“金财工程”建设目标和总体规划

“金财工程”建设目标和总体规划

自1999年下半年起，财政部按照党中央、国务院深化财政体制改革，建立社会主义市场经济体制下公共财政体系框架的总体要求，在推进部门预算、国库集中支付改革的同时，着手规划建立“政府财政管理信息系统”。2000年成立了专门工作小组，在考察主要发达市场经济国家和东欧转型国家政府财政管理计算机系统运行模式和建设经验的基础上，于2001年初完成初步设计，下半年开始试点。目前中央和地方的试点系统建设已取得初步进展。

党的十五届六中全会“关于加强和改进党的作风建设的决定”中提出了要深化财税体制改革，规范财经纪律，加强资金监管。明确提出要推行和完善部门预算、国库集中支付、政府采购、招投标等重大制度改革。2001年底国务院又作出了收支两条线改革的决定。中纪委把深化财政改革，加强财政管理，作为加强党风廉政建设，从源头上防治腐败的重大举措。最近，朱总理在国务院第四次廉政工作会议上把切实实行“收支两条线”，加快推进综合财政预算和部门预算管理，加快推进财政国库管理制度改革，推行政府采购列入了今年廉政建设的重点。以上财政体制的各项改革都需要完善的信息网络和管理信息系统做支撑。

遵照国务院领导的指示，将财政部原规划建立的“政府财政管理信息系统”定名为“金财工程”。“金财工程”的建设目标及总体规划

是：

一、“金财工程”的建设目标

“金财工程”----（即政府财政管理信息系统，简称GFMIS）是利用先进的信息技术，支撑以预算编制、国库集中收付和宏观经济预测为核心应用的政府财政管理综合信息系统。政府财政管理信息系统覆盖各级政府财政管理部门和财政资金使用部门，全面支撑部门预算管理、国库单一帐户集中收付、政府采购、宏观经济预测和办公自动化等方面的应用需求。GFMIS系统的建立将有利于预算管理的规范化，提高国库资金的使用效率，提高政府财政管理决策的科学性，增大财政管理的透明度，有利于加强廉政建设。GFMIS系统的建立将从根本上改变财政系统多年来“粗放”的管理模式，有利于逐步走向依法理财。

政府财政管理信息系统是主要市场经济国家政府信息系统中最核心的系统。美国、法国、英国财政部的管理信息系统已运行了近20年，一直是国家经济运行和管理的核心。GFMIS系统以大型信息网络为支撑，以细化的部门预算为基础，以所有财政收支全部进入国库单一帐户为基本模式，以预算指标、用款计划和采购定单为预算执行的主要控制机制，以出纳环节高度集中并实现国库现金的有效调度为特征，详细记录每个用款单位每一笔财政资金收支的来龙去脉，覆

盖了财政收支管理的全过程，大大减少预算执行的随意性，可监控任一时间点的财政资金收支状况，从根本上防止财政资金的体外运行和沉淀。

GFMIS系统不是传统意义上只能做“事后”记帐处理的一般财务系统，它是带有“事前”控制机制的政府财政“资源型”的管理系统，也是自动化程度较高，依“法”理财的系统。它的综合性、复杂性、可控性和覆盖范围都将超过“金关”和“金税”工程。GFMIS系统的建立将覆盖GDP 20%的资金流动，对国家经济的运转也将产生重大影响。各国政府都投入了大量资金建设政府财政管理信息系统。世界银行对俄罗斯中央政府财政管理信息系统建设项目的评估为9亿美元。美国财政部的联邦政府国库支付系统以大型计算机网络为支撑，2000年度除国防外的全部9亿笔政府开支（包括社会保障基金和退税）总值1.2万亿美元都是由计算机系统通过单一帐户支付的，其中70%是以电子方式支付的。美国财政部的非税收入也是依托计算机网络征收的。GFMIS系统的建立不仅是我国入关后提高政府工作效率和透明度的需要，也是深化财政体制改革的需要，同时也将对我国的经济生活产生巨大的影响。

政府财政管理信息系统的主要功能描述如图1所示。其建设目标由两大部分构成，一是包括预算管理、国库集中收付、国债管理等核心财政业务的管理系统和宏观经济预测系统，即财政业务应用系统；

二是覆盖全国各级财政管理部门和财政资金使用部门的信息网络系统。

财政业务应用系统，由以下主要分系统组成（见图 2 财政业务系统整体框架）。

（一）预算编制审核系统

该系统实现各级财政资金使用部门和各级财政管理部门的预算编制、预算审核、预算调整的规范化和科学化管理，支持基本预算支出和项目预算支出的部门预算编制，能完成预算控制数编制及预算批复，支持预算科目新体系，支持在线查询、汇总和审计。另外，系统通过数据库实现与国库支付管理、现金管理、收入管理、政府采购、宏观经济预测等系统的数据共享。其子系统有：

1、预算编审系统：各一级部门和下属预算单位使用该系统，按照标准预算科目编制单位预算和部门预算，依据对基本支出预算和项目支出预算设定的审核关系，实现网络环境下部门预算的交互式编制与审核。依据统计分析数据建立的定员定额标准库和预算单位的支出结构，审核单位的基本支出预算，依据所掌握的备选项目库和滚动项目历年支出情况，审核单位的项目支出预算，使预算的编制审核过程更加科学、合理化。网上审核的实现，将增加预算的透明度，防止多

头申请，重复预算。按分管部门、分管业务授权审批，也保证了数据的一致性。

2、预算单位基础数据库及预算定额管理系统：建立和维护一级预算部门及下属预算单位的基础资料库，包括人员结构和办公用房、机动车辆、办公设备等资产情况。利用基础资料库和相关数据，分类型、分档次测算预算单位定额标准，建立和维护定额标准库和其它构成预算编制的基础性资料数据库以及相应的数据链管理系统，实现基本支出预算审核有理有据，公平合理。

3、项目申报和项目库管理系统：各部门可以利用项目申报系统，通过网络向财政部申报项目，包括项目概要、可行性报告、投资构成、资金来源、实施方案等，并且根据项目的轻重缓急进入财政部项目数据库排序。财政部通过预算网络，查询和分析预算单位申报的项目，通过项目审核系统对项目库的项目分析研究，动态管理审批过程。对各部门申报的项目进行滚动排序管理，为部门预算编制和审核提供充分的资料。

4、财政收入测算系统：建立历年财政收入数据库，收集各级财政收入数据，并进行分类整理，口径调整，建立统计分析模型，进行收入测算，测算结果用于编制财政预算概算。