我国城市规划管理体制改革

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城市建设管理体制改革实施方案

城市建设管理体制改革实施方案一、背景和意义城市建设和管理是城市化进程中的关键内容，也是城市可持续发展的基础。

如何更好地引导城市建设和管理，加强城市公共资源配置与利用，提高城市治理效率，使城市成为更加宜居、更加宜业、更加宜游的城市，已经成为城市治理的重要问题。

国家层面已经提出了城市建设管理体制改革的要求，各地也纷纷开展了相关改革。

通过城市建设管理体制改革，可以优化城市管理体制，科学规划城市建设，提高城市发展水平，促进城市经济、社会、文化等方面的协调发展，提高城市竞争力，增强城市可持续发展能力。

二、主要任务1. 推进城市管理体制改革，实现政府职能转变和管理方式转变。

2. 制定科学规划和管理城市建设的规范、标准、制度和政策，确保城市规划和建设的科学性、权威性和可持续性。

3. 制定管理城市公共资源的制度和政策，合理配置和利用城市公共资源，提高城市公共服务水平和品质。

4. 优化城市管理体制，加强城市管理机构建设，提高城市管理水平和效率。

5. 加强城市管理人员和干部的培训和学习，提高城市管理人员的专业素质和管理能力。

三、实施措施1. 推进城市管理体制改革（1）推进政府职能转变，明确政府管理和市场调节的分工和边界。

（2）推动行政管理体制改革，减少行政干预，加强政府监管和服务职能。

（3）推广市场化城市经营模式，增加市场经济成分，鼓励社会资本参与城市建设和管理。

2. 制定科学规划和管理城市建设的规范、标准、制度和政策（1）完善城市规划制度，建立健全城市规划审核制度和评估制度。

（2）加强城市建设土地管理，实施土地增值税改革，提高土地使用效率。

（3）加强建筑物立面、绿化、交通、环保、安全等方面的规范管理，提高城市风貌和公共安全水平。

3. 制定管理城市公共资源的制度和政策（1）建立城市公共资源管理制度，完善城市公共资源市场化运作机制，鼓励社会资本参与城市公共服务领域。

（2）合理配置和利用城市公共资源，提高城市公共服务水平和品质，加强城市公共服务领域的监管。

我国城市规划政策发展变化历程

我国城市规划政策发展变化历程介绍本文档将讨论我国城市规划政策的发展变化历程。

城市规划是指对城市空间进行合理利用和发展的规划工作，旨在提高城市的生态环境、经济发展和居民生活质量。

随着我国经济的快速发展和城市化进程的加速，城市规划政策也经历了不同的阶段和变化。

历史回顾1949年以前：基础阶段在新中国成立之前，城市规划政策的发展处于起步阶段。

此时的城市规划着重于基础设施建设和城市布局的规划，如道路、桥梁和公共设施的建设。

1950s-1970s：战略规划阶段在这个时期，我国城市规划政策开始注重宏观策略和长期规划。

城市规划的目标转向了以经济发展为中心，特别是重工业和农业的发展。

这个阶段的城市规划政策着重于工业布局和城乡结合部规划。

1980s-1990s：改革开放阶段随着改革开放的进程，我国城市规划政策开始注重市场经济、社会发展和城市环境的均衡发展。

这一时期的城市规划政策强调了城市的可持续发展、生态环境保护和住房改革。

2000年以后：绿色可持续发展阶段进入21世纪后，我国城市规划政策进一步提出了绿色可持续发展的概念。

城市规划政策关注生态环境保护、资源节约利用和城市品质提升。

这一阶段的城市规划政策也注重了城市创新发展和互联网技术的应用。

结论我国城市规划政策的发展经历了几个阶段的变化，从基础阶段到战略规划阶段，再到改革开放阶段，最后到绿色可持续发展阶段。

每个阶段都有不同的目标和重点，但总的来说，城市规划政策的目标是推动城市的经济发展、社会进步和生态环境保护。

随着科技的进步和社会的变化，我国城市规划政策将继续适应新的挑战和需求，为城市的可持续发展做出贡献。

城市规划管理体制改革

城市规划管理体制改革近年来，随着城市化进程的加快，城市规划管理的重要性愈发凸显。

然而，由于城市规划管理体制的不完善和落后，许多城市面临着诸多问题，如土地利用混乱、交通拥堵、环境污染等。

为了解决这些问题，城市规划管理体制改革势在必行。

一、城市规划管理体制的现状目前，我国的城市规划管理体制主要由政府主导，规划编制和实施由政府部门负责，市场机制发挥的作用相对较小。

这种体制的弊端在于，政府在规划编制和实施过程中往往缺乏科学性和公正性，导致规划结果与实际情况脱节，难以满足人民群众的需求。

其次，由于城市规划管理体制中缺乏有效的监督机制，一些政府官员和开发商往往会以权谋私，滥用职权，导致城市规划的实施效果不佳。

此外，由于城市规划管理体制中各部门之间的协调不足，导致城市规划与其他领域的发展相互制约，难以形成协同效应。

二、城市规划管理体制改革的必要性城市规划管理体制改革的必要性主要体现在以下几个方面：首先，城市规划管理体制改革是提高城市规划科学性和公正性的需要。

通过引入市场机制，加强社会参与，可以使城市规划更加科学、公正，更好地满足人民群众的需求。

其次，城市规划管理体制改革是防止腐败和权力滥用的需要。

通过建立有效的监督机制，加强对城市规划实施过程的监督，可以有效地防止腐败和权力滥用，保障城市规划的质量和效果。

此外，城市规划管理体制改革还是实现城市规划与其他领域协同发展的需要。

通过加强各部门之间的协调合作，形成统一的城市发展战略，可以实现城市规划与其他领域的协同发展，推动城市可持续发展。

三、城市规划管理体制改革的路径城市规划管理体制改革的路径主要包括以下几个方面：首先，要加强法制建设，建立健全的城市规划管理法规体系。

通过制定相关法律法规，明确政府和市场在城市规划管理中的职责和权力，保障城市规划的科学性和公正性。

其次，要加强市场机制的引导作用，充分发挥市场在城市规划管理中的作用。

可以通过引入市场竞争机制，鼓励社会力量参与城市规划的编制和实施，提高城市规划的科学性和公正性。

城市规划的管理体制及其内容

城市规划的管理体制及其内容（一）城市规划的管理体制城市规划管理体制，是指城市规划的编制、审批和实旋管理的体制。

依据《城市规划法》第9条以及地方性法规的有关规定，我国的城市规划管理实行分级管理的体制，即国务院城市规划行政主管部门主管全国的城市规划工作，县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。

