住房保障制度建设
新时期我国保障性住房制度建设的理性思考
新时期我国保障性住房制度建设的理性思考近年来，我国在保障性住房制度建设方面取得了巨大的进展。
随着社会经济的不断发展和城市化进程的加快，保障性住房的需求和问题也日益突出。
在新时期，为了进一步完善我国的保障性住房制度，我们需要进行理性的思考。
我们需要认识到保障性住房制度的本质是为了解决低收入群体的住房困难。
在建设保障性住房制度的过程中，要注重解决实际问题、服务低收入群体。
要将保障性住房的建设与城乡统筹、改善居民生活质量等方面结合起来，形成多元化的保障模式，以满足不同层次、不同需求的低收入群体的住房需求。
要加强保障性住房的供应和管理。
在供应方面，要加大对低收入群体的投入，增加保障性住房的建设规模和质量。
适时引入社会资本，吸引社会力量参与保障性住房建设，提高住房供应的灵活性和多样性。
在管理方面，要健全保障性住房的分配机制，确保低收入群体能够公平获得保障性住房的机会。
要加强对保障性住房的监管和评估，确保保障性住房的长期可持续发展。
要加强政府的引导和政策支持。
保障性住房的建设需要政府的积极参与和有力支持。
政府要制定更加完善的政策，提供更多的财政支持，引导社会资本参与保障性住房建设。
要加强对房地产市场的监管，防止住房价格过高，确保低收入群体能够负担得起住房。
政府还应建立健全的保障性住房服务体系，提供更加优质的住房服务。
第四，要重视保障性住房制度的长期发展。
保障性住房制度的建设是一个长期的任务，需要持续地进行改革和完善。
我们要根据实际情况，及时调整和改进制度，使其能够适应社会发展的需求。
还要加强对保障性住房的研究和探索，积极借鉴国际经验，寻找更加科学有效的保障性住房建设模式。
新时期我国保障性住房制度建设需要理性思考。
我们要注重解决实际问题、服务低收入群体，加强保障性住房的供应和管理，加强政府的引导和政策支持，重视保障性住房制度的长期发展。
只有这样，我们才能进一步完善我国的保障性住房制度，为低收入群体提供更好的住房保障。
我国住房保障制度建设现状与问题
源渠道单一、 房源缺乏 、 乏社会力量参 与竞争 的机制等问题。 缺
（ ） 房保 障性 建设 体 系的 改革过 程 四 住
１８ 年 ４ ９０ 月邓小平 同志在《 邓小平谈建筑业和住宅 问题》 的谈话
（ ） 济 适 用 房 制度 二 经
２ ０ 年 １ 月 国家建设 部公布 的《 ０２ ２ 经济适用 住房价 格管理 办法》
界定 经济适 用房 为：纳入政 府 经济适 用住 房建设 计划 ， “ 建设 用地 实
行 行 政 划拨 ， 受 政府 提 供 的优 惠政 策 ， 享 向城 镇 中低 收入 家 庭 供 应 的
做 了系统规定 ；９ ９ ４月 ， １９ 年 建设 部 印发 了《 城镇廉 租住房管理 办法》
扩展 了住 房保 障体 系的覆 盖人群 ， 并对 廉租住 房性质 、 用 范 围、 使 建
设 方式 、 申请 和 退 出机 制 做 了系 统 规 定 ， 此 ， 国确 立 了以经 济 适 至 我 用 房 和 廉 租 房 为核 心 的住 房 保 障体 系 。２ ０ 年 １ 月建 设 部 、 ０７ １ 国家 发
镇常住居 民户 口的最低收入家庭提供 的租金相对低廉 的普通住房。 ”
廉 租 房 制度 对 解 决 最 低 收入 家庭 住 房 困难 、 证 市 场 机 制 的 良性运 保
作和社会稳定具有重要作用。仅 ２ ０ 年就有 ６ ０７ ８万户住 户通过廉租
房制度 改善 了住房条件。 中央财政还首次 向中部 、 西部 财政 收入 比 较 困难 的地 区支付 了 ５ 亿元 资金 ， 门用 于廉 租住房制度 的建设 。 ｌ 专
上海市不断推进住房保障制度建设
退 出清 算机 制 。三 是配 租 家 庭 按 家 庭 收 入 的一
定 比例 承 担 自 负 租 金 ， 其 标 准 参 考 国 际 通 于保 证公 有住 房使 用和 维修 养 护 的 良性 循环 。四是 公有住 房 的权 属 关系 和性 质保 持 不变 ，直接 将 符合 条件 的公 有住 房租 金减 免 家庭纳 入 实物配 租 保障 范 围，易 于操 作实
