我国城乡规划体系基本介绍
我国城乡规划体系
（二）承担保障全省城镇低收入家庭住房的责任。拟订住房保障政策并指导实施，组织编制住房保障发展规划和年度计划并监督实施，拟订廉租住房规划及政策。会同有关部门做好中央、省有关廉租住房资金安排，指导和监督市、县组织实施。
拟订公共服务设施（不含通信设施）建设标准并监督执行，指导监督各类工程建设标准定额的实施和工程造价计价，组织发布工程造价信息。 （五）承担规范房地产市场秩序、监督管理房地产市场的责任。会同或配合有关部门组织拟订房地产市场监管政策并监督执行，指导城镇土地使用权有偿转让和开发利用工作，提出房地产业的行业发展规划和产业政策，制定
行政系统
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国家 1
2 省，自治区， 直辖市
3 城镇市县
2.1国家-住建部
中华人民共和国住房和城乡建设部，是2008年中央“大部制”改革背景下新成立的中央部委，是中华人民共和国负责 建设行政管理的国务院组成部门，负责国家建设方面的行政管理事务
我国城乡规划体制
城建16.1 袁铭扬 1615140129
目录
CONTENT S
1 …… 法规系统 2 …… 行政系统 3 …… 技术系统 4 …… 运行机制
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法规系统
CLICK TO ADD UP YOUR TITLE 划法 为了加强城乡规划管理，协调城乡空间布局，改善人居环境，促进城乡经济社会 全面协调可持续发展而制定中华人民共和国城乡规划法。 2007年10月28日，第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会通过《中华人 民共和国城乡规划法》，共7章70条
城乡规划体系概述
城建集团总工办
法定规划——最基本、必
总体规划
需、重要，各地都必须编
制的，由《规划法》明确
了其主要内容及审批程序 的规划。
非法定规划——其它类型 规划（无统一要求，往往
详
控制性
细
规划
规
划
修建性
规划
因应地方建设管理实际需
要而编）
城建集团总工办
法定规划图示
城镇 体系 规划
全国城镇体 系规划
省域城镇体 系规划
城市规划
镇规划
国务院
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城建集团总工办
3.1 城镇体系规划
■城镇体系：一定区域内在经济、社会和空间发展上具有有机联系的城市群 体。 ■城镇体系规划：一定区域范围内，以生产力合理布局和城镇职能分工为依 据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。
3.1 .1城镇体系规划的作用
城镇体系规划需要协调体系内部各要素之间的关系及外部环境之间的关系。 ■指导城市总体规划的编制，发挥上下衔接的功能，对实现区域层面的规划 与城市总体规划有效衔接意义重大； ■发挥对重大建设项目及重大基础设施布局的综合指导功能； ■综合评价区域发展基础，发挥资源保护和利用的统筹功能； ■协调区域城市间的发展，促进城市之间形成有序竞争与合作的关系。
城建集团总工办
■省域城镇体系规划的主要内容：
省域城镇体系规划是各省、自治区经济社会发展目标和发展战略的重要组 成部分，引导区域城镇化和城市合理发展，对省域内各城市总体规划的编制 具有重要的指导作用。 （1）明确全省、自治区城乡统筹发展的总体要求； （2）明确资源利用与资源生态环境保护的目标、要求和措施； （3）明确省域城乡和规模控制要求； （4）明确与城乡空间布局相协调的区域综合交通体系； （5）明确城乡基础设施支撑体系； （6）明确空间开发管制要求； （7）明确对下层次城乡规划的编制要求； （8）明确城乡规划实施的政策措施。
城乡规划编制体系简介
城乡规划编制体系简介一、城乡规划编制的阶段根据《中华人民共和国城乡规划法》第二条：城乡规划包括：城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。
城乡规划分为总体规划和详细规划两个阶段。
详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
城乡规划体系如下表（见图一）二、城乡规划的编制内容1、省域城镇体系规划内容：城镇空间布局和规模控制，重大基础设施的布局，为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域。
2、城市总体规划、镇总体规划内容：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。
规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。
规划期限一般为20年，城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。
3、近期建设规划：内容：（一）确定近期人口和建设用地规模，确定近期建设用地范围和布局。
（二）确定近期交通发展策略，确定主要对外交通设施和主要道路交通设施布局；（三）确定各项基础设施、公共服务和公益设施的建设规模和选址。
（四）确定近期居住用地安排和布局；（五）确定历史文化名城、历史文化街区、风景名胜区等的保护措施，城市河湖水系、绿化、环境等保护、整治和建设措施。
（六）确定控制和引导城市近期发展的原则和措施。