具体内容包括：1．国务院建设行政主管部门的职责国家建设部主管全国的城市规划工作。

其主要职责是：研究制订全国城市发展战略以及城市规划方针、政策和法规；指导、推动城市规划的编制、实施以及城市土地和建设规划管理；参与国土和区域规划以及重大建设项目的选址和可行性研究；组织、推动城市规划设计体制改革，负责全国城市规划设计和城市勘测管理工作，制订城市规划事业发展计划，组织推动城市规划的技术进步、人才开发和国际交流；负责国务院交办的城市具体规划和国家历史文化名城的审批工作；组织编制全国的城镇体系规划，用以指导城市规划的编制。

2．省级、地区行政公署规划行政主管部门的职责省、自治区、直辖市人民政府和地区行政公署规划行政主管部门主管本区域内的城市规划管理工作。

其主要职责是：贯彻执行有关城市规划的法律、法规、规章和政策；承办城镇体系规划编制的具体组织工作；参与建设项目的可行性研究，组织工程选址；对城市规划的实施进行监督和检查；其他城市规划管理工作。

3．市、县（市）人民政府规划行政主管部门的职责市、县（市）人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。

其主要职责是：贯彻执行有关城市规划的法律、法规、规章和政策；承办城市规划编制的具体组织工作；负责城市规划实施的管理；参与建设项目的可行性研究，组织工程选址；负责建设用地和建设工程规划的管理，核发选址意见书、建设用地规划许可证、建设.-程规划许可证；对城市规划的实镌进行监督和检查，查处违反城市规划的行为；积累和管理城市规划档案资料；其他城市规划管理工作。

浅淡我国城乡规划管理体制改革思考

市的良好管治。
３、规划编制主体：国务院城市规划行政主管部门组织编制全国城镇体系规划，省、自治区、直辖市人民政府组织编制省域城镇体系规划城市人民政府负
责组织编制城市规划；县级人民政府负责组织编制所在地镇的城市规划４、规划审批主体：全国城镇体系规划、省域城镇体系规划和直辖市、省会城
［摘要］城乡规划是一种空间战略规划，是统筹城乡发展的综合调控手段。城乡规划在城乡统筹发展过程中扮演着越来越重要的角色，城乡规划需要坚持全面统筹发展的理念，从单纯注重城市发展转向更好地统筹城乡协调发展，推动城乡区域的互促共进，从片面追求经济效益转向更好地兼顾经济效益、社会效益和
环境效益。［关键词］城乡规划管理体制改革思考中图分类号：ＴＵ９８文献标识码：Ａ
文章编号：１００９ — ９１４Ｘ（２０１４）０４－０４６０ —０１
现行城多规划管理体制改革开放以来，随着经济体制与行政管理体制改革的不断推进，城乡规划作为市场经济条件下政府指导、调控城乡建设和发展的基本手段，受到党中央、国务院和各级党委、政府的高度重视。为适应建立社会主义市场经济体制、转变政府职能、推进依法行政、促进城乡建设可持续发展的需要，加强对城镇化高速发展进程中城乡建设活动的统筹部署和综合调控，国家对城乡规划编制、审批和实施管理进行了一系列的改革和调整，确定了从城乡规划编制、审批、实施到监督管理的一整套制度和程序，确立了社会主义市场经济体制下我国城乡规划管理的基本制度框架。主要包括：１、城乡规划体系：城乡规划是由全国城镇体系规划、省域城镇体系规划、城市总体规划、分区规划、详细规划、村镇规划等不同区域层次规划组成的一个相对独立的、完整的规划体系。２、规划管理主体：国务院城市规划行政主管部门主管全国的城市规划工作；县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规

我国规划体制改革的框架性建议.pdf

我国的规划体系包括国民经济和社会发展总体纲要、行业规划与重点专项规划、城市规划和土地利用规划等，各类规划各有分工和侧重，但处于主体和基础地位的是国民经济和社会发展的五年计划。

从“一五”计划以来，我国以编制和实施国民经济和社会发展五年计划为基本框架的规划体制已有50年的历史，在各个不同的时期，规划的编制和实施对于促进经济社会的发展都发挥了重要作用。

规划体制附属于经济体制和政府管理体制，相对集中地反映了一定时期经济社会发展的水平和政治经济体制的特点。

因此，规划体制总是要通过不断的改革以适应始终在发展和变化着的社会经济活动。

一、改革滞后的规划体制是一项重要而又紧迫的任务我国的规划体制和“五年计划”一直在进行着调整和变化，特别是改革开放以来，围绕建立社会主义市场经济体制的要求和政府管理职能的转变，规划体制在从强计划向更符合市场经济要求的重规划的功能性转变上有了明显的进展，“十五”计划不论从编制程序、方法和内容上都有了较大的改进和调整。

但总体上来看，规划体制所发生的这些变化更多的是一种追赶型和适应性变化，规划体制及其运行机制依然明显存在多方面的问题甚至于缺陷，严重影响了规划本身作用的发挥，降低了经济社会资源的配置效率。

这些问题包括规划体系紊乱、数量过多过滥；各规划功能定位不清晰，相互衔接不密切；规划审批程序不明确、编制程序不规范；过时的规划和内容过多，需要加强的规划不足；重规划的编制过程，轻规划的实施评估等。

在规划工作中则具体体现为机械主义和形式主义泛滥，部门间各自为政、规划互不衔接，规划内容交叉重叠、甚至相互矛盾；下级规划抄上级规划、上级规划无法在下级落实；墙上挂的规划多，可操作实施的规划少等。

“十一五”时期和“十五”时期相比较，我国社会经济生活中将发生许多新的变化。

社会主义市场经济体系的初步框架已经建立，市场化程度进一步提高，市场在资源配置中的基础性作用将进一步加强；城乡差距、地区差距、社会群体之间的收入差距以及就业等问题成为影响社会经济健康发展的重大问题，追求协调发展和降低社会摩擦的目标将更加突出；市场一体化进程加速，跨区域经济交流和联系将进一步突出；经济安全问题更加引起重视，涉及国计民生的战略性资源的开发建设更加需要进行统筹规划；政治文明建设进程加快，政府将更加重视民主决策和依法行政；加入世界贸易组织后设定的过渡期基本结束，规范和约束政府行为的条件进一步提高等。

