关于全面实行建设领域实名制用工和工资支付“一卡通”管理的通知

来建字…2012‟90号关于全面实行建设领域实名制用工和工资支付“一卡通”管理的通知各相关部门,各建设、房地产开发企业、建筑施工总承包企业、专业承包企业、劳务分包企业、监理企业:为规范建设领域农民工工资支付行为,有效遏制建设领域欠薪顽症,根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国劳动法》、《国务院关于解决农民工问题的若干意见》、《安徽省防止建设领域拖欠农民工工资管理办法》和《滁州市关于全面实行建设领域实名制用工和工资支付及“一卡通”管理的通知》等法律法规、文件要求,按照来安县委、县政府的统一部署,经研究决定,在全县建设领域实行实名制用工和工资支付“一卡通”管理,现将有关问题通知如下:一、办理“一卡通”时间和要求1、自2012年6月1日起,县本级(含各镇乡、县经济技术开发区、汊河经济开发区,下同)所有新报建的工程项目在合同备案前,施工总承包企业(专业承包企业)、劳务分包企业必须从来安县城乡建设网站下载花名册登记表,持“三件一册”到指定银行办理“一卡通”工资支付卡。

“三件”即劳务企业用工人员身份证复印件、岗位技能证书复印件和劳资专管员任命文件;“一册”即与劳务用工合同相一致的项目用工人员花名册(同时报excel电子表格)。

在到县行政服务中心建设局窗口办理合同备案时,还需携带“两书”∶即规范的劳务分包合同书和劳动用工合同书。

2、县本级所有在建工程项目的施工总承包企业(专业承包企业)、劳务分包企业按上述要求在10月31日前,到来安县建筑工程管理站补办“一卡通”手续。

二、实施“一卡通”的工作步骤1、县政府成立“一卡通”领导小组，负责总协调工作。

县领导小组下设办公室，办公室设在来安县建筑工程管理站，负责协调“一卡通”系统POS机具、实名制工资卡的发放，监督企业配备读卡器，服务器、考勤设备等“一卡通”推广运行及执行情况进行监督检查。

2、“一卡通”业务办理银行系统安装到位，用于办理“一卡通”服务。

业务办理银行要免费办理工资卡,工资卡必须保证具备工资支付和施工考勤双功能。

3、开展农民工岗位技能培训，联系市建筑工程管理处免费为劳务企业所属农民工提供岗位技能培训,颁发岗位技能证书。

根据我县发展需要应大力发展劳务分包企业，扶持培育有条件企业或施工班组积极申报劳务分包企业，逐步完善我县劳务市场用工登记实名制体制。

4、分类指导,稳步推进。

2012年4月20日-5月20日为“一卡通”工作实验阶段,由县建设局选定三个项目作为试点（政府项目、房产项目、BT项目各一个，初步定威尼斯花园、碧桂园城市花园、新城大厦）。

2012年6月1日一12月31日,在县本级全面推行“一卡通”管理。

其中政府投资项目在10月1日前必须完成补办手续,房地产开发项目在10月15日前必须补办手续,其他项目在10月底前必须完成“一卡通”补办手续。

5、制定本县实现“一卡通”3年计划，实现“一卡通”工作全覆盖。

2012年12月底前争取达到覆盖全县建设总量30%；2013年底争取达到覆盖全县建设总量70%； 2014年底达到全县建设总量100%覆盖。

三、工资支付和管理1、“一卡通”的日常管理。

总承包企业在办理“一卡通”手续时,应当在指定银行开设农民工工资支付专用存款账户,专门用于支付农民工工资。

建设单位必须根据监理单位核定的工程量,按月按比例专项拨付工资款,具体比例为:道路桥梁工程15%-20%;房屋建筑工程25%-30%;园林景观工程20%-25%;待工程决算后开户行来安县建筑工程管理站证明一次清算。

