体系。
因此，笔者认为亟需对行政程序法基本原则的有关内容进行研究。
一、行政程序法基本原则内涵的界定（一）“基本原则”的内涵“原则”一词在现代汉语中的公共含义为说话或行事所依据的法规或标准。
[2]在法律英语中，原则具有以下含义：（1）法律的诸多规则或学说的根本真理或学说，是法律的其他规则或学说的基础或来源。
（2）确定的行为规则、程序或法律判决明晰的原理或前提，不能对之证明或反驳，它们构成一个整体或整体构成部分的实质，从属于一门科学的理论部分。
[3]所以，原则应当有别于规则，规则是原则的具体化，原则则是规则的抽象反映，具有概括性。
同时，具体原则也应当有别于基本原则：前者是一定领域内规则的反映，而不包括每个领域；后者则具有普遍适用性，包括所有领域。
可以说，具体原则是基本原则在特定方面的体现，较之具有范围的限定性和内容的灵活性。
（二）行政程序法基本原则与行政法基本原则行政程序法与行政法的范围不同，前者为后者的组成部分，因此行政程序法的基本原则应与行政法的基本原则在层次上有所区别，或者在某种程度上说，行政程序法的基本原则较行政法的基本原则是其具体原则，只适用于行政程序这一领域。
论行政法的基本原则。
论行政法的基本原则。
行政法是国家行政机关依法行使行政权力的法律规范。
它是规范行政行为的基本法律体系，具有一系列的基本原则。
本文将重点介绍行政法的基本原则。
一、法治原则法治原则是行政法的基本原则之一，也是现代法治社会的基础原则。
法治原则要求行政机关及其工作人员在行使行政权力时必须依法行事，依法发布、执行行政法规和行政决策，保障公民的合法权益，维护社会的公平正义。
法治原则要求行政机关以法律为依据，公正合理地行使行政权力，不得滥用权力、乱作为，保证行政行为的合法性和规范性。
二、合法性原则合法性原则是行政法的核心原则之一，要求行政机关及其工作人员在行使行政权力时必须依法行事。
合法性原则要求行政行为的合法性必须满足法定权限、法定程序、法定依据和法定目的四个要素。
行政机关的行政行为必须在法定的权限范围内进行，并按照法定的程序进行，同时必须有明确的法律依据和合法的目的。
三、公正原则公正原则是行政法的基本原则之一，要求行政机关及其工作人员在行使行政权力时必须公正、公平、公开、公正。
公正原则要求行政机关在处理具体事务时，应当坚持公正原则，不偏袒任何一方，维护社会公平正义，保障公民的合法权益。
四、权利保护原则权利保护原则是行政法的基本原则之一，要求行政机关及其工作人员在行使行政权力时必须尊重和保护公民的合法权益。
权利保护原则要求行政机关在行使行政权力时，必须遵循公民的合法权益优先原则，保护公民的人身权利、财产权利、知识产权等各项合法权益。
五、效率原则效率原则是行政法的基本原则之一，要求行政机关及其工作人员在行使行政权力时必须高效、公正地履行职责。
效率原则要求行政机关在行政管理中，应当优化行政程序，提高行政效率，为公民提供高效便捷的行政服务。
六、责任原则责任原则是行政法的基本原则之一，要求行政机关及其工作人员在行使行政权力时必须承担相应的责任。
责任原则要求行政机关及其工作人员在行政行为中，应当对其行为后果承担相应的法律责任，包括行政责任、民事责任、刑事责任等。
行政法的基本原则包括哪些内容
行政法的基本原则包括哪些内容（一）合法行政原则（二）合理行政原则第一，公平、公正原则第二，考虑相关因素原则第三，比例原则（三）程序正当原则（四）高效便民原则（五）诚实守信原则（六）权责统一原则。
热门城市：青岛律师甘肃律师烟台律师广东律师威海律师盐城律师浙江律师承德律师阳江律师淮南律师大家可能都知道我国的有关法律法规内容较多，如今的法律体系也越来越完善了。
因为这些众多的法律条文让我们的社会变得尽然有序。
法律与我们的生活息息相关。
众多的法律分类中包括有刑法、行政法、经济法等等。
那么，大家有了解过行政法吗?▲行政法的基本原则包括哪些内容呢?接下来小编为大家整理了相关的法律内容。
▲一、行政法基本原则定义行政法基本原则是指反映行政法本质和具体制度规则内在联系的共同性规则。
基本原则的作用主要是指导行政法的制定、修改和废止，指导行政法的统一适用和解释，弥补法制漏洞。
行政法基本原则主要有两种来源：一是国家立法性和政策性文件的规定;二是行政法学理论的阐述。
法学理论对行政法基本原则的阐述注重反映人们对一般规律的认识，但是由于认识上的差异，法学著作对基本原则的表述会有所不同。
国家相关文件的规定也会根据实际情况吸收理论研究的成果，因此，这两种来源会在一定程度达达到统一。
▲二、行政法的基本原则概括为以下几个：合法行政原则、合理行政原则、程序正当原则、高效便民原则、诚实守信原则和权责统一原则。
▲1、合法行政原则合法行政是行政法的首要原则，其他原则可以理解为这一原则的延伸。
实行合法行政原则是行政活动区别于民事活动的主要标志。
合法行政原则的根据，是行政机关在政治制度上对立法机关的从属性。
合法行政原则是我国根本政治制度人民代表大会制度在国家行政制度上的体现和延伸。
人民代表大会制度确定了国家行政机关对人民代表大会的从属性。
宪法第2条和第3条规定，中华人民共和国的一切权力属于人民，人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。
行政法律的基本原则
三、行政法律的基本原则（一）行政合法性原则行政合法性原则是指行政机关的活动必须遵守法律，要求行政机关（政府）在法律规定的范围内活动。
法律规定了行政机关活动的权限、手段、方式，行政活动都必须以法律为依据，法无明文规定不得为之；严格遵守法律的有关规定，违法者必须承担相应的法律责任。
可以包括：依法行政、行政法定、职权法定、法律保留、法律优先、越权无效、正当法律程序、资讯（信息公开）公开、听取意见、说明理由、案卷排他，等等。
