节水型社会与节水型城市评价指标浅析

节水型社会与节水型城市评价指标浅析

摘要：为落实国家节水行动，水利部门在全国范围内广泛开展县域节水型社会达标建设活动，住建部门牵头组织节水型城市创建活动，这是节水领域颇有影响的两项活动。两项活动有各自独立的评价体系，在介绍评价体系的基础上对评价指标进行了详细地分析与比较。为全面贯彻落实国家节水行动，针对两套评价指标的差异和不足提出建议：适当降低制度性节水指标数量与分值、适当增加工业和农业节水指标数量与分值、加强农村节水宣传教育、鼓励城市同时开展节水型社会和节水型城市创建，供节水实践参考与借鉴。

关键词：节水行动；节水型社会；节水型城市；评价指标

Analysis of water-saving society and water-saving city//Yang Jiaxiang

Abstract: In order to implement the national water conservation action, the water conservancy department has launched an extensive nationwide campaign to build water-saving societies at county level, and the housing and construction department has taken the lead in creating water-saving cities, which are two influential activities in the field of water conservation. The two activities have their own independent evaluation systems, and the evaluation indicators are analyzed and compared in detail on the basis of the evaluation systems introduced. To fully implement the national water conservation action, recommendations are made to address the differences and shortcomings of the two sets of evaluation indicators: appropriately reduce the number and score of institutional water conservation indicators, appropriately increase the number and score of industrial and agricultural water conservation indicators, strengthen rural water conservation publicity and education, and encourage cities to develop

both water-conserving societies and water-conserving cities. This

paper provides references and lessons for water conservation practice.

Keywords: water-saving action; water-saving society; water-saving city; evaluation index.

中图分类号：TV213.4 文献标志码：B 文章编号：

党的十九大报告明确坚持节约资源和保护环境的基本国策，将实施国家节水

行动上升为国家战略，把节水工作提升至前所未有的战略高度[1]。为深入贯彻落

实“节水优先”的治水方略，水利部制定了《节水型社会评价标准（试行）》，

以县级行政区划为单元，在全国广泛开展县域节水型社会达标建设；住建部联合

国家发改委制定了《国家节水型城市考核标准》，鼓励全国城市创建节水型城市，这是节水领域颇有影响的两项活动。为全面深入落实节水行动，进一步巩固提升

节水成效，针对两套评价指标进行分析和比较很有必要。

一、指标体系建立

1.节水型社会指标体系

水利部2005年开展节水型社会建设试点工作，发布了《节水型社会建设评

价指标体系（试行）》。2017年以水资源〔2017〕184号文下发《关于开展县域

节水型社会达标建设工作的通知》，同时发布了《节水型社会评价标准（试行）》。该标准增加了必备条件，设置为3个必备指标；细化了评价类别，由5

类增加到11类；精简了评价指标，由32个减到20个。

新的标准体现了实行最严格水资源管理制度的时代要求，将年度控制目标完

成情况和考核结果视作一票否决，提高了对用水计量、再生水利用、节水载体创建、节水“三同时”管理的建设要求。评价指标的变化体现出节水型社会理念从

关注“用水效率”向关注“经济社会可持续发展”转变。

2.节水型城市指标体系

原建设部1996年联合国家经贸委、国家计委印发了《节水型城市目标导则》（建城字第593号），指导节水型城市创建。住建部联合发改委，2006年以建城〔2006〕140号文明确了《创建节水型城市考核工作程序和要求》以及《节水型

城市考核标准》；2012年发布了《国家节水型城市申报与考核办法》和配套的

《国家节水型城市考核标准》。

新的标准强调了城市节水规划的引领与指导作用，增加了环境生态节水评价

指标即城市水环境质量，提高了地方节水财政投入、非常规水资源利用等指标的

考核要求。考核指标的调整变化体现出城市节水理念从关注“解决水资源短缺危机”向关注“可持续发展”转变[2]。

二、指标分析

1.节水型社会评价指标分析

节水型社会评价指标分必备指标和赋分指标。必备指标3个，均为一票否决。赋分指标共20个，110分，指标均分5.5分。其中加分指标3个，占10分。评

价指标详见表1。

表1 节水型社会评价指标

类别指标要求

分值

必备条件

1.控制指标

用水总量、用水效率等控

制指标全部达到年度目标要求

均

为

一

票

否

决

2.近两年实行最

严格水资源管理制度

考核结果

良好及以上