4、分区规划内容：（一）确定分区的空间布局、功能分区、土地使用性质和居住人口分布。
（二）确定绿地系统、河湖水面、供电高压线走廊、对外交通设施用地界线和风景名胜区、文物古迹、历史文化街区的保护范围，提出空间形态的保护要求。
（三）确定市、区、居住区级公共服务设施的分布、用地范围和控制原则；（四）确定主要市政公用设施的位置、控制范围和工程干管的线路位置、管径，进行管线综合。
（五）确定城市干道的红线位置、断面、控制点座标和标高，确定支路的走向、宽度，确定主要交叉口、广场、公交站场、交通枢纽等交通设施的位置和规模，确定轨道交通线路走向及控制范围，确定主要停车场规模与布局。
城乡规划体系及其主要内容ppt课件
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城乡规划的概念
目录
城乡规划的编制体系 各层面规划的主要内容
旅游规划专题
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城乡规划的概念
城乡规划的概念 城乡规划的作用
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3
一、城乡规划的概念
1、城乡规划的概念
城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源， 维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。
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二、城乡规划的编制体系
1、规划的编制及审批
规划阶段
编制单位
审批单位
备注
控制性详细规划 修建性详细规划
城市的控制性详细规划
县政府所在地镇的 控制性详细规划 镇的控制性详细规划 重要地块的修建性详细规
划
城市政府城乡规划主管部 门
县政府城乡规划主管部门
镇政府 政府城乡规划主管部门和
镇政府
经本级政府批准后，报本 级人大常委会和上一级政
2、城乡规划的作用
（3）城市未来空间架构的引导
城市规划的核心内容是城市土地使用的规划和管理。从城市土地使用的配置和安排，建立起城市未 来发展的空间结构，反映国家意志和政策。
引导作用通过各种分类计划（土地使用分类，建筑形式划分）来实现； 控制作用由国家城市规划法及地方规划法明确的方式运作。
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城乡规划的编制体系
城乡规划的作用是从国家宏观调控手段、政策形成和实施的工具以及未来空间架构的引导三个层面 来体现的。
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一、城乡规划的概念
2、城乡规划的作用
（1）国家宏观调控手段
通过政府干预手段，在保障必要的城市基础设施和基本城市服务设施集体供应的同时，减少市场机 制下的消极外部性。
《城乡规划体系解析》
《城乡规划体系解析》1、组成本法所称城乡规划，包括：城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。
城市规划、镇规划分为总体规划和详细规划。
详细规划分为控制性详细规划和修建性详细规划。
2、城市总体规划、镇总体规划的内容应当包括：城市、镇的发展布局，功能分区，用地布局，综合交通体系，禁止、限制和适宜建设的地域范围，各类专项规划等。
规划区范围、规划区内建设用地规模、基础设施和公共服务设施用地、水源地和水系、基本农田和绿化用地、环境保护、自然与历史文化遗产保护以及防灾减灾等内容，应当作为城市总体规划、镇总体规划的强制性内容。
城市总体规划、镇总体规划的规划期限一般为二十年。
城市总体规划还应当对城市更长远的发展作出预测性安排。
3、乡规划、村庄规划的内容应当包括：乡规划、村庄规划应当从农村实际出发，尊重村民意愿，体现地方和农村特色。
乡规划、村庄规划的内容应当包括：规划区范围，住宅、道路、供水、排水、供电、垃圾收集、畜禽养殖场所等农村生产、生活服务设施、公益事业等各项建设的用地布局、建设要求，以及对耕地等自然资源和历史文化遗产保护、防灾减灾等的具体安排。
乡规划还应当包括本行政区域内的村庄发展布局。
4、总规、控规、修规、概念性规划国民经济和社会发展规划→城市总体规划→分区规划→控制性详细规划→修建性详细规划。
（1）国民经济和社会发展规划（五年规划）是全国或者某一地区经济、社会发展的总体纲要，是具有战略意义的指导性文件。
国民经济和社会发展规划统筹安排和指导全国或某一地区的社会、经济、文化建设工作。
（2）城市总体规划（总规）总规，全称城市总体规划，是指当地政府依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点，统筹兼顾、综合部署，为确定城市的规模和发展方向，协调城市空间布局等所作的一定期限内的综合部署和具体安排。
城市总体规划是城市规划编制工作的第一阶段，也是城市建设和管理的依据。
简单说就是政府根据未来的发展，对未开发的区域做的总体规划，如下图所示，根据色块的不同，土地性质和用途不同。
城乡规划体系及其主要内容
三、各层面规划的主要内容
2、城市总体规划
主要任务：综合研究和确定城市性质、规模和发展方向，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城 市各项基础设施，处理好远期发展和近期建设的关系，指导城市建设和合理发展。 （1）主要内容