1.行政合法的“法”，包括宪法、法律、法规、规章（1）法律规范有位阶规定，效力有高低之分；（2）法律保留：是指当宪法或法律将某些事项保留给立法机关时，行政机关非经特别授权不得对此制定任何规范性文件或条款。
法律保留的目的主要在于约束行政机关创制行政法规范的活动，防止行政立法权的自我膨胀。
（3）法律优先：是指在已经具有法律规定的情况下，行政法规、地方性法规及规章等规范性文件都不得与法律相抵触，否则无效。
如果在法律尚未明确规定时，其他规范性文件已经作出规定，一旦法律就同一事项作出明确规定，则法律优先，其他规范性文件必须服从。
2.行政合法要求行政机关依法的明文规定行政。
法的规定必须是明确且公开的。
不同的行政机关各有其特定的职权范围，职权法定、越权无效。
行政越权包括：无权限、滥用权限；级别越权；事务越权；地域越权。
3.行政合法要求政府依法律规定行政，而法律规定行政又首先要求依行政管理法的规定行政。
依法行政不但要求严格按行政管理法规定的范围、条件、标准和限度进行，而且还要求依行政组织法和行政程序法的规定行政。
4.行政合法要求政府对行政相对人依法实施管理.行政合法要求政府对行政相对人依法实施管理。
不仅要求行政相对人服从行政管理，而且要求政府自身守法，要求政府依法提供服务和依法接受监督。
政府守法是法治政府的首先和基本的要求。
5.行政合法还指行政机关在实施行政管理时，在作出影响行政相对人权益的行政行为时，不但在实体法的适用上要合法，要依法办事，并且在行政行为过程中，也必须严格按法律所规定的程序进行，遵循正当的法律程序，做到程序公正。
行政法基本原则之我见
行政法基本原则之我见行政法是指国家运行中统治部门与政治体系之间关系的法律规则和司法实践。
与其他法律分支一样，行政法也拥有自己的基本原则。
本文旨在探讨行政法基本原则之我见。
首先，行政法最重要的原则之一是法治原则。
法治原则是指国家治理社会的过程中一定要依靠法律作为基础。
在行政法中，法治原则要求公共行政活动符合法律，公共行政部门需要遵循法律流程。
行政机关应当依法行政，依法制定行政规范性文件，顺应法律趋势，增强政府权力的合法性和可信度。
其次，人民利益至上是另一个重要的原则。
人民利益至上是指政府行政行为必须最大限度地维护人民利益，尊重人民权利。
行政决策过程中，必须保证透明度、参与度和公正性，让人民有足够的参与感和话语权。
政府的权力应该是公开透明的，以便公众监督，保证公共利益受到保护和维护。
第三，行政法德治原则是实现公平正义的必要条件之一。
在行政实践中，行政机关要遵循公正、公平、公开、公正的原则，即遵循德治原则。
德治原则并不仅仅是指合规性，还需要注重行政正义。
在具体案例中，行政机关必须遵循程序正义和结果正义，对公民的合法权益进行保护。
特别是对于弱势群体和贫困人群，要考虑到他们的特殊需要，给予适当的扶持和支持，实现公正。
行政法的基本原则之一是权力运行的限制。
政府权力是有限的，行政机关不应该滥用权力。
权力滥用会严重侵犯公众利益和公民的权利。
行政机关使用权力时，必须遵循必要和合理性原则，尽可能发挥其最佳作用，并在权利的范围内实现最高效率。
有必要注意到的是，在行政权力执行过程中，必须规范权力运行，防范各类侵害的发生。
最后，行政法快速变幻的环境和众多复杂的社会问题，强调法治、公开、公平、公正的原则越加迫切，要建立更为自律、透明的政府、更为强有力的监管机构、以及行政法律的完善彻底，才能为我们的社会打造一个最符合国人期望的行政管理体制，才能让我们的政府更为合理和有效。
综上所述，我认为行政法基本原则的重要性无需多言。
只有在行政机关的实践中，严格遵守这些原则才能达到规范化和规范化。
行政法基本原则详述
行政法基本原则详述行政法是一门研究行政组织和行政行为法律规范的学科，它对于规范和保护行政机关的活动具有重要意义。
行政法的基本原则是行政法学的基石，是行政法体系的核心内容。
下面将详细阐述行政法的基本原则。
1.法定原则：法定原则是行政法的核心原则，也是规范行政机关行为的基本要求。
法定原则要求行政机关在履行职责和使用权力的过程中必须依据法律。
这意味着行政机关的行为必须有明确的法律依据，不能随意扩大或削弱法律的规定。
2.公正公平原则：公正公平原则要求行政机关在处理各种行政事务时必须公正、公平、合理，不能任性、偏私、不公。
行政机关必须尊重事实，遵守客观规律，不得滥用职权和权力，不得歧视各方当事人，保障各方当事人的合法权益。
3.程序正义原则：程度正义原则要求行政机关在决策和执行过程中必须遵循合法程序，保证当事人的知情权、参与权和表达权。
行政机关的决策必须经过充分的听证、调查和审议，当事人应当享有申诉和上诉的权利。
4.透明公开原则：透明公开原则要求行政机关的行政行为必须公开透明，接受社会监督。
行政机关的行为应当及时公布信息，遵守公开公示和公众参与的要求。
当事人有权获得行政机关的决策理由和关键信息，以便有效维权。
5.比例原则：比例原则要求行政机关在行使权力时必须适度、不过度，遵守合理、必要的原则。
行政机关不能滥用职权和权力，不能过分干预当事人的合法权益。
行政机关的限制措施必须符合制定的目的，并满足严格的比例关系。
6.保护信赖原则：保护信赖原则要求行政机关在决策和执行过程中必须尊重和保护当事人的合法期望和信赖利益。
当事人应当依法获得行政机关的保护，不能因为行政机关的变卦和不当行为导致不公平和损失。
7.禁止滥用权力原则：禁止滥用权力原则要求行政机关在行使权力时必须遵守法律的规定，不得滥用职权和权力。
行政机关不得以私利为驱动，不得以车有为本，不得以给予特权或打压非法手段来为自己谋求利益。
8.优先保护公众利益原则：优先保护公众利益原则要求行政机关在决策和执行过程中应当以公众利益为出发点和落脚点，坚持依法行政，优化资源配置，最大限度地保护公众的利益。
第二章 行政法的基本原则
