借鉴国际经验积极构建现代纳税服务体系

借鉴国际经验积极构建现代纳税服务

体系

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借鉴国际经验积极构建现代纳税服务体系

”十一五”期间,中国初步形成了”始于纳税人需求,基于纳税人满意,终于纳税人遵从”的纳税服务格局。”十二五”是全面推进纳税服务工作的关键时期,全国税务系统将在树立平等理念、满足正当需求、坚持公正透明、强化统筹协调四项原则的基础上,丰富细化税法宣传。准确及时开展咨询、持续优化办税服务、切实保护合法权益、分类实施信用管理、全面开展社会协作,并经过强化组织保障、优化经费管理、健全应急机制、细化绩效考评等保障措施,立足科学发展,准确把握纳税服务工作的发展规律,合理借鉴国际纳税服务工作的有益经验,实现全面优化纳税服务,提升纳税人的满意度和税法遵从度,构建和谐税收征纳关系和服务型税务机关的目标。

一、追根溯源,总结经验,理清纳税服务发展方向

纳税服务之因此贯穿税收工作的全过程,既有理论渊源基础,又有现实需求推动,更有成功经验借鉴,因此纳税服务才成为衡量税收工作水平的重要指标之一。

(一)纳税服务理论渊源

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从西方古典经济学看,以威廉·配弟、攸士弟、瓦格纳和亚当·斯密为代表人物确立的西方”效率”、”公平”税法基本原则,对纳税服务理论的提出有着重要的意义:而卢梭”主权在民”的社会契约理论成为纳税服务理念的思想基础,引发了西方发达国家的重大税务行政改革的税收遵从理论,在20世纪70年代末期成为指导纳税服务的重要理论依据;强调公共性的公共财政理论,确立了公共财政是为市场和社会提供公共产品和公共服务的财政,是为纳税人和所有公民服务的财政;兴起于20世纪七八十年代的新公共管理运动理论对西方乃至世界各国公共管理理论与实践产生了深刻的影响,自然也波及税收管理理念和实践方面。

从马克思主义理论角度看,马克思和恩格斯的”公仆论”、列宁”做人民公仆”原则、毛泽东”全心全意为人民服务”的思想和邓小平”领导就是服务”观点,均对政府的”服务”职能有过充分的论述,这是税务部门做好纳税服务工作的重要指导思想。

从建设服务型政府的现实要求看,在经历了20多年改革和发展之后,到上世纪90年代末期,中国的现代化建设到达了一个新的阶段。为了适应经济社会发展的新形势、新任务和新要求,党中央、国务院提出政府职能由管理经济向服务社会转变,作为税务部门,改进和优化纳税服务成为题中之义。

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(二)纳税服务现实需求

1、纳税人诉求

首先,希望缴”明白税”。纳税人一是希望政府听取她们关于现行税法、税制、税种设计合理性,以及征管体制设计与税制设计协调性等方面的问题和建议;二是普遍反映税法的有些规定比较原则化或者难以理解,以致执行起来征纳双方有分歧,甚至基层执行机构不同部门、不同税务人员之间也有歧义,希望听到税务部门的权威解释。可是,税务机关内部往往解释税法和解答纳税咨询口径不一,让纳税人无所适从。希望税务部门能够及时、准确、权威地宣传和解释税法,是纳税人较为普遍的诉求。

其次,希望提供分类服务。纳税人所属行业和生产经营规模不同,其服务需求往往不同。当前税务部门针对不同类型、不同行业、不同规模的纳税人分类服务和分类辅导措施比较薄弱和匮乏,开展税法宣传往往”笼而统之”,对纳税人的适用性不强。纳税人希望税务部门采取分类服务措施,提供纳税人需要的服务内容。

再次,希望提高办税效率。近年来办税服务厅环境建设虽有所改进,

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