谈我国城市规划管理体制改革

２００３年第５期　第１９卷谈我国城市规划管理体制改革□　朱文华（中国城市规划设计研究院，北京　１０００３７）［摘　要］我国经济体制的转变，城市的快速发展，直接暴露了我国现存规划管理体制存在职能不健全、缺乏协调能力和手段、权威性不强等问题，而国外一些国家所采用的强管理模式和弱管理模式，在机构设置、管理手段、管理职能上有诸多值得借鉴之处，建设城市发展的市场调节机制，强化中央政府的调控和监督职能，对省级和市级规划机构进行改革，这些应是我国规划管理体制改革的方向。

［关键词］管理体制；机构设置；职能［文章编号］１００６－００２２（２００３）０５－０００７－０６　［中图分类号］ＴＵ９８１　［文献标识码］ＣOn Management System Reform of City Planning/ZHU Wen-hua[Abstract] The change of economic system and rapid development of cities expose the existing problems in planning and management system,such as incomplete functions and lack of coordination and authority. The way of establishing departments, management and functions in other countries are worth learning. T o construct market adjustment mechanism of city development, strengthen the power of the central government in controlling and supervising, and reform provincial and municipal planning institutes are the directions of reform.[Key words] Management system; Department setup; Functions“如果没有有效的政府，经济的、社会的和可持续的发展是不可能出现的。

试论城乡规划管理的体制改革工作

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２０４・
工程科技
试论城乡规戈ຫໍສະໝຸດ ＩＪ、管理的体制改革工作
周芝
（玉环县村镇规划建设管理站，浙江玉环３１７６００）摘要：随着我国经济的不断发展，城乡规划管理已经成为社会前进的重要环节，得到了前所未有的进步。市场经济体系的大环境下，作为政府指导和调控城乡建设中最为有效的手段之一，规划管理受到了上级领导的高度重视。为适应社会体制的不断更新，建设起可持续发展的需求，满足社会主义市场经济体制，实现政府部门依法行政的职能转变，加强对城镇化高度发展进程中城市建设活动的统筹部署，国家对城乡规划编制和管理体系进行了调整，建立起一整套从城乡规划、编制、审批、实行、再到后期监管的完整制度和程序。在阐述城乡规划体制组成现状的基础上，对于体制改革的主要措施和对未来的展望进行了浅要的分析。关键词：城乡规划管理体制；改革措施；展望
１当前城乡规划管理体制的组成现状
规划的重点地域、城乡结合部、规划重点地带的设计和规划进行具有前
对实施隋况进行监督检查，认真仔细的研究城市规划和城当前城乡规划管理是—个错综复杂，环节繁琐的系统。从组成匕而瞻陛的审查，言，城乡规划在很多方面都有所诠释。从城乡规划体系的角度出发，规市发展，将其列为重点课题，想上级政府提出有用的决策建议和实践经划是由省域城镇体系、城市总体规划、全国城镇体系、村镇规划、分区与验。２．３建立规划管理责任追究制度详细规划所组成的，这些内容看似独立，但实际却有着千丝万缕关系。规划管理的行政责任具有十分重要的作用，各层各项工作任务要规划管理主要的职能作用是国务院规划行政部门负责的城乡规划管理使得城市规划执行与规划实施得到有效的监督和保护。城乡工作，地方政府城市规划行政主管部门主管负责区域内的城市管理工分解落实，作。除了规划主题内容，许可制度也是十分关键的环节，一证两书是制规划管理的责任主体要具有明确性，无论是国务院还是下属各级政府，都要落实到部门领导或者具体的管理工作人员。度构成的主要依据，即昏设用地规划许可证》、工程规划许可证》细致到城乡规划部门，和睇预目选址意见书》。规划许可制度的建设，主要集中体现在管理对于城乡规划管理工作中，对于造成不良后果的违规违纪行为，要直接职责和规范官方行为方面，对于城市规划和城市建设而言，是综合调控追究至责任人，若在城乡规划管理工作过程中，造成了严重的影响和损还要进行更深层次的追究，上级领导也要承担责任。对违规违纪的工作的基本机制和主要程序，对管理实施起到了保驾护航的关键作用。失。从改革开放发展至今，我国城乡规划管理制度逐渐从制定和计划的历规划，不能按照规定惩处的，城乡规划监管部门要更好的发挥职能作对其进行整治惩处。最终的目标，是保护好行政管理的法律秩序，让史过程中取得了前所未有的突破，进入了实践阶段，城乡规划管理体制用，可以说是我国当前基本国情以及经济社会发展阶段化特征的集中表社会各方的利益都能得到保障，对违法违纪行为起到制约和限制作用，现，对于我国城镇的发展起到了决老『生的意义。推进城市规划行政决策的科学化进程顺利向前发展。３城乡规划管理体制的改革前景２我国城乡规划管理体制改革的主要措施和机制体制的探究，我国已经在城市要想城市规划管理的终极目标得以实现，首先要实现决策的多元规划管理领域有了相对比较性质有效的措施，主要集中在以下几个方化和政府部门透明化，使得政府及下属领导团体能够最大程度上参与面：到城市规划管理改革进程中来。在社会处于飞速发展的时期，通过规划２．１委员会制度和健全的决策机制员工的协同努力，探索适应当代国情的规划体制改革道路，实现对于城从过去传统的意义Ｅ讲，城市的管理主要在政府职能管辖范围之市规划前景和目标的终极实现。对于未来城市规划管理的展望主要由内，但随着社会现代化体制进程的不断推进，履行城市规划管理的责任以下几方面：首先，要合理划分，将各级政府的规划管理职能进行明确。各级政府都要担负起各自的责任和义务。中央政已经不完全属于领导组织，城市管制已经逐渐发展到多元化管理和参政府职能转变过程中，与的时代，这就意味着一系列来源于政府，却不同于政府意义上的社会府要发挥领导作用，负责宏观的国家调控，省级政府则要将工作具体机构和委员会组织已经产于到了城市规划当中。单纯凭借政府机关的化，切实地落实省级工作，城、乡、市、县对于各自的切身利益，都要负起力量已经显得十分淡薄，需要公众的参与甚至具有利益目的的集团介责任。局部利益的权衡要在不影响上级大局利益的基础上快速有效的发挥自主意识，对城市规划编制体系入，共同努力合作，将社会发展作为终极目标。在此基础上，民众对于上执行。各级政府要在职能范围内，级政策的理解和支持，对于政府更好更快的达到政策目标是十分有帮的设计和内容有符合实际『青况的准备和要求，经过上级政府审批完成要完善规划编制以及管理组织体系。规划编制助的。为了方便政策在城市区域内的落实工作，国内不少城市相继采取进行适当的调整。其次，了试工作，核心内容就是城市规划委员会制度的建立，由社会各职的实质，就是技术立法的过程，不仅要求编制者自身具有良好的修养和业、阶级的人士组成的城市规划委员会，具备了更加客观和符合社会现素质，还要对规划对象具有深层次的理解，要对规划不断进行总结和调形成具有跟踪体系的日常工作，完善规划的编制和管理。正确的决状的决策能力，能够有效的对城市进行综合科学的治理。委员会的主要整，职能作用就在于解决某些地方领导裁决权限过大的问题，进一步在城策也是城乡规划工作的重要前提，最大程度上避免因为决策失误形成就是要规划行业的管理进行规范化。我国城乡的快市规划中强调民主和民生的重要性。委员会即使决策机构，也是监督机的负面影响。最后，节奏发展造成了大规模建设的局面越来越多，规划成果的商品性也日构，在政府的保护之下，有效的起到对城乡规划管理的推动作用。２．２加强省级的规划职能益突出，社会责任在经济利益的影响下被削弱。政府部门要保证在这种城乡规划能够向着规范的方向发展，克服规划过程中成果质区域中法基础设施建设必须符合省级城镇体系规划去顶的布局和大环境下，原则，是国务院近年来为了加强省级政府对行政区域建设和发展的掌量良莠不齐的状况，促进策划管理改革工作的科学化发展。结束语控领导能力，最大程度发挥省级调控职能多明确指定出的全新要求。如社会经济体制的巨大改革给城乡规划管理工作带来了前所未有的果在特殊情况下，省级城镇体系的规划与城市的整体规划出现矛盾时，要经过专业的论证，按照真正的需求进行建设，根据法定程序调整规挑战，尽管近年来我国在城乡规划管理改革方面已经取得了比较显著划，并将建设项目纳入到所有的规划中，一并上报进行审批。这就要求的成果，但对于一些重点难点问题，一直缺乏有效的解决手段。只有将社会化、细节化，才台城乡发展推向新的高潮。省级城镇体系在区域发展中，能够拥有明确的地位，强化省级规划管理规划管理规范化、参考文献的职能作用。为了加强省级对于城乡发展和建设的调控作用，解决规划管理职能位置确实的问题，成立委员会是一方面，与此同时还要调整和『１保兴冲国城镇化——机遇与挑战［Ｍ】．北京：中国建筑工业出版社．ｂ昭晖．关于强化城市规划分级管理机制的思考叨．规划师．处理全省城镇体系规划编制和具体到实践中的落实程度，协调处理全省规划的全局性、长远性以及跨度性问题。在较近的时间段内，对城市［３］－Ｊｄｋ￣晖从目前的问题到规划管理体制改革叨．城市规划．