2、指定银行应当与总承包企业签订委托支付协议, “一卡通”领导小组指定银行对工资支付专用存款账户实施监管。

劳务分包企业按月提供农民工工资详单,总承包企业(专业承包企业)进行确认后,由开户银行及时将工资打入农民工工资卡。

没有按月足额支付的,开户银行应及时向“一卡通”领导小组汇报。

3、劳资专管员负责项目用工人员考勤和工资结算管理,监督劳务分包企业依法用工和农民工工资按月足额发放;负责协调解决项目施工过程中发生的劳资纠纷;负责建立用工人员信息台帐。

劳资专管员的设臵原则上项目用工人员在50人以下的(含50人),劳资专管员应不低于1人;项目用工人员在50-200人的(含200人),劳资专管员应不低于2人;项目用工人员在200人以上的,劳资专管员应不低于3人。

四、办理“一卡通”工作责任要求1、建筑施工总承包企业对实施“一卡通”负总责,所有工程项目部必须配臵劳资专管员。

劳资专管员由施工总承包企业任命,抄送劳务分包企业、监理企业,并上报建设行政主管部门备案。

施工现场必须设立“一卡通”管理办公室,由业主代表、项目施工总承包企业、监理单位共同监督管理;劳务分包企业必须支持、配合劳资专管员工作,按要求及时报送用工、工资等信息资料。

2、劳务分包企业必须依法用工,用工人员流动和变更增减,必须按照《中华人民共和国劳动法》和《来安县建筑劳务实名制用工和支付管理“一卡通”实施试行办法》的规定及时办理相关手续,否则视为非法用工,由建筑施工总承包企业(专业承包企业)、项目经理、劳务分包企业承担责任。

3、县建管站、项目业主单位、开发企业、建筑施工总承包企业、项目监理单位对承建的建设项目实施“一卡通”承担监督管理责任。

五、加强实施“一卡通”工作监督管理1、凡在建项目在规定时间内未按规定办理“一卡通”的、未按规定委派劳资专管员的,必须停工整改,限期办理。

监理企业对未办理“一卡通”的项目擅自施工的,停止办理工程项目相关签证手续,业主代表或“一卡通”监管部门应当及时向建设行政主管部门报告。

2、县质监站、建管站负责对2012年元旦、春节期间发生恶性拖欠事件的项目办理“一卡通”工作实施重点督查督办,凡逾期不办理的一律不准施工,一律不得办理各种验收手续,县建设局行政服务中心窗口暂停受理一切行政审批手续。

对未按规定办理“一卡通”的总承包企业、专业承包企业,停止办理合同各案手续。

县建管站负责对在建项目办理“一卡通”工作进行巡查,重点查处未办“一卡通”擅自施工的违规行为。

六、本通知由来安县建设局负责解释。

附件:1、《来安县建筑劳务实名制用工和支付管理“一卡通”实施试行办法》2、来安县建设工程实名制用工花名册3、新报建项目“一卡通”办理流程图二○一二年四月十四日附件一：来安县建筑劳务实名制用工和支付管理“一卡通”实施试行办法按照《国务院办公厅关于切实做好当前农民工工作的通知》(国办发[2008]130号)、《建设部关于贯彻(国务院关于解决农民工问题的若干意见)的实施意见》(建人函[2006]80号)《市建委关于关于全面实行建设领域实名制用工和工资支付及“―卡通”管理的通知》（建管[2012]23号）等文件的要求,为在全县范围内全面推行建筑劳务实名制用工和支付管理信息系统(简称“一卡通”),彻底根治农民工工资拖欠顽症,规范建筑市场秩序,促进全县建筑业又好又快发展,特制定本试行办法。

一、指导思想以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以构建和谐社会为目的,以全面推行建筑劳务实名制用工和支付管理“一卡通”为抓手,进一步规范建筑市场秩序和用工行为,本着以人为本、公平对待的原则,按照“试点先行、分步实施、全面推广、考核验收”的思路,扎实有效地推行“一卡通”管理工作。