① 编制市（县）域城镇体系规划。 ② 确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围。 ③ 提出人口、用地规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区以及中心区位置。 ④ 确定城市内外交通系统的布局及主要交通设施的规模、位置。 ⑤ 综合协调并确定城市基础设施的发展目标和总体布局。 ⑥ 确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线。 ⑦ 确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。 ⑧ 确定城市环境保护目标，提出防止污染措施。 ⑨ 确定需要保护的风景名胜、文物古迹、历史文化保护区，划定保护和控制范围，提出保护措施，对历史文化名城要编制专门的保护规划。 ⑩ 根据城市防灾要求，提出人防建设、消防、防洪、抗震防灾规划目标和总体布局。 ⑪ 确定旧区改建及用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城生产、生活环境的要求和措施。 ⑫ 综合协调市区与近郊村镇的各项建设，统筹安排近郊村镇的各项用地，划定需要保留和控制的绿色空间。 ⑬ 编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署。 ⑭ 进行技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议。
一、城乡规划的概念
2、城乡规划的作用
（2）政策形成和实施的工具
是各级政府机构，尤其是城市政府实施城市发展政策的有力工具。政府必须通过城市规划将各个部 门的政策和计划具体落实到城市物质空间中去。
总体规划：指导协调各部门与城市开发建设的行为与活动 详细规划：引导和控制私人的各种开发行为
一、城乡规划的概念
三、各层面规划的主要内容
我国城乡规划体系
全国性人大制定的 法律 《中华人民共和国城乡觃划法》颁布施行， 标志着中国在城市觃划法制建设上迈迚了一 大步。在此前后，还颁布了一系列与之相关 的法律法觃，形成以《觃划法》为核心、多 层次、全方位的法觃体系。 纵向体系：由各级人大和政府按其立法职权制 定的法律、法觃、觃章和觃范性文件构成。 四个层次 下一层次必须符合中一层次的原则和精神。
城市觃划
总体觃划阶段主要是研究确定城市发展目标、原则、战略部署等重大 问题，是制定后一阶段详细觃划的依据。后一阶段的觃划对有关问题的深 入研究和制定方案，也可以反馈到对前一阶段工作的调整及补充。 城市总体觃划的作用 城市总体觃划涉及城市的政治、经济、文化和社会生活等各个领域， 在指导城市有序发展、提高建设和管理水平等方面发挥着重要的先导和统筹 作用；城市总体觃划是指导与调控城市发展建设的重要手段，具有公共政策 属性。
城乡觃划的实施组织
城乡建设项目的觃划管理 城乡觃划实施的监督检查
制定城乡觃划必须遵守幵符合国家《城乡觃划法》及相关法律法觃，在觃划指导思想、
内容及具体程序上，真正做到依法制定觃划。
制定城乡觃划必须严栺执行国家政策，应当以科学发展观为指导，以构建社会主义和谐
社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资 源，保护生态环境，保护人文资源，尊重历史文化，坚持因地制宜确定城市发展目标与 战略，促迚城市全面协调可持续发展。 则，改善生态环境，促迚资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化 遗产，保护地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，幵符合区域人口发 展、国防建设、防灾减灾和公共卫生、公共安全的需要。 人群，扶助弱势群体，维护社会稳定和公共安全。
城乡规划体系
城乡规划体系城乡规划是指根据城市和乡村发展的需要，统筹协调地安排和使用土地资源、建设控制、环境保护、基础设施建设等工作的一套综合性体系。
城乡规划的主要目标是实现城市与乡村的可持续发展，为居民提供优质的生活环境和公共服务设施。
城乡规划体系包括以下几个方面的内容：第一，土地资源利用规划。
土地是城乡规划的基础，合理利用土地资源是城乡发展的前提。
土地资源利用规划要根据地区发展需求，确定合理的土地利用方式和发展方向，平衡城乡用地需求，推动经济发展和生态保护的协调统一。
第二，建设控制规划。
建设控制规划是指对城市和乡村的建设活动进行规范和管理，包括城市建设用地规划、农村建设用地规划、城市扩容控制规划等。
通过合理设置建设控制区域，控制建设规模和密度，保护农田和自然资源，避免无序扩张和环境恶化。
第三，城市基础设施规划。
城市基础设施规划是指对城市公共设施和基础设施进行科学规划和合理布局，包括交通、供水、供电、燃气、通信、排水等。
通过合理规划城市基础设施，提高城市的服务能力和竞争力，提升居民的生活质量。
第四，环境保护规划。
环境保护规划是指通过定期评估和监管，确保城乡环境的质量和可持续发展。
环境保护规划包括大气污染防治、水污染防治、噪声污染防治、生态保护等。
通过环境保护规划，提高城乡环境质量，保护人类健康和自然生态环境。
第五，城乡规划管理体系。
城乡规划管理体系是指建立科学的规划管理体系，确保城乡规划的有效实施。
城乡规划管理体系包括规划制度、规划监管、规划评估等。
通过规划管理体系，提高规划的科学性和权威性，保证规划的顺利实施。
