统计制度方法改革规划

统计制度方法改革规划（2017-2020年）（征求意见稿）为深入贯彻落实中央《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》和党中央国务院关于统计工作的各项决策部署，积极适应把握引领经济发展新常态，更好地为经济社会发展提供统计服务，制定本规划。

一、发展现状与形势近年来，在各级统计机构和广大统计人员的共同努力下，统计制度方法改革成效显著。

以一套表联网直报为核心的统计“四大工程”建设，推动统计数据生产方式发生了深刻变革。

国民经济核算体系改革稳步推进，统一性、规范性进一步增强。

统计分类标准不断建立健全，为统计数据在国际、地区、部门、专业间的可比性和一致性提供了基本保证。

统计调查项目管理不断加强，统计调查制度规范性增强。

统计制度方法日趋完善，并得到有效实施，在促进经济社会发展中发挥了重要的作用。

“十三五”时期，我国社会主义市场经济体制逐步完善，全面建成小康社会进入决胜阶段，经济发展进入新常态，社会发展出现了新变化。

新产业新业态新商业模式（以下简称“三新”）层出不穷，跨界、融合、混营等新的生产经营形式不断涌现。

大数据、云计算、物联网、空间地理信息技术等现代信息技术日新月异，为统计调查提供了新的技术手段和数据来源。

这些都改变了统计工作面临的客观环境，带来了新的机遇与挑战。

与新形势新要求相比，现行的统计制度方法还存在明显短板。

统计制度方法设计的整体性、协调性不够，国民经济核算体系不够统一健全，“三新”统计调查相对薄弱，统计标准还不完备，统计制度方法实施机制不够完善。

解决这些问题，要求我们全面深化统计改革创新，不断改进统计制度方法，广泛应用现代信息技术，努力构建现代统计调查体系。

二、总体要求（一）指导思想。

以贯彻落实《关于深化统计管理体制改革提高统计数据真实性的意见》为中心，立足我国经济社会发展实际，遵循统计工作规律，更好地适应把握引领服务经济发展新常态，着力推进以“三新”统计为重点的统计改革创新，着力建立完善统计标准，着力统筹设计和精简优化统计报表制度，着力重大国情国力普查的统筹精心设计，着力依法规范管理统计调查项目，为确保统计数据真实准确提供扎实保障。

（二）主要目标。

通过全面深化统计制度方法改革，加快建立制度健全规范、标准完善统一、指标全面完整、方法先进科学、管理严格优化、流程顺畅可控的现代统计调查体系，努力为国家治理体系和治理能力现代化提供优质高效统计服务。

（三）基本原则。

统筹顶层设计。

坚持需求导向，统筹设计和精简优化统计调查制度，强化专业统计与国民经济核算的一体化设计，统筹协调国家、地方和部门统计调查项目，统一规划，分步实施。

加强流程管理。

科学设计统计调查内容，合理安排统计调查组织方式，建立方法科学、操作规范、职责清晰、管理严格、过程可控的统计调查全过程管理体系。

着力创新引领。

更新统计思维观念，积极运用互联网、大数据、云计算、空间地理信息技术助力统计制度方法革新，深刻变革统计数据生产方式和业务流程，加快推进统计信息搜集、处理、传输、共享、存储和发布的现代化。