我国城市规划管理体制

3 、深圳模式——分级垂直管理
深圳市城市规划管理局分为市局(规划处、城市设计处)——分局(规划科)——国土所(规划建管室)，共有5个规划国土分局和 38个国土所。市局的派出机构受市规划局和区政府的双重领导。业务上受市局直接领导，区政府予以配合。干部实行垂直管理，即分局的主要领导由市局提名，征求区里意见后，由市任命。三级垂直管理体系的设立对深圳市城市规划管理起到了很大推动作用。下一级是上一级的派出机构，这样既保证了规划管理落实的快捷和规划成果层层落实不走样，又利于规划管理与城市具体各地段的实际情况相协调，不发生太大的冲突，保证局部利益和整体利益的协调，还有利于将规划思想、内容等迅速宣传到城市各个角落。
2、上海模式——高度分散
1980年代末期，配合中央向地方“放权让利”式的改革，上海市政府向区、县政府下放计划、财政自主权，包括城市规划管理权也随之下放。权限下放后，除少数重要地段的建设项目许可申请须由市规划局批准外，大多数土地开发、房屋建设项目的许可申请(即“一书二证”)由区、县部门批准。同时，一般地区的详细规划也由区、县政府组织编制，报市规划局批准。但总体规划、分区规划、重要地段的详细规划、全市性的道路、交通、市政设施规划的编制和审批仍集中在市规划局管理。区县规划分局人事任免由区县政府决定，市规划局对其无人事干预权；对区县政府批准的“一书二证”也不具体干预，只在特殊情况下经行政复议程序行使否决。
3、1990年代初期以后(普遍分散阶段) 1993年至今，围绕建立社会主义市场经济体制而展开的机构改革，特别是随着财税体制改革的铺开，市、区两级规划管理的行政权也随之分开．区级享受了空前的规划管理权。以上海为代表的一批大城市已先后建立起“两级政府，两(三)级管理”的规划管理体系，并以法规文件划管理权过度集中带来的问题