总之，城乡规划体系是一个复杂而庞大的系统工程，需要各级政府、规划部门和社会各界的共同参与和努力。
只有通过城乡规划体系的完善和实施，才能实现城乡一体化发展，促进城乡协调发展，提升人民的幸福指数。
城乡规划体系与其主要内容
乡规划、村庄规划
乡规划、村庄规划
乡、镇政府
报上一级政府审批
报送审批前，应当经村民 会议或者村民代表会议讨
论同意
各层面规划的主要内容
三、各层面规划的主要内容
1、城镇体系规划
（1）主要内容 ① 综合评价区域与城市建设和发展条件； ② 预测区域人口增长，确定城市化目标； ③ 提出城镇体系的职能结构和城镇分工； ④ 确定城镇体系的等级和规模结构； ⑤ 确定城镇体系的空间布局； ⑥ 统筹安排区域基础设施、社会设施； ⑦ 确定保护区域生态环境、自然和人文景观以及历史遗产的原则和措施； ⑧ 确定各时期重点发展的城镇，提出近期重点发展城镇的规划建议； ⑨ 提出实施规划的政策和措施。
一、城乡规划的概念
2、城乡规划的作用
（2）政策形成和实施的工具
是各级政府机构，尤其是城市政府实施城市发展政策的有力工具。政府必须通过城市规划将各个部 门的政策和计划具体落实到城市物质空间中去。
总体规划：指导协调各部门与城市开发建设的行为与活动 详细规划：引导和控制私人的各种开发行为
一、城乡规划的概念
三、各层面规划的主要内容
2、城市总体规划
主要任务：综合研究和确定城市性质、规模和发展方向，统筹安排城市各项建设用地，合理配置城 市各项基础设施，处理好远期发展和近期建设的关系，指导城市建设和合理发展。 （1）主要内容
① 编制市（县）域城镇体系规划。 ② 确定城市性质和发展方向，划定城市规划区范围。 ③ 提出人口、用地规模，确定城市建设与发展用地的空间布局、功能分区以及中心区位置。 ④ 确定城市内外交通系统的布局及主要交通设施的规模、位置。 ⑤ 综合协调并确定城市基础设施的发展目标和总体布局。 ⑥ 确定城市河湖水系的治理目标和总体布局，分配沿海、沿江岸线。 ⑦ 确定城市园林绿地系统的发展目标及总体布局。 ⑧ 确定城市环境保护目标，提出防止污染措施。 ⑨ 确定需要保护的风景名胜、文物古迹、历史文化保护区，划定保护和控制范围，提出保护措施，对历史文化名城要编制专门的保护规划。 ⑩ 根据城市防灾要求，提出人防建设、消防、防洪、抗震防灾规划目标和总体布局。 ⑪ 确定旧区改建及用地调整的原则、方法和步骤，提出改善旧城生产、生活环境的要求和措施。 ⑫ 综合协调市区与近郊村镇的各项建设，统筹安排近郊村镇的各项用地，划定需要保留和控制的绿色空间。 ⑬ 编制近期建设规划，确定近期建设目标、内容和实施部署。 ⑭ 进行技术经济论证，提出规划实施步骤、措施和方法的建议。
我国城乡规划体系
2.提出进行编制工作的报告——组织编制直辖市、省会城市、国务院指定市的城市总体规划的，应 当向国务院建设。主管部门提出报告；组织编制其他市的城市总体规划的，应当向省、自治区建设 主管部门提出报告。
3.编制工作报告经同意后，开展组织编制总体规划的工作。 4.组织编制机关委托具有相应资质等级的单位承担具体编制工作。 5.编制城市总体规划纲要。 6.组织编制机关按规定报请总体规划纲要审查——组织编制直辖市、省会城市、国务院指定市的城 市总体规划的，应当报请国务院建设主管部门组织审查；组织编制其他市的城市总体规划的，应当 报请省、自治区建设主管部门组织审查。
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1.法律 指由全国人大或者其常委会批准的法律文件。《中华人民共和国
城乡规划法》是城乡规划法律体系的主干法和基本法。
2.法规 指由国务院批准的行政法规和具有立法权的城市人大或其常委会
批准的地方法规。《村庄和集镇规划建设管理条例》等。
3.规章 由国务院部门和省、直辖市、自治区以及有立法权的人民政府指
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全国性人大制定的 法律
国务院制定的法律
省、直辖市、自治区人大制定 的地方性法规和同级政府制定
的规章
一般市、县和城市规划行政主 管部门制定的规范性文件
2
横向体系：由由基本法（主干法）、配套法（辅助法）和
相关法组成。
三个部分
基本法：《城乡规划法》 配套法：城市规划编制办法、城市国有土地使用权出让 转让规划管理办法、各种技术标准及技术规范 相关法：土地管理法、环境保护法、水法、建筑法等
3.镇区控规：控制建设用地性质、使用强度和空间环境。 4.镇区修规：对镇区近期需要进行建设的重要地段做出具体的安排和 规划设计。
镇规划期限：镇总体规划期限为20年；近期建设规划为5——10年。
我国城乡规划体系
二、城市总体规划编制的主要内容和 要求
7. 详细性规划内容包括 控制性详细规划和修建性详细规划两类。
（1）控制性详细规划内容包括：
确定规划范围内不同性质用地的界线、各类用地内适建、不适建
的建筑类型； 确定各地块建筑高度、密度、容积率、绿地率等控制指标；确定
公共设施配套要求，交通出入口方位、停车泊位、建筑后退红线距
二、城市总体规划编制的主要内容和 要求
2. 市域城镇体系规划应当包括以下内容
提出市域城乡统筹的发展战略。其中位于人口、经济、建设高度聚 集的城镇密集地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域
在空间发展布局、重大基础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、