促进互利共享。

努力促进政府统计之间的合理分工、通力合作、互联互通，研究建立健全跨区域、跨部门的信息交换、传递、共享机制。

强化法治方式。

运用法治思维和法治方式，加强统计设计，管理统计标准和统计调查项目，依法组织实施统计调查，提高统计调查制度的严肃性、权威性和执行力。

拓宽国际视野。

深入研究借鉴国际统计标准和先进经验，建设既适应我国国情又符合国际标准规范的统计制度方法体系，提升我国在国际统计标准制定和国际统计规则运用中的话语权。

三、主要改革措施（一）适应经济发展新常态，优化统计报表制度。

按照适应、把握、引领积极发展新常态的要求，扩充统计调查领域，拓展统计调查范围。

研究建立、逐步健全反映治国理政新理念新思想新战略的统计调查制度。

进一步完善“三新”统计调查和监测制度，充实调查内容、创新调查方法。

加强顶层设计，积极发挥统计调查表测试功能，系统评估统计调查项目和报表指标的必要性、可行性、科学性，整合规范、优化精简国家统计调查项目和报表指标。

整合重复交叉、多头布置的调查项目和调查指标。

精简利用率低、能够从其他渠道获取数据的调查项目和调查指标。

优化不易理解、不易填报、不易获取真实数据的调查指标，提升统计调查整体效能。

（二）健全国家统计标准体系，提高统计标准化水平。

加快建设健全科学、统一、完整、适用的国家统计标准体系，实现指标涵义、计算方法、分类目录、调查表式和统计编码标准化。

制定国家统计标准管理办法，健全完善国家统计标准管理机制。

制定机构部门分类和有关派生性产业分类，修订统计单位划分标准、战略性新兴产业分类和统计用产品分类目录。

探索研究统计调查单位由法人单位向产业活动单位转变，开展国民经济行业分类（2017）注释编写有关工作。

探索利用遥感动态监测和地理信息技术，准确判别城乡地域划分，推进城乡划分工作的信息化。

加强统计调查元数据标准的研究与应用，做好统计元数据库的管理与维护。

结合国际“三新”发展前沿理论和“中国制造2025”规划以及“互联网+”带来的新变化，从统计分类标准角度对经济发展新动能作出明确界定。

杜绝部门统计标准与国家统计标准相抵触，确保部门统计调查优先执行国家统计标准。

（三）加快研究建立反映国家宏观发展战略的指标体系。

不断健全完善统计调查指标体系，研究构建专题性统计评价指标体系。

完善反映基本国情特征的全面建成小康社会统计监测指标体系和监测方案。

建立健全新发展理念指标体系，研究提出适合我国国情的营商环境评价指标体系，研究构建供给侧结构性改革统计指标体系。

密切跟踪研究2030年可持续发展议程和G20结构性改革议题监测指标进展。

（四）广泛探索普查、重点调查和抽样调查等方法应用，提升综合运用多种统计调查方法能力。

强化周期性普查的基础性地位，系统总结历次普查经验，统筹考虑普查与常规调查的分工与协调，补充常规统计缺口，切实保证普查为各类常规统计调查提供基准数据和基本抽样框。

优化现行抽样调查设计，充分发挥经常性抽样调查的主体作用，提高抽样设计、数据推算的专业水平和能力。

不断拓展抽样调查的适用范围，研究探索在“规上”企业开展抽样调查。

加大重点调查的应用力度，开展灵活高效快速调查，实现联网直报、手持电子终端、遥感技术、地理信息系统和全球定位系统等多种统计调查方法的综合运用。

探索直接利用企业原始财务和生产经营数据生成统计调查表，将企业生产经营记录作为基础统计资料直接来源。

（五）积极运用现代信息技术变革统计生产方式。

全力推进互联网大数据云计算等现代信息技术应用，变革统计生产方式。

建立健全大数据应用管理统计规章制度，明晰数据获取与使用权利职责，规范业务标准、制度管理和质量控制流程。

积极探索搜索、购买和合作等大数据收集方式，扩大与大数据企业合作的广度和深度。

积极发挥大数据在提高数据时效性、细化数据结构、充实数据内容、改善数据质量等方面的作用。

加强与部门、企业合作，积极搭建统一的统计数据云平台，实现电子化部门行政记录数据在一定权限范围内的开放和共享。

（六）完善国家统计名录体系。

以“五证合一、一照一码”登记制度改革、第四次全国经济普查及国家法人资源信息库建设为契机，构建及时维护更新名录信息的机制，加快建成统一完整、不重不漏、信息真实、更新及时、互惠共享的国家统计基本单位名录库。

尝试建立跨部门的信息共享平台。

规范管理一套表调查单位和“非四上”样本单位，积极推进利用部门行政登记资料和统计调查结果核准调查单位，简化一套表调查单位审核申报手续，探索利用企业通过互联网自主发布信息补充核实调查单位的可行性。

建立普查区电子地图维护更新制度，建立统一的全国普查区电子地图。

（七）强化国家、地方和部门统计调查项目的协调与统一。

修改完善统计调查项目管理规章。

严格依照《中华人民共和国统计法》和统计调查项目管理规定，依法审批统计调查项目，强化国家、地方和部门统计调查项目的协调与互补，逐步解决统计调查项目和统计指标的重复交叉问题。

规范使用统计分类标准、指标和调查方法。

完善网上审批管理工作平台，建设统计调查项目数据库系统，促进统计调查项目管理的规范化和标准化。

开展统计调查项目执行情况检查，保证统计调查制度依法实施。

（八）按照全面推进政务公开的要求，促进统计制度方法公开。

坚持以公开为常态、不公开为例外原则，积极落实《国家统计制度方法公开实施方案》，不断规范统计标准、调查内容、调查方法，加大对统计指标涵义和标准口径的诠释力度。

依法依规逐步扩展丰富公开内容，健全工作机制，拓宽公开渠道，不断提高统计数据生产过程的透明度。

（九）强化部门统计工作，推进部门间统计信息共享。

加大对部门统计工作的业务指导，增强部门统计服务部门履职的能力。

规范部门统计调查活动，健全部门统计调查行为。

健全部门统计数据质量控制体系。

研究制定推动部门数据开放共享的试行办法，建立统计信息共享机制。

（十）加强国际统计交流合作，提高统计制度方法官方话语权。

持续关注国际官方统计动态，及时整理归纳，加以学习、吸收、运用。

积极参加联合国统计委员会会议、亚太经社会会议、通用统计生产架构（CSPA）国际研讨会、统计数据和元数据交换（SDMX）全球大会等国际统计会议，推进国际统计交流。

勇于探索实践，先行先试，力争为国际官方统计提供统计制度方法改革的优秀实践。

开展全球可持续发展目标（SDG）指标相关工作，提高我国在全球统计工作上的话语权。

四、重点领域改革（一）国情国力普查。

认真研究第四次全国经济普查的总体思路、基本框架，深入研究设计普查制度，积极组织开展试点。

摸清我国各类单位的基本情况，全面调查我国第二产业和第三产业的发展状况，准确掌握国民经济的行业结构和布局，搞清“三新”企业的规模和结构，进一步查实服务业、战略性新兴产业、高技术产业、文化产业和小微企业的发展状况，全面更新国家统计基本单位名录库、更新充实国家统计数据库信息和统计电子地理信息系统。

认真谋划2020年第七次全国人口普查。

实现住户和个人数据的全面电子化采集和联网直报。

运用遥感影像资料和地理信息系统进行普查区域划分和绘图，推进小区域人口地理信息系统建设。

积极推进国家人口基础信息库的数据共享，强化依托公安户籍数据库辅助人口普查现场登记，提高户籍人口和流动人口登记效率和质量。

做好第三次全国农业普查的事后质量抽查、资料开发等工作。

（二）国民经济核算。

围绕三大改革任务，增强国民经济核算的统一性、规范性和科学性，真实准确反映地区经济发展的规模、速度和结构。

推进地区生产总值统一核算改革。

规范和加强地区生产总值数据质量评估办法和审核工作，制定科学统一的地区生产总值核算方法、技术规范和工作机制，以国家生产总值为基准，利用有关基础数据核算地区生产总值，逐步实现统一核算各地区生产总值。