浅谈我国城乡规划管理体制改革的主要措施

随着经济体制与行政管理体制改革的不断推进，乡规划作为城市场经济条件下政府指导、控城乡建设和发展的基本手段，调受到党中央、国务院和各级党委、政府的高度重视。我国城乡规划管理。制度逐步建立、完善的历史过程和实践成效表明，现行的城乡规划管理体制总体上符合我国的基本国情、经济社会发展的阶段特征和社会主义市场经济体制运行的基本规律和要求。１我国城乡规划管理的基本制度框架１１城乡规划体系：乡规划是由全国城镇体系规划、．城省域城镇体系规划、城市总体规划、分区规划、详细规划、村镇规划等不同区域层次规划组成的一个相对独立的、完整的规划体系。１２规划管理主体： ‘ 国务院城市规划行政主管部门主管全国的城市规划工作；县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。１３规划编制主体：务院城市规划行政主管部门组织编制全．国
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３２规划管理缺乏上级对下级的有效监督城市规划实施存在．事前、事中监督缺位的突出问题。由于缺乏上级城市规划行政主管部门对下级城市规划行政主管部门的有效监督，致使作为政府职能部门的城市规划局盲目服从政府领导做出的违反规划的决策，意随修改规划和违法审批的现象屡屡出现。一些城市劳民伤财的“ 政绩工程” “ 、形象工程 ”就是在规划管理部门屈从于政府领导个人意志的情况下建成的，造成的损失往往无法弥补。３３规划决策机制不完善，缺乏有效的公众参与地方政府和．部门规划自由裁量权过大，对行政审批缺乏约束制度和监督机制。规划主管部门既是规划管理者又是规划编制单位的直接上级和规划的决策方，得规划编制和实施自始至终囿于规划管理者的单方使动作之中。规划常常仅限于政府和专家之间的交流，普通大众对规划缺乏应有的了解，也缺少对规划的支持和参与，致使随意更改规划、规划服从项目的情况时有发生。４我国城乡规划管理体制改革的主要措施４１建立规划委员会制度，健全规划决策机制传统的城市管．理似乎历来是政府的职能，但是现代的城市管理理论已经认识到，政府不是惟一能够履行公共事务职能的组织。城市的管治意味着一系列来自政府但又不限于政府的社会公共机构和行为者，除了政府机关外，还需要公众社会的参与和各种利益集团及组织的介入，共同协商以促进政府与社会的互动。４２强化省级规划管理职能为加强省级政府对本行政区域内．城市建设和发展的领导，充分发挥省级政府城乡规划建设部门的综合调控职能。涉及世界文化遗产、文物保护单位和地下文物埋藏区的项目，相应的文物行政主管部门会审同意。对于不符合规划要经求的，建设部要予以纠正。４３规划管理的重点由开发转向保护，．实行四线管制规划编制和管理的重点从确定开发建设项目转向对各类脆弱资源的有效保护利用和关键基础设施的合理布局。为了保护不可再生资源，建设部推行了绿线管制、紫线管制、蓝线管制、黄线管制的四线管制方法，一旦经过审批，要执行严格的管制，任何人不得随意改变，原则上不得调整。实行四线管制，有效地保护了城市历史资源、生态资源、空间资源，防止由于错误决策而造成的城市资源的不可挽回的损失。４４集中、一规划管理权城市各类开发区以及大学城、技．统科园、度假区的规划等必须符合城镇体系规划和城市总体规划，由市城乡规划部门统一管理。市一级规划的行政管理权擅自下放的要立即纠正。目前各省（）市已陆续收回下放开发区的规划管理权限， ” 区、并实行设区域市规划垂直管理体制，将区级规划管理部门改为由市级规划管理部门统一管理，导班子成员由市规划管理部门任命。领４５建立派驻规划督察员制度，加强规划实施的层级监督只有．制度才能保证和维护监督，没有以制度为载体的监督是软弱的监督。在这些年的规划管理实践中，很多地方存在着事前基本没有监督，事中基本缺乏监督的现象。内部监督流于形式，特别是对主要领导干部。４６建立规划管理行政责任追究制度城乡规划管理的行政责．任主体，是各级政府领导、乡规划管理部门领导和直接管理工作城人员。对于由城乡规划管理工作中的各种违法违规行为造成的后果，要追究直接责任人和主管领导的责任；对于造成严重影响和重大损失的，还要追究主要领导的责任；对违法建设不依法查处的，要追究城乡规划部门的责任。城市规划行政决策法律责任的确立，其目的在于保护行政管理的法律秩序，障�

试论城市规划管理体制的改革

少地方都砍掉了规划部门，减少了规划人员，造成了规划执法无
力以至真空的状态 ห้องสมุดไป่ตู้ 这个情况在目前的体制下是难以解决的。
１．２问题ｄ二：违法越来越多，ｒ＿
管理越来越难
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【章编号】１０文０２～１２（０２）０３９２０８—０５１００５
试论城市规划管理体制的改革
的体制下，事情并没有如此简
单，没有发现的不用说，即使发现了也难以处理，往往刚一被查就会有人来说情，叫大事化小，
【要】我国的城市规划管理体摘
制改革，已经到了该提上议事日程的时候了。本文就我国城市规
划管理体制进行垂直管理取向改革的必要性和重要性，以及改革
到，当前规划管理和执法中的问
重与规划执法力量不足之间的矛
【键词】城市规划管理；管理关
体制：垂直管理
在市场经济的环境下，市场主体
ＡＰＲＥＬＩｌＭＮＡＲＹＲＥＳＥＡＲＣＨｏＮＴＨＥＲＥＦＯＲＭＯＦＴＨＥＵＲＢＡＮＰＬＡＮＮＩＮＧＡＤＭＩＳＴＲＡＴＩＮＮＩｏ

