“皮包合作社”的迅猛发展与“诺斯悖论”——我对农民专业合作社的所见所思

过程 中 ， 一方面 ， 府 的参与 或推动将 政
许多合作社往往“ 不像那么回事” 。 三 、 多农 民漠然。一些合作社是 许
搞 起来 了 ， 是农民 对它漠 然 ， 可 甚至一
些 参加 了合作 社的 “ 员” 社 也不 明 白合 作 社到底是什么 。给人 的感觉是 ， 农民 们 “ 合作 了” 被 。 四、 合作社走样 了。“ 皮包合作社 ” 已经泛滥 ， 像点样子 的少数 真合作社也 不能完全按 照合作社的基本原则组建 、
其积极 性的 发挥有可 能致 使合作 社 的
管理和运营。 让人满意的合作社 更是凤
毛麟角。
虚的 ； 因如此 ， 种合作 社一般 都没 也 这
有 自己的财务 。某县 的农委主 任告 诉
我： 鉴别真假 合作社 的一个 有效办法就 是看它是否有自己的账本 。 其二 ， 从组织 形式 上看 ， 种合 作 这 社 的组 织机构 是健全 的 ，也有理事会 、 监事会 等， 但其实际控制者往往是某 个 能人、 大户或 老板 ， 真正 的农 民合作 十 分鲜见。
哪里 ， 合作社就 在我 的皮包 里 ， 一本执
上述许 多“ 雨后春 笋 ” 都是政 府催 生 出
来的 ，诺斯悖论” “ 在这里应验 了。
“ 斯悖论 ” 诺 应验
“ 诺斯悖论 ”是美 国经 济学 家道格 拉斯 ・ 诺斯提 出的一个经 济学 论断 。诺 斯认 为 ： 国家 的存在 是经济 增长 的关 “ 键 ，然而 国家又 是人 为经济衰 退 的根 源 。”具体到 发展 合作社这件事情上 ， “ 悖论 ” 要告诉我们 的是 ： 发展合作社 在
抱 怨是 ：我 们知道 政府 不应该 直接 介 入 ，但我们不推 合作 社就 很难搞起 来 。 而且他们也 已经意识 到 ， 已经搞起来 的
， ，
多数 合作社 是假 的
２０ ０９年夏 ， 为了完成承担的两个国
“ 皮包合作社” 遍地开花呢？其中一个重 要的原因是 ，在发展 合作社过 程中 ， 如 何处理政府与合作社的关 系是个难 题 ，
家社科重 点项 目研究任务 ， 我带领课题
组跑了 ７ 县。对所跑的 ７ 个 个县的共同 印象是 ， ２０ 自 ０ ８年始 ， 数量 看 ， 作 从 合 社的发展异常迅猛 ， 增长速 度几乎都是 成倍的。但深入调研 后 ， 我们发现 ， 在这 些合作社 中 ，真合 作社 ” “ 十分少 ， 多是 “ 伪合作社” 。一位合作社负责人就直言 不讳 地告诉我 ： 我们这 里的合 作社 都 “ 不规 范 ， 多是假 的 ， 你要 问我合 作社 在
独有的视角， 呈现不一样的 乡土 中国 ／ — ｉ ｃ ｚｂｂ ６ ｃｏｍ Ｅ ｍａｌ ｗ ｒｊ＠１ ３ ：
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皮包合作社’ ’ 的迅猛发展与“ 诺斯悖论
我 对 农 民专业 合 作社 的所 见 所 思
口张德 元（ 徽 大学 中国三农 问题研 究 中心 ） 安
既 然如 此 ，地方 政府何 以能容 忍 区 合作社数 量 几乎都 是在很短 时期 内 成 倍增长 的 ， 如果 没有政 府这个 “ 看得 见的手” 发挥作用 ， 是根本不可能的 。 二 、 乡干部普遍“ 县 头痛” 。他们的
对我 而言最 重要的 是能够 得到广大 村民 好评， 的 能够当 名村官就足 好一 够了 。
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暑 旨 置
广 东省江门市江海 区礼 乐 道办事处向民村村委会 副主任邓耀壮 街
照和一枚公章而 已。” 其主要表现在 以 下几个方面 ： 其一 ， 创社看 ， 从 这种 合作社 是空 壳的 ， 有 自有 资金 ， 没 甚至 社 员没有入
股或象征性 入股 ， 注册 资金多是假的或
节约合作社的 组织成本 ， 促进 合作社 的 兴起与 发展 ； 另一方面 ， 府权 力又往 政 往是个人权利最大和最 危险 的侵 害者 ，
、
合作社数量超常增加 。这 些地
是不执 行的 ， 不要 说民主 管理 ， 员开 社
会都很难得 。
其四， 从运营 看 ， 多空 壳合作 社 许 是不运营的 ，有些合作社虽然运营 ， 但
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实际上是 “ 司 ＋农 户” 式或协 会套 公 模 上合作社 的外衣 ， 点技术服 务或培训 搞
而 已， 看不 出“ 一经营 ” 统 的迹 象 ， 也没 有二次分配或返利这一说。
其三 ， 从管 理看 ， 这种 合作社 往往 也有一 系列管理制度贴在墙上 ， 但通常
发展事与愿违 。 在我们调查的地区 ，诺 “ 斯悖论 ” 遍地得 到了 应验 ， 普 其主 要表
现在 ：
一
压 力型行 政体 制下 的 合作社 发展乱 象
农 村基 层干 部确 实为 合作 社的 发 展做出了努 力， 但他们努 力的效果却 不