第二讲行政法的基本原则一、什么是行政法的基本原则行政法的基本原则，是指贯穿行政法律关系的始终，调整和决定行政法主体的行为，指导行政法实践（包括行政立法、行政执法、行政司法、法律监督的行为过程）全过程的原理和准则。
行政法的基本原则是国家行政管理活动中必须遵循的共同准则。
行政法的基本原则具有四个方面的特点：首先，行政法基本原则具有普遍性。
其次，行政法基本原则具有基础性。
再次，行政法基本原则具有自身的特殊性。
二、为什么要讨论行政法的基本原则行政法基本原则具有不可替代的特殊功能。
这主要表现在两个方面：其一，保证行政法体系的协调统一。
行政法的基本原则是行政法规范的制定依据；其二，弥补具体行政法规范的缺失。
当行政法具体规范不明确或没有具体规范的情况下，行政机关可运用行政法的基本原则来指导行政实务，有权机关也可根据行政法的基本原则作出法律解释。
三、行政法基本原则的主要内容是什么自20世纪80年代中国行政法学恢复以来，关于行政法的基本原则，学术界一直未达成共识。
学者们对行政法的基本原则的概括存在明显的差异。
从国家的正式文件看，似乎可以把我国行政法的基本原则概括为依法行政原则。
所以，我们这里主要围绕依法行政来展开讨论。
简单地说，依法行政就是行政机关实施行政管理必须依据法律、符合法律，不得违反法律或者与法律相抵触。
2004年4月，国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》将依法行政的基本要求概括为六个方面：即：合法行政；合理行政；程序正当；高效便民；诚实守信；权责统一。
1．合法行政合法行政是依法行政最基本和最起码的要求。
合法行政的基本内涵是：行政机关实施行政管理，应当依照法律、法规、规章的规定进行；没有法律、法规、规章的规定，行政机关不得作出影响公民、法人和其他组织合法权益或者增加公民、法人和其他组织义务的决定。
具体说，合法行政包括两个子原则：一是法律优先原则：法律对于行政权具有优越地位。
换言之，法律的效力高于行政权的效力。
行政组织法的基本原则是什么
行政组织法的基本原则是什么行政组织法的基本原则是指在行政组织的建立和运行过程中必须遵循的一系列准则和规定。
这些基本原则的确立旨在确保行政活动的合法性、公正性、效率性和透明度。
一、法定原则：行政组织法的基本原则之一是法定原则。
根据法定原则，行政组织的设立、职权范围、权限和行使方式必须以法律为依据。
行政组织不得超越法律规定的范围行使权力，也不得随意变更法律规定的职权。
二、公正原则：公正原则要求行政组织在行使职权时必须公正、公平、无偏见，并且应当依法公开、公示执法行政活动的过程和结果。
行政组织在处理案件、办理事务时，应根据事实和法律进行客观、公正的裁决，不得歧视或者偏袒任何一方。
三、透明原则：透明原则要求行政组织的活动应当对公众透明、可查。
行政组织应提供详尽的信息，使公众了解行政组织的职权范围、工作方式、政策依据等。
行政组织还应当尽可能公开行政文书、决策过程和决策结果，接受公众监督。
四、效率原则：效率原则要求行政组织在行使职权时应高效、及时地办理事务，减少时间和资源的浪费。
行政组织应简化行政程序，提高工作效率，为公众提供高质量的公共服务。
五、权责明确原则：行政组织应当明确规定各级行政组织的职权范围和工作职责。
权责明确原则可以防止权力的滥用和责任的推诿，也可以增加行政组织的工作效率和效果。
六、责任追究原则：责任追究原则要求行政组织在行使职权时应当承担相应责任。
行政组织的工作人员应守法行事，如违反法律规定或者滥用职权应当受到相应的责任追究。
附件：1. 行政组织法的相关法律文件2. 行政组织机构图法律名词及注释：1. 法定原则：行政组织的设立、职权范围、权限和行使方式必须以法律为依据。
2. 公正原则：行政组织在行使职权时必须公正、公平、无偏见。
3. 透明原则：行政组织的活动应当对公众透明、可查。
4. 效率原则：行政组织应高效、及时地办理事务，减少时间和资源的浪费。
5. 权责明确原则：各级行政组织的职权范围和工作职责应当明确规定。
我国行政组织的基本原则
我国行政组织的基本原则我国行政组织是指国家机关的行政机构系统，是国家行使行政权力的主体。
我国行政组织的基本原则是指在行政机构的组织、职权、职责、管理等方面所遵循的一系列基本规范。
一、依法行政原则依法行政是我国行政组织的基本原则之一。
依法行政是指行政机关在行使职权时，必须依据宪法和法律规定，依照法定程序、程序公正、程序合法的原则进行，保证行政机关的行政行为合法、合理、公正。
二、服务公众原则服务公众是我国行政组织的重要宗旨。
行政机关的职责是为公众提供行政服务，维护公众利益。
行政机关应该重视公众的合法需求，积极为公众服务，提高行政服务的质量和效率。
三、权责明确原则权责明确是指行政机关在组织结构和职权划分时，应该明确各部门、各职能的职责、权限、责任，使行政机关的职能得以有效履行，并保证行政机关行政行为的合法性和公正性。
四、分层管理原则分层管理是指行政机关在组织管理上，按照职权的不同，分层次进行管理。
分层管理有利于行政机关的职能分工、职权划分、管理效率的提高。
五、依靠群众原则依靠群众是我国行政组织的重要原则之一。
行政机关应该充分发挥群众的积极性、创造性和参与性，依靠群众的力量推动行政工作的开展，增强行政机关的公信力和服务能力。
六、责任追究原则责任追究是指行政机关在行使职权时，必须承担相应的法律责任。
行政机关的职权行使不当或者违法行为，必须受到相应的法律制裁和责任追究。
七、信息公开原则信息公开是指行政机关应当依法向社会公开其行政行为和管理信息。
信息公开有助于提高行政机关的透明度和公开度，增强行政机关的公信力和服务能力。
八、权力制约原则权力制约是指行政机关在行使职权时，必须受到其他权力机关、社会力量、媒体等的制约和监督。