城乡统筹发展等方面进行协调的建议。 确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面 的保护与利用的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。 预测市域总人口及城镇文化水平，确定城镇人口规模、职能分工、
二、城市总体规划编制的主要内容和 要求
城市规划编制的主要内容分为：
城市总体规划（总体规划纲要） 市域城镇体系规划 中心城区规划 城市近期建设规划
城市分区规划
详细规划（控制性详规、修建性详规）
二、城市总体规划编制的主要内容和 要求
1.城市总体规划
城市总体规划期限一般为20年，同时可以对城市远景发展的空间作 出设想，编制城市总体规划首先要编制总体规划纲要。
城市规划法律法规体系
城市规划法律法规体系是城市规划体系的核心，城市规划的法
律法规体系为其他两个子系统－规划行政体系和规划运作体系提供
法定依据和基本程序,城市规划行政体系和城市规划运行体系都是 对城市规划法律法规的执行。一般可分为主干法及其从属法、专项 法和相关法。主干法是指国家和地方的城市规划法，是对城市规划 本身的界定、专项法是针对城市规划中涉及的某些特定议题进行的 立法。
城乡规划体系
城乡规划体系相关知识U r b a n A n d R u r a l P l a n n i n g S y s t e m-C O N T E N T S -城乡规划的含义1城乡规划的体系2城乡规划的流程3城乡规划技术体系41城乡规划的含义The City Planning“城乡规划”是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策属性。
城市总体规划1控制性详细规划2修建性详细规划3建筑设计42城市规划的体系规划体系城乡规划体系城乡规划法律法规体系城乡规划行政体系城乡规划工作体系◆法律全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会行使国家立法权《城乡规划法》。
◆行政法规国务院根据宪法和法律，制定行政法规《风景名胜区条列》《历史文化名镇保护条例》。
◆地方性法规省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常务委员会可以制定地方性法规。
较大的市的人民代表大会及其常务委员会可以制定地方性法规，报省、自治区的人民代表大会常务委员会批准后施行◆部门规章国务院各部、委员会等，可以根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限范围内，制定规章《城市规划编制办法》《城市规划强制内容暂行规定》。
◆地方政府规章省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府，可以根据法律、行政法规和本省、自治区、直辖市的地方性法规，制定规章。
法律法规体系地方性法规法律法律法规体系法律规划体系◆中华人民共和国宪法◆法律◆行政法规◆地方性法规◆部门规章◆地方政府规章◆技术标准（规范）约束力逐渐降低法律效力规划行政体系城乡规划行政体系城乡规划行政体系形制城乡规划行政体系组成各部门职责关系运作核心：程序合法、依据合法制度：《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《乡村规划建设许可证》《建设项目选址意见书》县级以上地方人民政府土地主管部门县级以上人民政府土地主管部门申请用地审批划拨土地划拨用地建设项目选址意见书建设用地规划许可证出让用地签订国有土地使用权出让合同建设用地规划许可证乡、村庄规划区内建设乡、镇人民政府负责申请城市、县城乡规划主管部门乡村建设规划许可证城市、镇规划区内建设合法取得建设用地规划许可证后城乡规划主管部门和省自治区、直辖市确定的镇人民政府负责申请、审核和核发建设工程规划许可证3城乡规划的流程总规编制与报批规划类型组织编制主体审批主体城市总规直辖市总规直辖市人民政府国务院省自治区人民政府所在地城市城市人民政府国务院一般城市总规城市人民政府上一级人民政府镇总规镇总规（县政府所在地）县政府上一级人民政府一般镇总规镇政府上一级人民政府分区规划的编制与报批分区规划由市规划局组织编制1．拟定分区规划编制任务书，择优委托规划设计单位，签订项目合同书，提供相关基础资料。
03城乡规划体制
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城乡规划体制概述
3 规划技术系统
– 指各个层面的规划应完成的目标、任务和作用， 以及完成这些任务所必需的内容和方法，也包括 各层面上规划编制的技术规范。 – 两个基本层面：
• 战略性的发展规划——英国的空间发展战略、美国的 综合规划、新加坡的概念规划、中国香港的全港和次 区域发展策略。 • 实施性的开发控制规划——美国的区划条例、新加坡 的开发指导规划、中国香港的分区计划大纲图。
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我国现行城乡规划法规系统
2国人民代表大会及其常务委员会通过，并由国家 主席签署发布的城乡规划领域的基本法，在我国城乡 规划法规体系中拥有最高的法律效力。 • 是约束城乡规划行为的准绳，是我国各级城乡规划行 政主管部门行政的法律依据；也是城乡规划编制和各 项建设必须遵守的行为准则。
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我国现行城乡规划行政系统