中国经济体制改革的城市化发展与城市规划

中国经济体制改革的城市化发展与城市规划中国作为世界上人口最多的国家之一，自20世纪以来经历了经济体制改革的巨大转变。

这一改革对中国的城市化发展和城市规划产生了深远的影响。

本文将探讨中国经济体制改革对城市化发展的推动作用，并分析在城市化过程中城市规划所面临的挑战和应对策略。

一、经济体制改革与城市化发展的关系中国的经济体制改革始于1978年，这一改革使得中国的经济发生了巨大的变革。

市场经济的引入带来了城市化发展的加速。

随着市场经济的蓬勃发展，农民纷纷涌向城市，寻求更好的生活条件和就业机会。

这种农民工的大规模流动促进了城市化进程，并推动了城市规划和建设的需求。

经济体制改革还带来了国内外资本的大量涌入，进一步推动了城市化发展。

外资的引入促使了城市的现代化建设，大规模的基础设施建设以及房地产业的快速发展，从而加速了中国城市化进程。

二、城市化发展对城市规划的挑战城市化带来了巨大的挑战，特别是对城市规划的要求提高了。

一方面，城市的快速扩张导致土地资源紧张，规划者需要在有限的土地上合理分配不同的功能区域。

同时，城市规模的增加也给交通、教育、医疗等公共服务带来了压力，规划者需要协调各个领域的需求，确保公共服务的均衡发展。

另一方面，城市化过程中的环境问题也给城市规划带来了挑战。

工业化进程产生了大量的污染物，城市规划需要考虑环境保护的需要，合理布局产业区和生活区，减少环境污染。

此外，城市化进程还导致了土地的过度利用和生态破坏，城市规划需要更加注重生态保护，合理规划绿地和自然景观，提升城市居民的生态环境。

三、城市规划的应对策略面对城市化发展带来的挑战，城市规划需要采取一系列的应对策略。

首先，规划者应该注重城市规划和经济发展的协调。

城市规划应该紧密结合城市经济的发展需求，合理规划产业区域和商业中心，提高城市的整体竞争力。

其次，城市规划需要更加注重公共服务的发展。

随着城市化进程的推进，公共服务的需求不断增加，规划者应该合理规划交通、教育、医疗等公共设施，提高居民的生活质量。

关于城市规划管理体制改革看法

浅谈关于城市规划管理体制改革的看法摘要：本文主要从现行规划体制存在的问题进行了分析，然后就如何推进城市规划管理体制改革、如何建构适应现代城市要求的规划管理体制进行了简要叙述。

关键词：城市规划管理体制改革一、现行规划体制存在的问题及剖析众所周知，城市规划的最终目的，是通过一系列科学而有效的行政管理手段来实现城市空间的整体有序发展。

其科学性主要是通过对城市的研究，以完成规划的编制做保证；而城市规划实施的有效性，则必须通过行之有效的行政管理手段来完成。

伴随社会主义市场经济的深入发展，目前的城市规划管理体制存在诸多问题，编者归纳总结为三个方面：规划行政管理权被肢解、下放问题。

在我国城市规划管理体制中，制约城市规划实施有效性的最主要症结，在于城市规划的管理权限处于被严重肢解、分割的状态，尤其是在那些设区和各种“开发区”的城市，其“城中之城”的规划管理权基本都是超脱于城市行政主管部门约束之外，这个问题至今尚未解决。

原因在于一个城市被区域分割和职能分割后，面临市场经济条件下的利益多元化驱动，市属下辖的各区政府也设有规划管理机构，该机构行政上隶属于区政府或作为区政府的组成部门，其人、财、物权均由区政府统管，仅业务上受市规划行政主管部门的指导。

应该说城市规划管理权是政府握有的为数不多而有效地调控城市经济、社会、环境协调发展的重要手段，在政府权利体系重组过程中，其往往被作为重要的筹码。

然而为了达成与各地方政权的妥协，规划行政管理权被一再肢解、下发，这样使得图纸上绘于一体的城市规划，在实施过程中就变成了各个行政主体的自主行为，城市规划主管部门无实质性的制约和控制，这种分权体制的格局不能保证城市规划的完整实施。

2、规划缺乏公众参与和监督的问题长期以来，规划工作一直不同程度地存在着规划编制与实施管理脱节的现象，尤其面对快速发展的城市化进程，规划管理上面临的问题更为突出。

建设单位或市民们常常抱怨对城市规划的不清楚或认为规划内容的不切实际、好看不好用，而规划人员则认为社会公众们只顾眼前利益、忽视长远发展。

深化城市管理体制改革，推进城市治理现代化

PUBLIC ADMINISTRATION 公共管理中国经济报告2020年第6期文／邱霈恩*深化城市管理体制改革，推进城市治理现代化【提要】城市管理体制是重要的国家管理制度，与国家治理、特别是与民生大事深度相关，在此轮“抗疫”中亟需施行就业优先政策之际就表现得很明显。

中国城市管理体制尽管经过了长期的渐进式改革，有所进展，但仍然不够完善，不太适应形势发展需要，还有不少问题需要解决。

为此，要深入理解和把握中央精神，点面兼顾，在继续开展城管执法体制改革的同时，全面深化城市管理体制改革，推进城市治理现代化。

【关键词】城市管理；城市治理；体制改革；治理能力现代化一、从就业优先政策的落实审视城市管理体制的适应性民生第一、就业优先已成当下中央施政的新精神、新政策。

李克强总理在2020年两会上的《政府工作报告》中提出了“就业优先政策” 1，把保就业放到了“六保”之首。

为配合中央的这一政策调整，中央文明办在5月27日宣布：不再把占道经营、马路市场、流动商贩纳入今年全国文明城市评选考核内容；推动文明城市创建在恢复经济社会秩序、满足群众生活需要的过程中发挥更加积极的作用。

2 该政策一出台就受到广大民众的由衷欢迎，在各个城市、包括在城管局门口迅即出现了就业活动和繁荣景象，人们的生活也便利了。

显然，允许市民和进城农民利用城市人口密集的条件设摊摆点创收益和自我就业脱贫困的“地摊经济政策”，充分体现了民利为大和民生为本，是一项最贴近民生、最接地气、广受欢迎的好政策。

国务院总理李克强在5月29日会见中外记者时还对这一政策做了进一步的强调和解说：“西部有个城市，按照当地规范，设置了3.6万个流动商贩的摊位，结果一夜之间有10万人就业。

中国有9亿劳动力，没有就业，就只是9亿张吃饭的口；有了就业，就是9亿双可以创造巨大财富的手。

” 3这表明，新的政策导向和动力就是要求各级政府放手落实就业优先政策，发挥城市的平台优势来造福民生、繁荣城市，确保广大中低收入民众可以低成本乃至无成本地利用*邱霈恩，中共中央党校（国家行政学院）教授、区域特色发展研究院研究员。