权力制约有利于防止行政机关滥用职权、侵犯公民权利，保障公民的合法权益。
以上是我国行政组织的基本原则，这些原则是保障行政机关职能行使的正当性和公正性，保证行政机关为公众服务的宗旨得以落实的重要规范。
2021法考行政法重要知识点解析与总结-行政机关
行政机关|「行政组织法的相关理论」关于行政组织和人员的基本立法，包括宪法、国务院组织法、地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法、民族区域自治法、《国务院地方各级人民政府机构设置和编制管理条例》和公务员法。
|「行政组织法的基本原则」1. 行政组织法的基本原则（1）民主集中制原则。
（2）遵循在中央的统一领导下，充分发挥地方的主动性、积极性原则。
（3）实行精简的原则。
2.行政组织法的基本制度（1）行政首长负责制是我国行政机关决策的基本制度。
（2）行政机关和政府组成人员任期制，它们是关于行政机关更迭期限的基本制度。
（3）民族区域自治制度，它是我国少数民族在行政管理方面行使自治权的基本制度。
（4）公务员制度，是我国选拔、任用和管理行政机关工作人员的基本制度。
|「行政主体的含义」包括行政机关和法律、法规、规章授权的非政府组织。
|「行政主体的资格」1.权：享有宪法和法律赋予的行政权力，从事行政管理活动。
2.名：能够以自己名义行使行政权力的组织。
3.责：能够独立对外承担因其行为所产生的法律责任。
（关键性因素）4.权名分离：诉讼看名义、复议看职权在下级机关经过上级机关批准后做出行政行为的案件中，下级机关有名无权，上级机关有权无名：（1）如行政相对人申请行政复议，应当以职权为标准，即以上级批准机关为被申请人。
（2）如行政相对人提起行政诉讼，则应当以名义为标准，即对外发生法律效力的法律文书上署名盖章的下级机关为被告。
|「行政主体与行政机关」1.行政主体分为职权主体和授权主体。
2.被授权组织是授权主体。
被授权组织在性质上属于一般的社会组织，但在法律、法规、规章授权的范围内，其法律地位与行政机关作为行政主体的地位是完全相同的。
|「中央行政机关」国务院组成人员：总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、审计长和秘书长。
国务院实行总理负责制。
总理领导国务院的工作，副总理、国务委员协助总理工作。
国务院工作中的重大问题，须经国务院常务会议或者全体会议讨论决定。
行政组织法17
一、行政组织法概述1.行政组织法及其功能行政组织法，指的是规范行政的组织过程和控制行政组织的法律制度，具有如下功能:第一，为公共行政的组织提供法律支撑。
现代公共行政复杂艰巨，需要法律支持。
行政主体制度、行政委托制度、行政分权制度、公务员制度等都离不开法律的确认、规范和保障。
第二，保障行政组织的民主、理性和公正。
行政的组织，涉及行政的基本组织形式、行政权的范围、行政组织的规模等重大问题，关涉到广大民众的自由、权利和义务，为此应当保障行政组织的民主、理性和公正。
行政组织法既可以保障公民对行政组织过程的直接参与，也可以保障行政组织过程的理性和公正，还可以保障行政组织结果的理性和公正。
第三，合理设定行政权。
具体表现在:第一，合理创设行政权力。
规定行政权的首先是宪法，但宪法的规定往往比较原则和抽象，需要行政组织法加以具体化。
第二，合理分配行政权力。
包括纵向的中央和地方权力的分配，横向的行政机关之间的权力分配。
第三，合理调整行政权力。
包括赋予行政组织新的权力，也包括取消原有的权力，还包括对行政权力的重新分配。
第四，规范行政组织的设置。
具体表现在:第一，可以确定行政组织的合理结构。
第二，可以明确行政机关的设置标准。
第三，可以明确行政机关的设置程序。
第五，控制行政组织的规模。
由于现代社会行政事务日增，而行政组织又缺乏内在的自我约束机制，因此，在整体规模上，行政组织有自我膨胀的趋势。
行政组织整体规模的失控不仅增加公民的负担，而且导致人浮于事，行政效率低下。
行政组织法可以从实体和程序两个方面对行政组织的规模进行控制。
2.行政组织法的基本原则一般认为，行政组织法的基本原则有以下几项:第一，依法组织原则。
其具体要求是:第一，重要的行政组织问题要由宪法和法律加以规范;第二，行政组织法必须公开、明确、稳定;第三，行政组织法必须切实保障公民的自由和权利;第四，违反行政组织法要承担法律责任。
第二，行政分权原则。
行政分权原则是指采用分散的方式组织行政，行政权分别由不同组织体或不同行政机关承担。
行政法基本原则研究_薛刚凌
¹ 陈瑞华:5 刑事审判原理论6 , 北京大学出版社 1997 年版, 第 120 页。 º ( 英) 威廉#韦德: 5行政法6 , 徐炳等译, 中国大百科全书出版社 1997 年版, 第 43 页。 » 罗豪才主编:5 行政法学6 , 中国政法大学出版社 1996 年版, 第 55~ 56 页。 ¼ 胡建淼:5 行政法学6, 法律出版社 1998 年版, 第 52 页。
我国学者在探讨行政法基本原则时常忽略行政法与宪法的关联性, 仅强调行政法基本 原则的特殊性。有学者认为行政法基本原则应具有其自身的特殊性, 应贯穿于行政法律关 系的始终。还有观点认为宪法原则、政治原则是最根本的原则, 他们不仅是行政法的指导 原则, 也是其他部门法、其他各项工作的指导原则。因此, 把它 们说成是行政法的基本原 则, 没有特殊的实质性意义。¼ 上述观点值得商榷。行政法的基本原则虽然不能完全照搬宪 法原则, 但将宪法原则和行政法基本原则机械的割裂开来是错误的。行政法是在近现代的 宪政基础上生长起来的, 失去了宪法基础, 行政法就无法存在。同时, 行政法存在的目的也 就是为了将宪政精神具体化, 当然是在行政领域的具体化。因而, 作为行政法精髓所在的 行政法基本原则应当最大可能地反映现代宪政精神。