1 各级城乡规划行政主管部门的设置
– 国家城乡规划行政主管部门
– 省、自治区、直辖市城乡规划行政主管部门
– 城、镇城乡规划行政主管部门
• 根据各城市行政事权界定的不同，城市规划主管部门
可能有不同的称谓。
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我国现行城乡规划行政系统
2 城乡规划主管部门的职权
– 行政决策权
5
城乡规划体制概述
1 规划法规系统
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城乡规划体制概述
1 规划法规系统
– 规划法规系统的构成
主 干 法
附属法 从属法
相 关 法
其 他 法
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城乡规划体制概述
1 规划法规系统
– 主干法
• 各国的规划法是主干法，具有纲领性和原则性，不做 具体规定，需要从属法规来补充。
– 专项法
• 针对规划中某些特定议题的立法，通常是主干法不宜 具体规定的。如：英国《新城法》1946年、《国家 公园法》1949年
中国城乡规划体系简介(课堂PPT)
第二，强调城乡规划综合调控的地位和 作用。《城乡规划法》指出：“任何单 位和个人都应当遵守依法批准并公布的 城乡规划，服从规划管理”。
第三，新的城乡规划体系的建立。体现 了一级政府、一级规划、一级事权的规 划编制要求。
第十，法律授权，建立完善的城乡规 划法律体系。
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4. 规划编制体系
城镇规划体系示意
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4. 规划编制体系
城镇体系规划
政府综合协调辖区内城镇发展和空间资源 配置的依据和手段。需要从整体上对局部的发 展进行调控，避免局部的发展损害整体利益或 其他个体利益。
全国城镇体系规划、省域城镇体系规划和 市域（县域）城镇体系规划。
城市规划内部的技术行为，是城市规划编制和实施过程中具有普遍 规律性的技术依据。如《城市用地分类与规划建设用地标准》；专 项规划的设计规范，如《城市居住区规划设计规范》等。
地方立法部门根据国家城乡规划法和相关的法律法规。如《广东省 城市控制性详细规划管理条例》，《广州市城市规划条例》等。
地方城市规划行政主管部门制定的有关保证城市规划顺利开展的规 章制度。如《广州市建设用地规划许可证和建设工程规划许可证管 理规定》等。
地方政府
住建局 、国土资源局 、市 发改委——“上传下达”
实现发展和政绩目标的主要载体。地方政府 负责编制本市范围的城市总体规划，规划局作为 地方城乡规划行政主管部门通常承担实际的编制 任务。与城市规划相关的其他地方政府部门还包 括了市建委、文化局、环保局、市政园林局、市 交委、消防局等，城市规划的编制与实施有赖于 规划局与相关各专业局的协调。这种协调表现为 程序性的协调，也就是各专业局基于各自依据的 规范条款，在审批过程中各自执行否决权，共同 构成方案通过的完整程序。
我国城乡规划体系基本介绍
2017
主要内容：
一、我国城乡规划体系的总体介绍 二、城市规划编制主要内容和要求 三、专业规划编制的主要内容和要求 四、规划编制的一般程序和基本方法
一、我国城乡规划体系的总体介绍
城乡规划体系分为：
城乡规划法规体系 城乡规划行政体系 城乡规划运作体系
一、我国城乡规划体系的总体介绍
城市总体规划
总体规划纲要内容包括： 提出市域城乡统筹发展战略。 确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面的综合 目标和保护要求，提出空间管制原则。 预测市域总人口及城镇化水平，确定城镇人口规模、职能分工、空间布局方案 和建设目标，原则确定市域交通发展策略。 提出城市规划区范围。 分析城市职能、提出城市性质和发展目标。 提出禁建区、限建区、适建区范围。 预测城市人口规模。 研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围。 提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则。 提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标。 提出建设综合防灾体系的原则和建设方针。
二、城市规划编制的主要内容和要求
城市总体规划
中心城区规划应当包括以下内容：
确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求，划定历史文化街区，历史
建筑保护范围（紫线），确定各级文物保护单位的范围；研究确定特色风貌保护 重点区域及保护措施。
研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局； 确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫发展目标及重大设施总体布局； 确定生态环境保护与建设目标，提出污染控制与治理措施。
二、城市规划编制的主要内容和要求
城市总体规划