小议城市规划管理体制改革

关键词：市规划；城管理体制；改革
Ｋｅｒｓｒａｌｎｉ；ｎｇｍｅｔｓｓｅｒｆｒｙｗｏｄ：ｕｂｎｐａｎｎｇｍａａｅｎｙｔｍ；ｅｏｍ
中图分类号：Ｕ８Ｔ９
文献标识码：Ａ
文章编号：０６４１（０００ — １７０１０ — ３１２１）９０８ — ｌ
（龙江县规划局，江１１０龙６１０）ＬｎｊｎｏｎｙＰａｎｎｕｅｕ，ｏｇｉｎ６０，ｈｎ）ｏｇｉｇＣｕｔｌｎｉｇＢｒａＬｎｊｇ１１０Ｃｉａａａ１
摘要：国经济体制的转变，市的快速发展，我城直接暴露了我国现存城市规划管理体制存在职能不健全、乏协调能力和手段、缺权威性不强等问题，本文通过对城市规划管理体制存在的一些问题进行分析，出城市规划管理体制改革的一些建议。提
Ａｂｔａｔｓｒｃ：Ｃｈｎｇｓｏｕｃｎｏｃｓｓｅａｄｔｅｉｙｓｒｐｄｄｖｌｐｍｅｔｉｅｔｙｘｏｅｔｅｐｏｌｍｓｏｎｔｓｕｄｕｃｉｎ，ｔｅａｋｆａｅｆｏｒｅｏｍｉｙｔｍｎｈｃｔ＇ａｉｅｅｏｎｄｒｃｌｅｐｓｈｒｂｅｆｏｏｎｆｎｔｏｈｌｃｏｃｏｄｎｔｏａｄｔｅｏｒｉａｉｎｎｈｍｅｎ，ｎｔｔｏｇｕｈｒｔｉｈｘｓｉｇａｓｏｓｒｎａｔｏｉｙｎｔｅｅｉｔｎＵｒａｓｇｎａｅｎｙｔｍ．ＴｈｏｇａａｙｉｆｔｅｅｒｂｌｍｓｈｅｐｐｒｂｎＤｅｉｎｍａｇｍｅｔｓｓｅｒｕｈｎｌｓｓｏｓｐｏｅ，ｔａｅｈｐｏｏｅｏｕｇｓｉｎｏｒａｌｎｉｇａｄｍａａｅｎｅｏｍ．ｒｐｓｓｓｍｅｓｇｅｔｆｕｂｎｐａｎｎｎｎｇｍｅｔｒｆｒｏ

2023年城市建设管理体制改革实施方案

2023年城市建设管理体制改革实施方案一、背景与目标随着我国城市化进程的加速推进，城市建设管理面临着越来越多的挑战和问题。

为了加强城市建设的科学管理，提高城市建设质量和效率，推进城市可持续发展，我国决定在2023年开展城市建设管理体制改革。

本方案旨在通过改革措施和目标，建立起适应新形势和新任务的城市建设管理体制，并确保其实施取得明显效果。

二、改革方案1. 立体化管理体制：建立市、县、乡镇三级城市建设管理体制，实现资源配置和决策的科学化、民主化、公正化。

市级负责整体规划和对重大项目的统筹管理，县级负责对辖区范围内的建设项目进行审批和监管，乡镇级负责特定区域的基础设施建设和管理。

2. 资源整合与共享：建立城市建设管理信息数据库，整合和共享各级政府部门和企事业单位的相关信息。

实现跨部门、跨行业的信息互通，提高资源的利用效率和决策的科学性。

3. 风险评估与预警机制：建立城市建设风险评估与预警机制，通过对城市建设项目进行综合评估，及时发现和应对潜在的风险与问题。

对于特定类型的项目，还可以启动专项审查和评估。

4. 建设项目审批简化：简化建设项目审批程序，减少审批环节和审批时间。

对符合条件的建设项目，实行部门自主审核制度，简化审批程序，提高审批效率。

5. 建设项目监管加强：加强对建设项目的监管力度，严厉打击违法违规行为。

建立全程监督机制，对建设项目从前期规划到后期运营进行全程监管和评估，确保项目的合规、安全和质量。

6. 建设质量提升：建立建设项目质量管理体系，对建设项目进行质量评估和监管。

加强对施工单位和监理单位的管理和监督，提高施工质量和项目安全性。

7. 环保与可持续发展：强化城市建设的环保要求，确保建设项目符合环保规定与标准。

加强对城市环境的监测和治理，推动城市可持续发展。

8. 人才培养与引进：加强对城市建设管理人才的培养和引进。

建立健全城市建设管理人才培养体系，提高管理人才的专业素质和综合能力。

三、实施步骤与措施1. 拟定改革实施方案：成立专门工作组，由相关部门和领域的专家组成，制定改革实施方案。

2023年城市建设管理体制改革实施方案

2023年城市建设管理体制改革实施方案____年城市建设管理体制改革实施方案一、背景分析____年，随着城市化进程的推进和经济社会发展的加快，我国城市建设任务更加繁重，城市管理面临更高的需求和更大的挑战。

为了适应新形势下的城市建设管理需求，提升城市管理水平，加强城市治理能力，需要对城市建设管理体制进行改革和优化。

本方案旨在提出一系列措施和政策，以推动城市建设管理体制改革的顺利实施。

二、改革目标1.建立科学合理的城市建设管理体制，提高城市管理效能和服务水平；2.加强城市规划和土地管理，优化土地利用和城市布局；3.完善城市基础设施建设和管理，提升城市的综合竞争力；4.加强城市环境保护和资源节约利用，建设宜居的城市环境；5.优化城市管理机构设置和职能划分，提高城市管理效能；6.加强城市发展和治理的智能化建设，提升城市管理水平。

三、改革措施1.建立科学合理的城市规划管理体系（1）加强城市总体规划编制工作，注重城市功能布局和空间结构的合理规划；（2）制定城市综合规划和专项规划，重点关注城市交通、环境、公共设施等领域；（3）加大对城市规划的监督和检查力度，确保城市建设按照规划进行；（4）加强城市规划和土地管理的信息化建设，提高规划管理的科学性和准确性。

2.优化土地利用和城市布局管理（1）加强土地供给与管理，确保土地利用的合理性和高效性；（2）加强对城市建设用地的审批和监管，提高土地利用效率；（3）优化城市布局，推动城市功能区划，提升城市建设质量和效益；（4）加强农村土地利用规划和管理，推动农村土地流转和集约利用。

3.提升城市基础设施建设和管理水平（1）加大对城市基础设施建设的投入，着力解决城市交通、供水、供电等基础设施短板问题；（2）完善城市基础设施建设和管理制度，提高运营和维护水平；（3）推动城市基础设施的智能化建设，提高设施的自动化和智能化水平；（4）加强城市基础设施的环境保护和安全管理，确保设施的可持续运行。

不再新编城市总体规划

不再新编城市总体规划改革开放以来，我国在国家层面建立了城市总体规划制度。

从1980年到2017年，我国一共出台了239部城市总体规划，其中国务院层面出台了67部，地方层面出台了456部。

我国城市总体规划在保障国家发展战略实施，服务地方经济社会发展方面发挥了重要作用。

但随着城镇化的发展和人们对美好生活的向往，我国的城市总体规划还存在一些问题。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化规划管理制度改革的若干意见》（以下简称《意见》),对我国规划制度进行了全面深化改革。