一、行政法基本原则的性质和功能 ( 一) 行政法基本原则的性质 在法学中, 原则是指构成法律规则和法律学说基础和本源的综合性、稳定性原理或准 则。½ 法学原则有思想原则和法律原则之分。思想原则建立在对人的本性、法律活动及其 法律价值的客观认识上, 在一定的政治、经济和文化背景下形成, 是对一国法治走向的理性 主张。思想原则可以统率思想, 指导行为, 但不具有法律属性, 其实施缺乏强制力的保障。 法律原则由思想原则转化而来。思想原则一旦为立法所规定或者为判例所确认, 即上
行政法治的基本原则与体系
行政法治的基本原则与体系行政法治是现代社会法治建设的重要组成部分，也是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要方面。
在行政法治的实践中，有一些基本原则和体系是必须遵循和建立的。
本文将围绕行政法治的基本原则与体系展开讨论。
一、法定原则法定原则是行政法治的核心原则，它要求行政行为必须以法律为依据。
法定原则要求行政机关的权力来源于法律授权，行使行政行为必须合法合规。
行政机关在行使权力时，必须依据明确的法律授权，不能凭借自己的意志任意行使权力。
法定原则的确立和贯彻，可以有效保护公民、法人和其他组织的合法权益，避免行政权力滥用和任意行使。
二、合法性原则合法性原则是行政法治的基本原则之一。
它要求行政行为必须合法合规，即符合法律规定和法律程序。
行政机关在行使权力时，必须依据法律规定的程序和条件，确保行政行为的合法性。
行政机关的行政行为还必须符合宪法和法律的规定，符合法治精神和价值观。
合法性原则的贯彻，可以有效保护公民的合法权益，维护社会稳定和法治秩序。
三、公正公平原则公正公平原则是行政法治的基本原则之一。
它要求行政机关在行使权力时，必须遵循公正公平原则，依法办事，客观公正。
行政机关在处理行政事务时，必须保持中立公正的立场，不偏袒任何一方，不歧视任何一方。
公正公平原则的贯彻，可以提高行政决策的公信力和合法性，增强公众对政府的信任和支持。
四、自治原则自治原则是行政法治的基本原则之一。
它要求行政机关在行使权力时，应当充分尊重和保护自治权。
自治原则的核心是增加公民、法人和其他组织的自主权，鼓励他们主动参与行政事务的决策和管理。
行政机关应当尊重公民、法人和其他组织的意见和权益，依法保护他们的自主权和自由权。
自治原则的贯彻，可以增强公众的参与意识和发展动力，促进行政行为的科学决策，提升行政效能。
五、责任追究原则责任追究原则是行政法治的基本原则之一。
它要求行政机关在行使权力时，应当承担相应的责任，对行使行政行为的结果负责。
责任追究原则的贯彻，可以有效约束行政机关的权力行使，防止滥用职权和不作为，提高行政行为的效能和公信力。
第四节 行政法的基本原则
第四节行政法的基本原则一、行政合法性原则（一）行政合法性原则的涵义合法性原则是指任何行政法律关系主体都必须严格遵守行政法律规范，特别是行政权的来源、存在和行使必须依据法律、符合法律，而不得与法律相抵触。
合法性原则包括符合实体法和符合程序法规定两个方面，违反实体法与违反程序法均构成对合法性原则的破坏。
（二）行政合法性原则的具体要求◎行政权的来源和设定合法：任何行政职权都必须基于法律的授予才能存在，无法律即无行政，几法律没有授权的领域和地方，行政主体无权实施管理。
◎行政权的运用和行使合法：行使行政权的主体必须是依法成立的组织，行政权必须在法律的范围内行使而不得与法律相抵触；行政权非以法律为依据，不得科以相对人以义务或损害其权益，也不得擅自免除特定人的法定义务或为特定人设定权利。
◎行政权的委托合法：当行政主体需要将其职权的部分或全部委托给其它的组织行使时，必须符合法律规定的条件。
◎任何行政法律关系主体不得享有法外特权，一切行政违法主体都应承担法律责任。
二、行政合理性原则（一）行政合理性原则的涵义行政合理性原则是指行政机关自由裁量权的行使不仅要合法，而且应当合理、客观、公正。
合理性原则是合法性原则的补充和发展。
合理性原则产生的主要原因是行政自由裁量权的存在与扩大。
自由裁量权指行政机关的自行决定权，即对行为的方式、范围、种类、幅度等的选择权。
思考：为什么法律要赋予行政主体自由裁量权？自由裁量权的行使同样必须受到法律的控制，其行使不仅应当合法，而且应当合理、公正、客观，这是法治原则的基本要求。
（二）行政合理性原则的具体要求一般认为，合理性原则应当包括以下几个方面：◎自由裁量权的行使必须基于正当的动机；必须符合法律授权自由裁量的目的；◎自由裁量权的行使必须基于正确的考虑，即应考虑相关的因素，而不应考虑无关的因素；◎基于自由裁量权的行使所作出的行政行为的内容必须客观公正、合情合理。
行政合理性原则包括：◎行政公正、公平原则1、行政主体在作出影响相对人权益的行政行为时应当听取相对人的意见，相对人有为自己辩护和防卫的权利。
请阐释行政法的基本原则。.docx
请阐释行政法的基本原则。
行政法是国家行政机关依法行使行政职权的法律体系，是维护社会秩序、保障人民权益的重要法律基础。
在行政法中，存在着一些基本原则，这些原则对于规范行政行为、保障公民权益具有重要意义。
一、法定原则法定原则是行政法的核心原则之一。
它要求行政机关必须依照法律的规定来行使行政权力。
行政机关的一切权力都是有法律赋予的，不能擅自行使超越法律规定的权力。
法定原则确保了行政行为的合法性和合理性，保护了公民的合法权益。
二、公正公平原则公正公平原则强调行政机关在行使职权时应当秉持公正、公平的原则，不偏袒任何一方利益，不歧视、不压迫任何一方。
行政机关要依法对待各方利益主体，不得滥用职权，不得以行政手段干预市场秩序，保护和维护公正、公平的社会环境。
三、合理正当原则合理正当原则要求行政机关在行使职权时必须遵循合理性和正当性的原则。