市域城镇体系规划内容包括： 提出市域城乡统筹的发展战略。其中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇密集 地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基 础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建 议。 确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用 的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。 预测市域总人口及城镇文化水平，确定城镇人口规模、职能分工、空间布局和建 设标准。 提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。 确定市域交通发展策略；原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、 垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。 根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区。城市规划区的范围应当 位于城市的行政管辖范围内。 提出实施规划的措施和有关建议。
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二、城市规划编制的主要内容和要求
城市总体规划
市域城镇体系规划内容包括： 提出市域城乡统筹的发展战略。其中位于人口、经济、建设高度聚集的城镇密集 地区的中心城市，应当根据需要，提出与相邻行政区域在空间发展布局、重大基 础设施和公共服务设施建设、生态环境保护、城乡统筹发展等方面进行协调的建 议。 确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产等方面的保护与利用 的综合目标和要求，提出空间管制原则和措施。 预测市域总人口及城镇文化水平，确定城镇人口规模、职能分工、空间布局和建 设标准。 提出重点城镇的发展定位、用地规模和建设用地控制范围。 确定市域交通发展策略；原则确定市域交通、通讯、能源、供水、排水、防洪、 垃圾处理等重大基础设施，重要社会服务设施，危险品生产储存设施的布局。 根据城市建设、发展和资源管理的需要划定城市规划区。城市规划区的范围应当 位于城市的行政管辖范围内。 提出实施规划的措施和有关建议。
我国城乡规划体系 基本介绍
2017
主要内容：
一、我国城乡规划体系的总体介绍 二、城市规划编制主要内容和要求 三、专业规划编制的主要内容和要求 四、规划编制的一般程序和基本方法
一、我国城乡规划体系的总体介绍
城乡规划体系分为：
城乡规划法规体系 城乡规划行政体系 城乡规划运作体系
一、我国城乡规划体系的总体介绍
城乡规划编制体系 法定规划——最基本、必需、重要，各地都必须编制的，由《城乡规划法》明确了 其主要内容及审批程序的规划。城乡规划与风景区规划皆属于法定规划。 城乡规划包括：城镇体系规划、城市规划、镇规划、乡规划和村庄规划。 非法定规划——其它类型规划（无统一要求，往往因应地方建设管理实际需要而编 制，如城市设计，概念性规划等。）
省域城镇体系规划——省、自治区政府
编制单位、相关部门
公告、论证会 本级人大常委会审议、
上报审批
批准 公布
附具人大意见、专家意见及采纳情况 国务院
二、城市规划编制的主要内容和要求
城镇体系规划
全国城镇体系规划的主要内容： 全国城镇体系规划是统筹安排全国城镇发展和城镇空间布局的宏观性、战略性 法定规划，是国家制定城镇化政策，引导城镇化健康发展的重要依据，也是编 制、审批省域城镇体系规划和城市总体规划的依据，有利于加强政府对城镇发 展的宏观调控。
市域城镇体系规划作为城市总体规划的一部分，为城市下面各城镇总体规划
的编制提供区域性依据。
城镇体系规划在我国由于历史原因长期扮演着区域性规划的角色，具有区域
性、宏观性、整体性的作用。
二、城市规划编制的主要内容和要求
城镇体系规划
全国城镇体系规划——国务院规划主管部门
编制组织
基础资料收集 规划纲要 规划成果
然环境，合理利用自然资源，维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属
性。”
二、城市规划编制的主要内容和要求
城镇体系规划
城镇体系：一定区域内在经济、社会和空间发展上具有有机联系的城 市群体。 城镇体系规划：一定区域范围内，以生产力合理布局和城镇职能分工 为依据，确定不同人口规模等级和职能分工的城镇的分布和发展规划。 城镇体系规划的主要任务 全国城镇体系规划指导省域城镇体系规划；全国城镇体系规划和省域城镇体 系规划是城市总体规划的法定依据。
城乡规划法规体系
《中华人民共和国城乡规划法》颁布施行，标志
着中国在城市规划法制建设上迈进了一大步。在 此前后，还颁布了一系列与之相关的法律法规， 形成以《规划法》为核心、多层次、全方位的法
国务院制定的法律 全国性人大制定的法律
规体系。
省、直辖市、自治区人大制定的地方 性法规和同级政府制定的规章
纵向体系：由各级人大和政府按其立法职权制定 的法律、法规、规章和规范性文件构成。
城市总体规划
总体规划纲要内容包括： 提出市域城乡统筹发展战略。 确定生态环境、土地和水资源、能源、自然和历史文化遗产保护等方面的综合 目标和保护要求，提出空间管制原则。 预测市域总人口及城镇化水平，确定城镇人口规模、职能分工、空间布局方案 和建设目标，原则确定市域交通发展策略。 提出城市规划区范围。 分析城市职能、提出城市性质和发展目标。 提出禁建区、限建区、适建区范围。 预测城市人口规模。 研究中心城区空间增长边界，提出建设用地规模和建设用地范围。 提出交通发展战略及主要对外交通设施布局原则。 提出重大基础设施和公共服务设施的发展目标。 提出建设综合防灾体系的原则和建设方针。
