对我国财政支农资金投入政策促进三农发展的思考

支 援不 发达 地 区支 出 、 水利 建设 基金 、 农业 税灾 歉 减免 补助 、 农村 税 费改革 转移 支 付 、 产 品政策 性补 贴 农 支 出 、 村 中小教 育支 出、 村卫 生支 出、 农 农 农业 生产 资料 价格 补贴 。 一 口径是 目前 中央 财政 支持 “ 这 三农 ” 支 出 最大 的 口径， 本 涵 盖 了 中央 财 政支 持 “ 基 三农 ” 的各 个 方 面 ， 括 了预 算 内 和预 算 外 的农 业 投 入 支 包
我 国是一 个 人 Ｅ大 国 ． 是一 个农 业 大 国 ， 国有 近 ６ ％的人 生 活在 农 村 ， 民 占了人 口的绝 大 多 ｌ 更 全 ０ 农
数 。 因此 。 及农 业 发展 、 村建 设 和农 民增 收 的 “ 涉 农 三农 ” 问题 ， 直被 视为 党 和 国家 一 切工 作 的重 中之 一 重 。近些 年 ， 中央每 年都 会 召开农 村 工作 会 议 ， 就此 问题 进 行深 刻讨 论 ， 相应 下 发指 导 “ 并 三农 ” 作 的 工
２ ０ 年 的约 ４ ４ ．１ ０８ ５ ４０ 亿元 ， 现 出一个 逐年 递增 的趋 势 （ 呈 见表 １ 。 ）
收 稿 日期 ： ０ ０ ０ — ６ ２ １— ５ １
作 者简 介 ： 克 强 （９ ９ ）男 ， 肃庄 浪 县 人 ， 海 财 经 大 学 公 共 经 济 与 管 理 学 院 教 授 ， 士 生 导 师 。 王 １６一 ， 甘 上 博
３ ６０ ７ ．２
４ ０４ ４ ．５ ５ ２９ ３ ．８ ５ ４．３ ７ ９ ７ ０．３ ０ ４ ７ ６３ ６ ．９
８２ ．
１． ７１ ２ １ ７９ ． ２ ． １８ ９４ ．
３ ４ ． ７ ２２
４ ４ ． ６ ２３ ５ ９ ．２ ７ ２６ ６ ２ ．２ ８ ３７ ７ ３ ．５ ９ ７５ ９ ３ ．６ ２ ３５
王 克 强
（ 海财经 大 学公共 经 济 与管理 学院 ， 海２ ０ ３ ） 上 上 ０ ４ ３
摘 要 ： 国财 政 支 农 资 金 总 量 呈 现逐 年 上 升趋 势 ， 政 支 农 支 出 占财 政 总 支 出 的 比例 整 体 上 呈 下 降趋 势 。 目前 存 在 我 财
的 问题 是 ： 国际 上 相 比我 国财 政 支 农 资金 总 量偏 低 ， 政 支 农 资 金 稳 定 性 差 ， 与 财 财政 支 农 资 金 结 构 不 合 理 ， 级 政 府 对 支 各
农 资金 投 入 的职 责 不 明 确且 管理 混乱 。因 此 要增 加 财 政 支 农 支 出 总量 ， 立健 全 财 政 支 农 资 金 稳 定 增 长 机 制 ， 整 财 政 支 建 调 农 支 出结 构 ， 明确 政 府 的职 责 。
关键词 ： 政支农 ； 财 资金 投 入 ； 三农 ” 展 “ 发 中 图 分 类 号 ：８ ２ ５ Ｆ １． ４ 文 献 标 识 码 ： Ａ 文 章 编 号 ：６ ３ ６ ０ （０ ０ ０ — ０ ７ ０ １ ７ — ８ Ｘ ２ １ ）３ ０ ２ — ６
出。一般 来说 ， 现有 的统计数 据 仅能显 示 预算 内财 政支农 资 金 的大致 数额 ， 文就 是在 预算 内资 金 的基 本 础 上进行 相应 的数 据分 析 。
（ ） 一 财政 支农 资金 总 量分析
从 绝对 量 上 分 析 ， ２ 自 ０世 纪 ９ Ｏ年 代 以来 ， 国 的财 政 支 农 支 出从 １ ９ 我 ９ ０年 的近 ３ ８亿 元 增 加 到 ０
些思考 。
一
、
我 国财 政 支 农 资 金 投 入 政 策 的 现 状
从 中央财 政来 看 ， 有 直接 支 持 “ 现 三农 ” 的资 金 １ ５大类 。 括农 业 基 本 建设 支 出 、 援 农 村 生产 支 包 支
出、 农林 水利 气象 等部 门事 业费 、 业科 技三 项费 用 、 村救 济 费 、 业综 合 开发 支 出 、 农 农 农 农业 科学 事业 费 、
增长幅度 （ ） ％
１ ． ５８ １ ． ２９
崽 量 （ 元） 亿
３ ８ ．９ ０ ３５ ３ ８ ．２ ３ ６６
增长幅度 （ ） ％
９２ ． ９８ ．
比例 （ ） ％
９９ ．８ １ ．６ Ｏ２
１９ ９２
１９ ９３ １９ ９４ １９ ９５ １９ ９６ １９ ９７
一
２ — ７
对 我 国财 政 支 农 资 金投 入 政 策 促Байду номын сангаас进 三 农 发展 的 思考
表 １ 我 国财政 支农支 出和财政 总支 出
年份 支 农 支 出 财 政 支 出 支 农 支 出 占 总 支 出 的
总量 （ 亿元 ）
１９ ９０ １ ９１ ９ ３ ７８ ０ ．４ ３ ７５ ４ ．７
２１ ０ ０年 第 ３期 总第 ９ ９期
上 海金 融 学 院 学报
Ｊ ｕ ｎ ｌ ｏ ｈ ｎ ｈ ｉ Ｆ ｎ ｎ ｅ Ｕｎ ｖ ｒｉ ｏ ｒ ａ ｆ Ｓ ａ ｇ ａ ｉ ａ ｃ ｉ ｅ ｓｔ ｙ
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Ａｐ ．９ ｒ Ｎｏ ９
对 国政 农 金 入 策 进 农 展 思 我 财 支 资 投 政 促 三 发 的 考
“ 中央 １ 文件 ” 为 促进 “ 号 。 三农 ” 展指 明道 路 。 发 财政 支 农 是 各 个 国 家促 进 农 业 发 展 的 有 效 手段 之 一 ］在 我 国亦 是 如此 。 我 国 自新 中 国 成 立 以 １ ， 来 就 开 始 实 施 了财 政 支 农 政 策 ， 其 是 改 革 开 放 以来 ， 是 不 断 积 极 完 善 相 应 的政 策 措 施 ， 促 进 尤 更 对 “ 农 ” 展 起 到 了 极 大 的 推 动作 用 。 很 多 方 面仍 有 明显 不 足 ， 文 就 财 政 支 农 资 金 投 入 进 行 了一 三 发 但 本