行政机关的行为必须经过充分合理的程序，依据明确的法律规定进行权力的行使。
行政机关的决策应当基于客观事实和合法理由，遵循正当程序，并进行充分的调查和听证，确保行政行为的合理性和公正性。
四、保护信赖原则保护信赖原则要求行政机关对于公民、法人的合法权益给予保护，不得任意变更已经产生法律效力的行政行为。
公民、法人在依法行使权益时，应当依法相信行政机关的承诺和决定。
行政机关不得随意改变已经作出的承诺，确保公民、法人的合法权益得到有效保护。
五、效益原则效益原则要求行政机关在行使职权时应当追求公共利益，并在合理的范围内权衡利益的平衡。
行政机关在进行决策时应当考虑社会效益和个人利益的权衡，充分考虑各方的利益，确保行政决策的合理性和效益性。
六、责任追究原则责任追究原则要求行政机关在行使职权时必须承担相应的法律责任。
行政机关的职权行使必须合法、正当，如果行政机关滥用职权、违法行使职权，应当承担相应的法律责任。
责任追究原则保证了行政机关的行为受到有效监督，避免了滥用职权的发生。
行政法的基本原则在维护公正、保护公民权益和维护社会稳定方面起到了重要作用。
了解行政法的基本原则
了解行政法的基本原则行政法是研究行政行为和行政组织法律规范的学科，是公共法领域的重要组成部分。
它是规范政府行为、保障公民权益、维护社会和谐的重要法律工具。
为了更好地了解行政法的基本原则，下面将探讨行政法的主要原则以及它们在实践中的应用。
第一，法治原则。
法治是现代法律体系的核心价值观。
在行政法领域，法治原则强调依法行政、依法决策、依法执法的重要性。
这意味着行政机关在行使权力和履行职责时必须遵守法律的规范，不能超越法律的界限，保证公平、公正和合法性。
法治原则的应用可以有效减少行政滥用权力、侵害公民权益的现象，确保政府行为的合法、合理性。
第二，合法性原则。
合法性原则要求行政机关的行为必须有法律依据，合法性是行政行为的首要条件。
行政机关在行使职权时，应当依法采取行政措施，并且必须有明确的法律依据。
合法性原则的应用可以避免任意行政行为的发生，保障公民的合法权益。
第三，公平正义原则。
公平正义原则体现了公共法领域的核心价值观。
在行政法领域，公平正义原则要求行政行为在程序和结果上都要公平合理。
行政机关在处理具体案件时应当客观、公正，不能偏袒一方，不能滥用职权，应当尽可能地保护公民的合法权益。
公平正义原则的应用可以建立公众对政府的信任和满意度，促进社会稳定和谐的发展。
第四，权力平衡原则。
行政权力是一种特殊的权力，它必须受到制约和平衡。
权力平衡原则要求行政机关在行使权力时必须遵循合法性、公平正义等原则，并且需要其他权力机关、法院或监察机关等进行制约与监督，以防止滥用权力和不正当行为的发生。
权力平衡原则的应用可以有效避免行政权力过于集中，保障公共权利的平衡。
第五，效率原则。
效率原则要求行政机关在履行职责时应当以最小的代价获得最大的成果。
行政机关在行政决策和行政执行中应当注重经济效益和社会效益的统一，提高办事效率，提供高质量的公共服务。
效率原则的应用可以推动行政机关提高工作效率，提供更好、更便捷的服务。
综上所述，了解行政法的基本原则是我们理解和适应现代法治社会的重要基础。
行政法基础原则
结合工作实际，谈谈行政法基本原则在实践中的运用行政法作为一个独立的法律体系，是一个由成千上万的行政法律规范组成的有机统一体。
各个法律规范之间的有机统一关系的形成，取决于它们赖以制定和实施时所遵循的相同的原则或准则。
没有相同的制定或实施原理与准则，不同的行政法律规范就会杂乱无章，形成不了统一协调的法律体系。
行政法的基本原则不同于一般的政治原则，也不同于行政法的局部原则，它有其自身的特点。
这些特点主要有以下几个方面。
（一）行政法的基本原则具有法律性行政法的制定与实施虽然要遵循许多的原理与准则，但是行政法的基本原则却只能是具有法律意义的原则或准则，不能是为一切统治工具或管理工具都共同遵循的一般政治原则或一般社会原则。
（二）行政法的基本原则具有特殊性这就是说，行政法的基本原则应当是行政法这一独立法律部门所特有的原则，不是适用于一切统治工具或管理工具的原则，也不是适用于一切法律规范或一切法律部门的原则。
（三）行政法的基本原则具有普遍性在行政法部门内部，行政法也要遵循许多不同层次的原则，有些原则只适用于调整某一行政领域的部分行政法律规范，有些原则则适用于调整所有行政领域的一切行政法律规范.关于行政法基本原则的概念，归纳起来无外乎下列四种：一、是指导行政法制定、执行、遵守以及解决行政争议的基本准则，是整个行政法的理论基础，是贯穿于整个行政法的主导思想和核心观念；二、是贯穿行政法之中，指导行政法的制定和实施等活动的基本准则，它是人们对行政法规范的精神实质的概括，反映着行政法的价值和目的所在；三、是贯穿行政法律规范之中，指导行政权的获得、行使及对其监督的基本准则，也是揭示行政法基本特征并将其与其他部门法区别开来的主要标志；四、是只贯穿于行政法始终，指导行政法的制定和实施的基本准则或原理，是行政法精神实质的体现，是行政法律规范或规则存在的基础。
这四种不同的定义体现了学者们对行政法基本原则认识的逐步深化，也体现了其所依据的行政法基础理论的发展。
【重要知识点】2018司考行政法知识点：行政组织法的基本原则
【重要知识点】2018司考行政法知识点: 行政组织法的基本原则2018司考行政法知识点：行政组织法的基本原则。
2018年司法考试复习正在紧张进行, 要重视基础知识的复习。
我们的小编为考生整理了司法考试基础讲义, 作为考生复习的参考资料。
这里的内容包括行政组织法基本原则和基本制度。
行政组织法的基本原则是：（1）民主集中制原则。
它是处理行政机关与其他国家机关、行政机关之间和行政机关与公务员相互关系的根本准则。
（2）中央与地方行政机关的职权划分, 遵循在中央的统一领导下, 充分发挥地方的主动性、积极性原则。
