试析城市地下管线管理存在的问题及对策

试析城市地下管线管理存在的问题及对策

试析城市地下管线管理存在的问题及对策

摘要：城市地下管线是城市基础设施的重要组成部分，是发挥

城市功能、确保社会经济和城市建设健康、协调发展的重要保障。目前，我国城市地下管线管理虽然取得了一定的成绩，但是按照建设区域性国际城市的要求和标准，还有一定的差距，在推进市政管廊建设方面还存在很多困难。

关键词：地下管线；现状；对策

Abstract: urban underground pipeline is an important part of the urban infrastructure, is to play an important guarantee of urban functions, to ensure the health of the socio-economic and urban construction and coordinated development. At present, China's urban underground pipeline management has made some achievements, but in accordance with the requirements and standards for the construction of a regional international city, there is a gap in advancing the construction of municipal pipe Gallery there are still a lot of difficulties.

Keywords: underground pipeline; situation; countermeasures

中图分类号：[TU279.7+6文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

引言

目前，世界上比较先进的做法是采用地下综合管线廊道的模式。地下管线综合廊道（日语称谓为“共同沟”，英文名称为“Utility Tunnel”）就是指将两种以上的城市管线集中设置于同一人工空间中，所形成的一种现代化、集约化的城市基础设施。发展共同沟，已成为城市可持续发展的重要方向。

一、城市地下管线存在的主要问题及原因分析

1、地下管线管理体制不完善

地下管线管理涉及诸多职能部门及管线单位，使得日益复杂的地下管线管理工作需要有一个综合性的统筹、协调与管理机构，以便形成管理的合力。但从目前的管理体制与机构设置来说，难以适应城市发展的需求。主要体现为：一是管理上条块分割。规划与管理条块分割，建设与管理上条块分割，在总体上缺乏统一规划、统一分工、统一管理。二是管理职能上相互交叉，职责不清，关系不顺，管理弱化等。存在条块分割、资源分散情况。有关职能部门、管线产权单位、管线建设单位、勘测单位的权利、责任、义务没有明确的界定，以至相关管理部门在地下管线的管理上不能协调一致，地下管线信息资源难以进行整合和有效利用。三是整体协调上建设与管理脱节。建设和管理缺乏强有力的统一协调和管理，各部门多从本位出发，各行其是，使建设和管理缺乏系统性、统一性、一致性。由于管线设施的权属主体管理混乱，管线“打架”现象时有发生。在工程建设和地下管线铺设施工中经常出现挖断管线，造成停水、停气和通讯中断事故，影响城市生产和居民生活。地下管线的投资不同步，重复开挖多，集中反映了对管线的投资主体缺乏建设的统一协调，“拉链马路”现象时有发生。城市地下管网的规划、设计、建设、施工、维护、改建缺乏统一的协调，往往各行其是，对城市管网的安全运行、节能、环保、防灾、反恐等埋下了巨大隐患。四是地下管线档案移交机制未形成，导致了地下管线资料不全，现状不清。

2、地下管线管理法规体系不健全

目前国家尚未出台地下管线管理法，城市地下管线管理缺乏法律法规依据。现阶段只有相关部委及地方政府制定的有关城市地下管线管理的政策规定，并且尚不完善，这就造成城市政府相关部门对地下管线管理方面的职责不明，没有建立地下管线有效管理的法律体系。建设部于2005年颁布实施了《城市地下管线工程档案管理办法》，对建立管线工程档案的审批管理制度做出明确规定，试图将管线工程档案管理纳入法制轨道。但是管线工程档案审批制度在实行过程中不可避免要牵扯到方方面面的利益，需要众多相关部门的配合，而部门规章只是“档案”管理办法，不是“工程”管理条例，仅靠该办法难以

对各部门形成有效的约束，办法中规定的审批管理制度难以落到实处。

3、管线专项规划滞后，指导作用不强

城市工程管线综合规划，各种管线专项规划未同步进行，没有作或者不完整。目前只有燃气、排水、电力等少数几个管线专项规划，使城市工程管线综合规划停留在初步阶段，实际指导作用不强，还需要进行更深入的管线综合工作。

4、建设无序，随意变更规划

地下管线不按规划建设，随意变更规划，存在较大的安全隐患。由于管线种类多，且因为各种各样的原因，造成地下空间拥挤，特别是道路或管线改造地段，各种管线之间的安全距离达不到规范要求，甚至还有不同管线上下重叠现象存在。给后期管线运行、维护带来极大的麻烦，也很容易出安全事故。施工挖断管道的现象时有发生。不但给国家财产造成很大损失，而且严重影响人们正常的生产、生活次序。

5、竣工验收手续不完善，后期管理难度大

目前所有管线建设均未能严格城市地下管线工程建设的定线和

竣工测量制度。开工前不进行定线，覆土前不进行竣工测量，也未按要求进行竣工验收，造成地下管线敷设质量良莠不齐，竣工资料形同虚设，资料缺失或不准确，不能真实反映实际，发挥不了应有的作用，甚至还可能产生误导，给后期管理增加难度。

6、管理手段低下，信息管理系统建设未形成

目前地下管线信息大多采取以纸介质存储，以人工管理为主的模式。管线现状不清，管线资料不全、不准确、不现势,地下管线管理的现状已不能满足城市建设和管理飞速发展的需要，查明地下管线现状，用信息化手段管理管线竣工资料，建立地下管线信息资料收集、更新、分发、服务统一管理的机制势在必行。

二、地下管线综合治理的对策措施

1、明确职责，建立健全高效运行的综合协调机制

高效的地下管线管理体制要以“综合研究、综合决策、综合协调”为基本定位，以“统一规划、统一建设、统一管理”为原则，全