低收入人群社会保障问题探究

低收入人群社会保障问题探究

——以宁海为例

一、低收入人群现状

1、低收入人群的界定

中国的贫困群体主要集中在农村，按照人均年收入85美元（668元人民币）的标准，中国农村绝对贫困人口已从1978年的2.5亿减少到2005年的2365万人，到2007年底进一步下降到1479万人，占农村总人口的比重由30.7%下降到1.6%。在农村，从2000年到2007年，温饱问题已解决但发展水平依然较低的低收入贫困人口的数量从6213万减少到2841万，占农村总人口的比重相应地从6.7%下降到3%。因此4.6%的农村贫困人口组成了农村的低收入人群。

在城市，低收入人群指的是人均月收入在本地城镇最低生活保障线标准150%以下的人员，此部分人群除了原有的城镇“三无人员”外，主要包括非垄断性企业的低层员工、下岗失业待业人员、进城农民、效益欠佳企业职工及部分离退休人员和他们的赡养人口，计有4000余万人，其中城市最低生活保障标准领取人数2200万人。城市低收入人群的认定，由于各个地区经济社会的发展水平不一样而不同，由各地根据当地情况自行确定，如北京，家庭人均收入330—600元的群体划入低收入人群范围内，加上22.9万低保人群，全市超过60万人享受社会补助；在上海，目前城镇居民最低生活保障标准为人均月收入300元，人均月收入低于450元的家庭人员为低收入人群；在南京，划定低收入人群的标准是人均月收入低于750元，住房面积低于15平方米；北方哈尔滨的标准是人均月收入246---305元以下的为低收入人群；宁波市的城镇居民最低生活保障标准为350元/人，市城区农村居民按350元标准的60%实施，城区城镇低收入家庭按不低于低保标准的130%的比例来确认，2008年1月1日始由以前的360元调整为460元，农村由农村居民最低生活保障标准的130%比例确认。

2009年1月份全国发放一次性春节困难补贴，中央财政支出109亿，受惠的农村低保、城市低保和五保户等困难群众计有7570万人（新闻联播播报）。商务部副部长姜增伟在2009年2月9日表示，国家在2009年年初已经为7400万低收入者发放了一次性补贴，每人100元至150元。

低收入人群的形成原因既包括社会因素，也包括个人因素。社会因素，在农村地区，主要是实行已久的二元社会制度的缘故，农民由于身份限制，得不到应有的国民待遇，部分因此致贫；在城市，则因为失业、劳动力市场壁垒、社会再分配制度等因素导致部分市民致贫。个人因素，城市乡村都存在，因为个人的疾病残疾、劳动能力、劳动偏好、就业机会等原因致贫。

2005年全国1%人口抽样调查显示，在社会阶层划分中，产业工人阶层占22.6%，其中30%为农民工；农业劳动者阶层为50.3%，而无业、失业与半失业占5.8%。低收入人群绝大多数出自此三阶层。

比较数据。统计数字显示，台湾1991---2005年低收入户数的百分比为0.8—1.16%。美

国2008年有3.05亿人口，1100万失业人口。根据2007年12月美国非政府组织调查，美国大约3900万人生活在低收入家庭，其中儿童2000万；美国人口统计局2007年9月公布2006年度贫困人口的统计资料，美全国人口贫困率12.3%，即8人中有一个，770万个家庭生活在贫困线下。俄罗斯有1.03亿人，有710万失业人口。

2、低收入人群的困境

低收入人群生存现状非常令人担忧，生活环境恶劣，生计窘迫。

2007年重庆的一个调查显示，在全城有280余万低收入人群，其中60.1%没有参加任何保险。

单就住房情况而言，2006年底，我国城镇按户籍人口统计数的人均住房达到27平方米，但目前全国仍有1000万户的家庭住房比较困难，其中400万户是低保家庭，600万户是低收入家庭，区域上分，城镇有750万户低收入住房困难家庭，农村地区有240万户林区、垦区、煤矿等棚户区居民，亟须援助。

社会公平是社会和谐的基本条件，而教育公平则是促进社会公平的“最伟大工具”，因为一个社会不可能做到财富的绝对公平，但要尽力做到机会的公平，教育公平是机会公平的基础。但我们审视我国的教育情况，情势不容乐观。2003-2007年，我国财政教育支出占GDP的2.6%，低于1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》确定的2000年达到4%的目标，更低于年平均10%的经济增长率，而国际上教育支出平均占比5.1%，其中发达国家5.3%，发展中国家4%。教育支出占财政总支出的比重，在我国1996年为17.84%，2006年为11.82%，低于《纲要》规定的15%的目标，而韩国、泰国、墨西哥等国家都高于20%。投入总量不足的同时，在分配上又出现城乡倒置；调查显示，占总人口40%多的城市人口获得了77%的教育投资，占总人口60%左右的农村人口只获得23%的教育投资，直接导致了一些贫困农村、贫困家庭孩子的失学、缀学；上学贵又是另一问题。中国青少年研究中心的报告显示，在2007年前的18年中，中国大学学费涨了约25倍，而同期城镇居民人均年收入只增长了4倍。有关资料表明，高校年5000元以上的学费使得33%的北京家庭感到供养一个大学生很困难，对贫困地区、农村地区贫困家庭而言，问题无疑更加艰难。

公共卫生经费投入低，广大的低收入人群得不到应有的医疗卫生保障。我国公共卫生经费的投入占GDP的比例长期徘徊在0.4%--0.5%之间，且历年呈下降趋势。我国的卫生弹性系数即卫生经费的增长率和GDP增长率的比值，从1991年到2004年的14年间，只有0.96%，慢于GDP的增长。在卫生医疗总费用的构成中，政府投入的比例由1990年的25.1%降至2003年的17%,个人医疗支出由36%上升到56%。个人医疗费用总支出同期增长了12.8倍，政府投入只增长了5倍。卫生资源又分布不均，80%集中在城市，其中2/3集中在大医院，2004年每千人医生数，农村只有0.85人，仅为城市居民的1/3，还有10%的农村没有医疗点。经济发展迅速，但上一轮医疗改革基本失败，导致公共卫生事业发展滞后，严重影响国民经济和国民生活质量。卫生部测算，目前全国城乡居民因病、损伤和早亡，造成的经济损失相当于GDP的8.2%，因病和损伤所消耗的医疗费用相当于GDP的6.4%，两者合计占到GDP的14.6%。公共卫生经费投入低是造成“看病贵”的主要原因，并降低了城乡居民的卫生服务水平。卫生部第三次卫生服务调查显示，目前50%以上的城市人口，87%的农村人口缺少医疗保障，城乡低收入患者应住院而未住院的比例达到41%，应就诊而未就诊采取自我医疗的比例。城市占47%，农村占31%，贫困地区未就诊未住院比例高达70%---90%。

贫富差距的持续扩大。我国的收入差距问题属于复合型，兼具分配不公和制度缺失的特点，存在地区差距、城乡差距和行业差距。随着改革的不断深化，社会转型加剧，使得当前我国的经济资源、组织资源和文化资源产生向上层积聚的趋势，使得农业劳动者仍占44%，社会的中间层占15%，而低阶层进入中间和高阶层的门槛过高，流动障碍在强化，形成了