（3）行政机关的组织建设, 实行精简的原则。
法律教育网行政组织法的基本制度是：（1）行政首长负责制是我国行政机关决策的基本制度。
中央人民政府实行总理负责制和部长主任负责制；地方各级人民政府实行省长、市长、县长、乡长和镇长负责制。
政府会议分为全体会议和常务会议, 国务院工作中的重大问题, 必须经国务院全体会议或者国务院常务会议讨沦决定。
县级以上地方各级人民政府工作中的重大问题, 须经政府常务会议或者全体会议讨论决定。
（2）行政机关和政府组成人员任期制, 它们是关于行政机关更迭期限的基本制度。
国务院每届任期与全国人民代表大会每届任期相同。
总理、副总理、国务委员连续任职不超过两届。
地方各级人民政府每届任期与本级人民代表大会每届任期相同。
（3）民族区域自治制度, 它是我国少数民族在行政管理方面行使自治权的基本制度。
自治区、自治州和自治县的人民政府是该自治地方的自治机关之一, 行使法律规定的民族自治权。
（4）公务员制度, 它是我国选拔任用和管理行政机关工作人员的基本制度。
公务员的录用和任用遵循德才兼备的用人标准和公开、平等、竞争和择优的原则。
结语：司考大致的时间轴：3月份感性认识司考——4月份开始备考——5月份公布大纲——6月份网上报名——7月份现场确认——8月份打印准考证副证——9月考试。
选择适当的方法可以节省很多时间, 使你走上成功的捷径；但如果选择方法错误, 可能会使你误入歧途, 导致失败。
行政法概论1
多项选择题：1．成辉电子工程有限公司员工李某因违反公司规章规定，被公司扣除一个月奖金；某市文化执法大队对网吧进行检查，查实某网吧夜间招揽未成人娱乐，根据《行政处罚法》有关规定作出罚款处罚。
关于上述两种经济处罚的区别，以下说法正确的是(BCD) B．后一种为行政处罚C．前一种涉及私人行政管理活动D．后一种涉及公共行政管理活动2．关于形式意义上的行政，以下说法正确的是(ADB）A．以行使国家职能的机关来区分国家职能B．是国家立法、司法职能外的第三种职能D．目的是为了实现公共利益3．现代国家行政的特征包括(ABCD）A．公益性B．执行性与形成性C．被动性D．受指令拘束性4．宪法确立、体现行政法价值目的的原则是(ABC）A．权力分立B．法治国C人权保障5．以下说法，属于现代行政法特征的是(ABC）A．内容广泛，性质复杂B．形式多样，数量庞大C．无统一法典6．关于行政法的法源，以下说法正确的是(ACD）A．就是行政法的外在表现形式C．存在不同位阶规范性文件D．规范具有多样性与分散性7．以下可能成为我国行政法法源的是(ABC）A．宪法与法律B．法规与规章C．立法解释8．对地方性法规的理解，正确的是(AC）A．国务院批准的较大的市的人大可以制定C．经济特区市人大制定的地方性法规可和其所在省级人大制定的地方性法规不一致9．美国现代行政程序法体系可能包括的法律是(ABCD）A．《联邦行政程序法B．《情报自由法》C．《阳光下的政府法》D．《私人秘密法》10．对我国行政法基本原则功能的理解，以下说法正确的是(ABCD）A．是行政法治的基础性规范B．是制定行政法规范的基本准则C．可弥补行政法律规范的不足11．在我国，行政合法性原则的基本内容包括(ABCD）A．行政主体合法B．行政职权合法C．行政行为程序合法D．违法行政承担法律责任12．在我国，行政合理性原则的基本内容是(ABCD）A．行政行为动因应符合立法目的B．行政行为应体现正当性C．行政行为应遵循公正原则D．违反合理性原则应承担责任13．以下属于程序正当原则要求的是(ABC）A．行政公开B．公众参与C．回避14．甲市(省会市)城管执法局执法员A和B唆使无业人员张某搭驾驶的小汽车，然后在下车时候张给予c二十元钱。
行政组织法基本原则之探讨(一)
行政组织法基本原则之探讨(一)行政组织法的基本原则是对行政组织法基本精神的概括。
我国学界以往对行政组织法不够重视，对行政组织法基本原则的研究尤为匮乏。
实践中行政组织设置的随意和非理性化，机构改革的频繁与封闭性，都足以说明我国行政组织法律制度缺乏基本精神导向。
因此，在理论上对行政组织法基本原则进行探讨具有重要意义。
既可推动对行政组织法的深入认识和全面研究，也可以服务于实践，促进行政组织法治的发展。
一、基本原则的确立标准要归纳、提炼行政组织法的基本原则，首先需要明确基本原则的确立标准。
这些标准应当揭示出行政组织法基本原则存在的目的，反映行政组织法基本原则的特点，同时能对行政组织法基本原则的确立提供明确、具体的指导。
有鉴于此，我们认为其确立标准有以下四项：（一）反映现代宪政精神行政组织法与宪法的关系十分密切。
行政组织法具有宪法性，是宪法的直接延伸。
虽然宪法规定行政权以及行政组织，但往往比较原则，行政组织法的任务就是将这些规定具体化，使之具有可操作性。
行政组织法除了要将宪法条文具体化外，还需反映宪法条文背后的宪政精神。
宪政主要包含三方面的内容：一是个体自由；二是民主政体；三是法治主义。
因此，行政组织法的基本原则要充分尊重个体自由，并符合民主、法治的要求。
（二）追循行政法的基本原则行政组织法作为行政法的重要组成部分，其基本原则应当是行政法基本原则在行政组织法领域的具体化。
关于行政法的基本原则，法律尚无明文规定，学术界观点纷呈，但依法行政原则却为大多数学者所认可。
依法行政原则包括以下内容：第一，职权法定；第二，法律优位或称法律优先；第三，法律保留；第四，依据法律；第五，职权与职责统一等。
依法行政原则在行政组织法中的具体化就是行政组织活动必须依法进行。
除依法行政原则外，我们认为行政法的基本原则还应包括保障公民自由和权利原则以及行政效益原则等。
行政组织法的基本原则也应体现相应的精神。
（三）符合行政管理的规律行政组织法是对行政组织过程与结果的规范。