二、推行建筑劳务实名制“一卡通”的作用和意义推行建筑劳务实名制“一卡通”具有以下四个方面的作用和意义:一是从根本上破解拖欠工资和恶意讨薪问题。

推行建筑劳务实名制“一卡通”,把原来的清理和追缴变为现在的预防和监控,使农民工工资能够按月及时足额发放。

企业通过刷卡记录人员考勤,也防止了恶意讨薪行为;二是从源头上规范建筑劳务市场秩序。

目前,建筑劳务市场存在总承包、专业承包、劳务分包等环节以及质量、工期、安全、结算支付等诸多因素,建筑劳务人员流动性大且无序。

通过“一卡通”,实现实时动态监管,规范了建筑劳务市场秩序。

三是为农民工的管理服务找到抓手。

农民工一卡在手,无论在我县建筑行业哪里务工都能全面准确的识别信息,记录从业情况,把农民工纳入规范有序管理轨道。

四是为保护农民工权益提供平台。

实名制卡既是工资卡,又能根据每个人的出勤情况,由总承包企业和劳务企业按规定将农民工的工资通过开户行存入个人帐户,农民工通过开户行的金融网络,快捷、安全地查询和支取现金。

三、关于“一卡通”的简介(一) “一卡通”系统实现的功能建筑劳务实名制用工和支付管理系统,简称“一卡通”,是一个在建筑和金融行业共用, 旨在根治农民工工资拖欠顽症,建立规范建筑市场秩序的管理信息系统。

它由硬件和软件两部分组成,硬件由计算机、服务器、摄像头、读卡器、实名制工资卡(银行磁条卡和管理芯片卡合二为一的双介质卡)及联网设各等组成。

软件由建工管理信息子系统和银行金融管理子系统组成。

(二)建工管理信息子系统由建设行政主管部门、总承包和专业承包企业、劳务企业和施工现场管理等四个管理层组成。

主要具有个人信息、查询、统计,监督、劳务人员派遣,通过刷卡对人员考勤实施有效管理。

(三)开户行金融管理子系统由企业账户监管和劳务人员工资发放两部分组成,负责对总承包企业和劳务企业用工和支付专用账户监管,采用电子银行方式将工资分别发放给个人实名制工资卡,同时将加密的工资发放表导入到建工信息管理子系统,供建设行政主管部门检查和查阅。

通过银行工资发放,将拖欠农民工工资按照时间长短划分为:黄色、橙色和红色三级预警。

(四)数据库管理由开户行对服务的建筑企业信息和实名制用工和支付信息建立数据库,数据库信息与建设主管部门共享。

四、工作目标和责任分工1、工作目标通过“一卡通”管理工作,进一步规范建筑市场,实现对建筑业劳务用工的有效监管,遏制非法用工和工程转包行为,建立防止拖欠农民工工资的长效机制,保障农民工合法权益,力争用3年左右时间,实现“一卡通”工作全覆盖。

2012年12月底前争取达到覆盖全县建设总量30%；2013年底争取达到覆盖全县建设总量70%； 2014年底达到全县建设总量100%覆盖。

2、责任分工县“一卡通”领导小组负责实施“一卡通”总协调工作;县建设局负责全面推广“一卡通”工作;县行政服务中心建设局窗口负责劳务分包合同和劳动用工合同审查备案工作;开户银行负责“一卡通”的系统测试、完善升级和设各支持等工作; 县“一卡通”领导小组办公室负责“一卡通”推广运行和全县“一卡通”工作执行情况的检查监督,负责协调“一卡通”系统POS机具、实名制工资卡的发放,督促企业配各读卡器、服务器、考勤设备等“一卡通”应用设备。

五、工作任务和责任(一)项目建设单位工作任务和责任项目建设单位(含BT项目投资单位)必须严格按照合同规定支付工程款,监督建筑总承包企业和劳务分包企业按时支付农民工工资。

施工合同中应注明须按每月工程量的25%-30%支付工资款。