明确全省、自治区城乡统筹发展的总体要求； 明确资源利用与资源生态环境保护的目标、要求和措施； 明确省域城乡和规模控制要求；
明确与城乡空间布局相协调的区域综合交通体系；
明确城乡基础设施支撑体系； 明确空间开发管制要求； 明确对下层次城乡规划的编制要求； 明确城乡规划实施的政策措施。
二、城市规划编制的主要内容和要求
城乡规划实施管理体系
• 城乡规划的实施组织
• 城乡建设项目的规划管理（一书两证与乡村建设规划许可证） • 城乡规划实施的监督检查
一、我国城乡规划体系的总体介绍
城乡规划运作体系
城乡规划体系：
城 镇 体 系 规 划
全国城镇体系规划
省域城镇体系规划
总体规划 城市规划 详 细 规 划
控制性详细规划
修建性详细规划 镇规划 乡规划
二、城市规划编制的主要内容和要求
城市总体规划
中心城区规划应当包括以下内容：
确定历史文化保护及地方传统特色保护的内容和要求，划定历史文化街区，历史
建筑保护范围（紫线），确定各级文物保护单位的范围；研究确定特色风貌保护 重点区域及保护措施。
研究住房需求，确定住房政策、建设标准和居住用地布局； 确定电信、供水、排水、供电、燃气、供热、环卫发展目标及重大设施总体布局； 确定生态环境保护与建设目标，提出污染控制与治理措施。
二、城市规划编制的主要内容和要求
城市总体规划
国务院/省政府
市人大常委会审查 专家和部门审查
人大意见 采纳情况 专家意见 采纳情况 公众意见 采纳情况
公示程序
人大 意见 专家 意见 公众 意见 规划 纲要/ 草案 规划 成果
城市人民政府
批复 公布规划
镇总体规划的编 制程序与此相似
二、城市规划编制的主要内容和要求
二、城市规划编制的主要内容和要求
城市总体规划
城市总规的强制性内容： 城市规划区范围； 市域内应当控制开发的地域； 包括：基本农田保护区、风景名胜区、湿地、水源保护区等生态敏感区、地 下矿产资源分布地区 城市建设用地； 包括：规划期限内城市建设用地的发展规模、土地使用强度管制区划，相应的控制 指标，各类绿地的具体布局、城市地下空间开发布局 城市基础设施和公共服务设施； 包括：城市干道系统网络、城市轨道交通网络、交通枢纽布局、城市水源地及其保 护区范围和其他重大市政基础设施，文化、教育、卫生、体育等主要公共服务设施 的布局 城市历史文化遗产保护 包括：历史文化保护的具体控制指标和规定，历史文化街区、历史建筑、重要地下 文物埋藏区的具体位置和界限 生态环境保护与建设目标，污染控制与治理措施； 城市防灾工程。 包括：城市防洪标准、防洪堤走向、城市抗震与消防疏散通道、城市人防设施布局、 地质灾害防护规定等
村庄规划
二、城市规划编制的主要内容和要求
根据国家标准《城市规划基本术语标准》，城市规划是“对一定时期内城市的经济 和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实际管理。” 这是从城市规划的主要工作内容对城市规划所做的定义。
《<中华人民共和国城乡规划法>解说》则从城乡规划的社会作用的角度对城乡规划 作了如下定义：“城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自
绿化、环境等保护和整治建设措施
确定控制和引导城市近期发展的原则和措施
二、城市规划编制的主要内容和要求
城市总体规划
编制城市总体规划的要求 应当以科学发展观为指导，以构建和谐社会为基本目标，坚持五个统筹，坚持 中国特色的城镇化道路，坚持节约和集约利用资源，保护生态环境，保护人文 资源，尊重历史文化，坚持因地制宜的城市发展目标和战略，促进城市全面、 协调和可持续发展。 编制城市总体规划应当考虑人民群众需要，改善人居环境，方便群众生活，充 分关注中低收入人群，辅助弱势群体，维护社会稳定和公共安全。 编制城市总体规划应当坚持政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学 决策的原则。 妥善处理城乡关系，引导城镇化健康发展，体现布局合理。 对涉及城市长期发展保障的资源利用和环境保护区域协调发展、风景名胜资源 管理、自然与文化遗产保护、公共安全和公共利益等方面的内容，应当确定为 必须执行的强制性内容。 编制城市总体规划，应当先组织编制总体规划纲要，研究总体规划中的重大问 题作为编制规划成果的依据。 编制城市总体规划，应当以上层次法定规划为依据，从区域经济社会发展的角 度研究城市的定位和发展战略及其布局。
明确国家城镇化的总体战略和分期目标； 确立国家的城镇化道路与差别化战略；
规划全国城镇体系的总体空间格局；
构架全国重大基础设施支撑系统； 特定与重点地区的规划。
二、城市规划编制的主要内容和要求
城镇体系规划
省域城镇体系规划的主要内容： 省域城镇体系规划是各省、自治区经济社会发展目标和发展战略的重要组成 部分，引导区域城镇化和城市合理发展，对省域内各城市总体规划的编制具有 重要的指导作用。
一、我国城乡规划体系的总体介绍
城乡规划行政体系
由不同层次的城市规划行政主管部门组成。
国家——住房与城乡建设部
省、直辖市、自治区——建设厅/建委/规划局
市（县）——规划局
各级城市规划行政主管部门对同级政府负责。
上级城市规划行主管部门对下级进行业务指导和监督。