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行政组织法基本原则之探讨（下）(一)
四、组织效率原则
行政组织以能发挥效率、成效及效能为其目标，故行政组织之设置、调整、改组、废止等均应符合行政效率原则，否则行政组织必趋于腐化、僵化而无存在之必要，此为现代行政组织之立法趋势。
1]在现代行政组织法律制度中，组织效率原则具有重要地位。
（一）组织效率原则的涵义
组织效率原则是指对行政的组织，要以提高效率为宗旨。
即组织行政，要以最小的投入获取最大的效益。
效率问题自古与组织管理并存，凡是有政府组织存在的地方，就有效率的要求。
在现代社会，由于行政事务繁多，行政组织系统庞大，因而效率问题变得尤为突出。
二战以后在西方国家以及我国进行的多次行政改革，其目标之一就是为了提高效率。
效率原则建立在合理的基础上。
可以说现代国家的行政组织制度是人类社会不断探索，寻求合理组织的结果。
我国古代行政组织及其官制的演变，西方国家行政组织制度的发展，都体现了对合理组织，对效率的要求。
组织效率原则源远流长。
这主要是因为统治的需要。
无论是封建的专制统治，还是现代的民主政体，合理高效的行政组织都是维持其运转的基础。
当然，不同的国家形式对行政组织的效率有不同理解，也有不同目标。
在君主制下，行政组织的合理高效在于保障君主的绝对控制权；而在民主制下，行政组织的合理高效性则表现为尽可能地满足现代行政的需要和保障对行政权的控制。
（二）组织效率原则存在的理由
确立组织效率原则，是一种客观需要。
该原则存在理由如下：
1、是实现行政目标的需要
现代行政涉及人们生活的各个方面，其职能也是多方面的。
有学者认为在社会主义市场经济条件下政府应具有五大职能：即政治职能、经济职能、社会职能、文化职能和法制职能。
2]就对国家、社会及个人承担的责任来看，行政组织应具有以下四项职能：即安全保障职能，经济发展职能，文化建设职能和社会保障职能。
为充分履行这些职能，保障行政目标的实现，需要确立组织效率原则。
另外，随着经济全球化的到来，各国之间的经济、技术竞争日趋强烈，在这样一个充满竞争，充满机会，充满挑战的时代，对各国政府都提出了较高的要求。
面对纷乱、变幻莫测的世界，各国政府必须反应迅速，运转高效。
否则将会处于被动状态。
而这无疑是以高效的行政组织系统为基础的。
在国内同样如此。
在市场经济体制下，各级政府同样要迅速把握时机，提供优质服务，吸收优秀人才和资本，以增进、提升本地的经济、科技势力。
这也同样需要一个高效的行政组织系统。
2、是有效利用管理资源的需要
行政组织的存在与运转需要消耗人力、物力和财力等管理资源。
由于管理资源有限，而现代社会的行政职能又日益增长，因而对管理资源必须有效利用，而且使有限的资源发挥最大的效能。
从这一角度看，确立组织效率原则十分必要。
3、是行政效益原则的要求
行政效益原则为行政法的基本原则之一，是指行政法律制度要以较小的经济消耗获取最大的社会效果。
该原则是市场经济下行政法发展的需要。
市场经济体制作为一种对社会资源进行高效、合理配置的一种模式，客观上要求与之相匹配的法律制度能保持一定的运行效率，从而促进社会的全面发展。
3]具体在行政组织法律制度中，该原则要求对行政的组织简洁、高效。
即要确立组织效率原则。
不仅对行政的组织过程要符合效率精神，而且行政组织形成后的系统整体要能进行高效运作。
4、是保护公民权益的需要
虽然在表面上，组织效率原则和公民权益没有直接关联，实际上却直接影响到公民的权益。
组织效率低，意味着管理成本高，即投入大、社会效益小，公民的利益受到损失。
另外，如果组织效率低，面对变化的形式政府不能迅速形成决策并付诸于实施，将会错过许多发展机会，从而影响公民的利益。
可见，在行政管理中，高效本身就是利益。
确立组织效率原则，就是对公民权益的保护。
（三）组织效率原则的具体要求
组织效率原则具体在行政组织法律制度中，有如下要求：
1、行政组织精简化
行政组织的精干是其高效的前提。
机构臃肿，人浮于事，其必然结果就是效率低下。
为保证行政组织的精干，通常有三种做法：第一种是通过立法明确规定行政组织的定员。
如日本早在二十世纪六十年代就制定有《总定员法》，任何人不得突破。
这种控制行政组织规模的方法比较严格，效果也比较理想。
第二种是通过控制行政组织预算的方法来限制行政组织的规模。
预算数额一定，人员与经费成反比，人员越多，经费越少。
在美国、德国等西方国家大多采此办法。
第三种是通过大规模的机构改革，通过精简机构、人员来控制行政组织的规模。
我国常采用此种方法。
三种控制模式相比，前两种主要是法律控制，而第三种则主要由人为因素决定。
为满足效率要求，应运用法律手段，即通过行政组织法的规定来确保行政组织的精干。
2、行政组织系统化
对行政的组织按系统方式进行，也为组织效率原则所要求。
系统组织包含以下内容：第一，确保国家行政一体性。
一般而言，行政一体性是指称国家行政整个为一体，由最高行政首长指挥、监督，并以此总体向选民与议会负责。
4]这一观念在当今作为一个多元化行政之协调、统御问题的上位概念，其意味着：不同之公共任务尽管有其专业性（从而分属于不同部门与机关完成），但仍然有一种紧密之关联性存在并且经由最上位之行政首长加以协调并且履行。
5]行政一体性与行政分权并不矛盾。
行政一体性并不排除在国家之外其它公法人的存在，但所有的行政组织体又有分工与协调。
第二，确保各组织体（公法人）的一体性。
国家行政作为一个整体，需要追循一体化的原理，各组织体（公法人）也同样有一体化的要求。
各组织体的机关设置既要强调合理分工，又要考虑工作协调、相互沟通，即作为一个整体发挥功能。
第三，确保各行政机关自身的一体性。
行政机关作为行政主体的组成部分，也有一体化的需要。
尤其是当行政机关规模庞大，内部机构和分支机构众多时，需要强调其系统性和一体性。