一、不再新编城市总体规划《意见》指出，当前，我国城市总体规划实施过程中存在一些问题，主要是空间布局不合理、布局无序、管理粗放等。

对此，《意见》提出，到2020年，我国城市空间布局基本形成；到2035年，建成社会主义现代化强国；到本世纪中叶，基本实现社会主义现代化。

在空间布局上，要重点推进城镇体系规划、城镇开发边界管控、生态保护红线管控、城镇开发边界管控等方面的基础性工作；在空间结构上，要构建一核引领、三心支撑、多点支撑的多层次城镇体系；在区域协同发展上，要建立跨省域区域规划体系；在建设管理上，要建立城乡统一的建设规划管理制度和自然资源统一确权登记制度。

“要强化顶层设计、突出规划引领、落实规划职责、强化规划刚性约束，使总体规划成为实施各类建设工程、引领城市发展的基本遵循。

”中央党校（国家行政学院）城乡发展研究中心主任何光远说，不再审批城市总体规划是我国城市总体规划制度实施过程中遇到的一大难题，“目前已经有城市规划体制改革试点任务要求全国范围内已经完成了方案编制的改革，地方也已经完成了省、市相关层级的改革工作安排。

”二、规划改革是完善城镇化体系的关键一步记者：在推进城镇化发展的过程中，您认为如何更好地发挥规划的作用？韩文秀：在改革开放的进程中，由于历史原因，我们存在一些规划管理制度的问题，比如城市总体规划的作用没有得到很好发挥；另外在国家发展战略实施中，国家层面的城市总体规划没有发挥应有的作用，一些地方和部门仍习惯于沿袭过去的做法——重建设、轻发展。

城市建设管理体制改革实施方案

城市建设管理体制改革实施方案一、背景与意义城市化发展已成为全球社会经济发展的重要趋势。

但随之而来的城市人口快速增长、工业污染和资源消耗等问题也日益凸显，这些问题已经成为阻碍城市可持续发展的重要障碍。

面对这一现象，我国自20世纪90年代开始进行城市建设管理体制改革，旨在改善城市环境、提高城市管理水平、保障城市居民权益，以实现城市可持续发展。

城市建设管理体制改革实施方案是城市管理体制改革的重要组成部分，旨在指导各地区推进城市建设管理体制改革，提高城市管理的有效性和可持续性。

这一方案在加强城市规划管理、推进城市基础设施建设、改善城市环境和加强城市安全管理等方面具有重要的意义。

二、实施方案1. 加强城市规划管理为了推进城市建设的科学性和合理性，应当采取以下措施：（1）制定城市规划管理法规，明确城市规划的主体责任和管理流程；（2）实行城市规划与经济建设、土地利用等规划的协同制定和实施，以实现城市建设与经济发展的相互促进；（3）制定城市土地利用总体规划和详细规划，防止城市拓展过度，减少土地浪费。

2. 拓展城市基础设施建设城市基础设施建设是城市经济社会发展的基础和支撑，为了保证城市基础设施建设的质量和效益，应当采取以下措施：（1）加强城市基础设施建设规划和项目评估，防止过度投资和项目浪费；（2）加强城市基础设施建设管理，制定实施方案，做好日常运维和维护，确保设施的持久运作。

3. 改善城市环境质量城市环境问题是城市可持续发展的重要问题，城市建设管理体制改革应当加强对城市环境的管控和治理，采取以下措施：（1）制定城市环境保护法规，规范城市环境管理和污染治理；（2）加强城市垃圾处理设施的建设和管理，推广垃圾分类回收；（3）加强工业企业和交通工具尾气和废水治理，减少污染排放。

4. 加强城市安全管理城市安全管理是城市建设管理的关键方面，应当加强对城市安全的预防和管理，采取以下措施：（1）增强城市安全意识和应急能力，加强突发事件预防和处理机制建设；（2）加强对城市建筑安全的监管和管理，加大安全检查力度；（3）加强对城市交通安全的监管和管理，加强交通事故的成因分析。

城市规划管理制度

城市规划管理制度随着我国城市化进程的不断加速，城市规划管理制度的重要性也日益凸显。

对于大多数人来说，城市规划管理制度可能是一个陌生而遥远的词汇，实际上，它与我们每个人的生活息息相关。

本文将从多个角度来探讨城市规划管理制度的作用、问题及未来发展方向，为读者带来全方位了解城市规划管理制度的资讯。

一、作用1.促进城市发展城市规划管理制度是城市发展的重要保障，它能够协调各种因素，综合考虑人口、土地、资源、环境等方面的需求，规划城市的空间布局和功能分区，为城市的发展和建设提供指导性和约束性。

2.保障城市公共利益城市规划管理制度是保障城市公共利益的重要手段。

在城市的规划管理中，各种社会资源和公共资产的保护和利用是制度的基本要求。

规划管理通过拟定各种城市规划和规章制度，管控城市的各项事务，确保社会公共资源和资产能够充分利用和发挥作用，保障城市公共利益和市民安全。

二、问题1.体制机制不够完善目前，我国城市规划管理制度的体制机制还不够完善，需要进一步加强和完善。

目前市场经济中不断变化的政治和市场环境，使得当下的城市规划管理制度的体制还有很多局限性，尤其是市场化改革对于城市规划管理制度的影响，在尚未建立完全的法制与市场机制保障的前提下，可能造成诸多问题，比如一些开发商、地方政府等利益相关者通过种种手段钻营漏洞，破坏城市规划的整体性，导致社会资源和公共资产的浪费和破坏。

2.财政支持不足在我国城市规划管理中，很多大型城市需要进行大规模改造和升级，这需要大量的资金支持。

但是，当前的财政支持不足，很难满足城市规划管理的基本要求。

特别是在发展中的小城镇和农村地区，财政支出的不足成为了制约城市规划管理发展的关键因素。

三、未来发展方向1.完善未来城市规划管理制度的发展应该是完善城市规划管理制度，构建具有法制保障和市场化机制实施的城市规划管理体系，使其能够更好地适应一系列现实问题的需求。

比如强化城市规划管理领域的法制规范，严格控制政府、企业和市场等方面的违法违规行为。