离 ，房 管 所 已改制 成为 物业 公 司，按 照市场 机制 运 作 ，再承 担租 金减 免 的责任 已不妥 当 ；同时 由 于 物业 管 理公 司从业 人 员业 务素质 各 异且流 动性 较 大 ，管理 中存 在某 些不 确 定性和 随 意性 ，在 实 施 租金 减 免政策 方 面 已不稳 定 。二是 直管 公有住
护 、缺 管 理 的老 路 出发 ，实 物 配 租 住 房租 金 按 照 准 市 场 租 金 收 取 ；并 鉴 于 政府 筹 措 实物 配 租 住 房 可 以享 受 土 地 、税 收等 方 面 的优 惠政 策 ， 实 际 的 租 金 水 平 应 略低 于市 场 租 金 。二 是 实物
配 租 住 房 租 金 在 支 付 时 ， 大 部 分 由政 府 补 贴 ，
租金 的８ 收取 租金 ，实物 配租家 庭按 其月 总收入 的５ ０ ％承担 自负租 金 ，其余租 金 由政府 补贴 ，并 直接 支付 给 出租人 。在配 租方 法上 ，采取 增租 和套 租两 种 形式 ，增 租住 房主 要 适用家 庭人 口多 、代际关 系复 杂 、住 房缺 额面积 （ 住房保 障面 积标 准一 指 原住 房面 积 ，下 同 ）较 大 的家庭 ，配租 家庭 原住 房仍 保 留 自住 使 用 ， 同时承租 住 房保 障机 构新 提供 的 实
我国保障性住房建设的问题及对策
文教研究我国保障性住房建设的问题及对策陈宪升（广西壮族自治区药用植物园，广西 南宁 530023）摘要：随着我国住房情况的不断变化，保障性住房制度能为中低收入家庭提供更加优惠、更加方便的住房需求。
保障性住房体系正在建设中，还存在着一些问题，针对这些问题我国提出了完善的对策。
关键词：保障性住房建设；经济适用房；廉租房；政策性租赁房一、 我国保障性住房的现状为了解决中低收入家庭的住房问题，专门建设了保障性住房，包括经济适用房、廉租房、政策性租赁房三种。
此后，国家又不断推出新的政策，对保障性住房体系不断丰富和完善。
经过这些年的不断发展，我国的保障性住房体系更加完善。
（一）经济适用房优惠经济适用房以最低的优惠价格，按照标准的建设规定，为中低收入家庭提供高质量的居住环境。
从经济适用房的定义中可以看出，“经济”之处在于，由政府进行补贴及政府给予优惠，经济适用房以最低的价格，给予人们最舒适的环境，为中低收入家庭的接受能力和经济实力做充分的考虑。
“适用”之处在于，在建设过程中，最大化地满足中低收入家庭的方便，对于交通、价格、实用性都充分的做到了合理性。
经济适用房的制度体系，对于建设、分配、监管都有着明确的规范，确实为解决中低收入家庭的住房问题有极大的帮助。
因此，经济适用房的设定，是保障性住房当中最为不能少的一部分。
我国经济适用房的用地计划有着明显的不足，这样就造成了经济适用房布局不合理的情况。
对于经济适用房的位置选择，政府是做过充分考虑。
如果将经济适用房选在地理位置较好的地方，这无形中就助长了房价的上升。
所以，经济适用房一般是选在郊区。
但是，郊区会离市中心有一定的距离，在交通、教育等各个方面又会增加一项额外的支出。
这样的经济适用房就不符合“适用”宗旨，不利于社会的发展。
（二）廉租房廉租房是为特定的困难对象而制定的保障性住房。
廉租房的保障手段与经济适用房有着相同的特性，但是，与经济适用房不同的是，廉租房只能出租，不能出售。
保障房建设工程管理制度
保障房建设工程管理制度一、总则保障房建设工程是国家为解决城市中低收入家庭住房困难而进行的公共工程。
为了规范保障房建设工程的管理，保障施工质量，确保建设工程顺利进行及按时完工，特制定本管理制度。
二、管理机构1. 建设主管部门：负责制定和修订保障房建设工程管理制度，并对建设工程进行监督和检查。
2. 施工单位：负责具体施工工作，确保保障房建设工程按照设计要求、施工标准进行。
3. 监理单位：负责对建设工程进度、质量进行监督，减少施工风险。
4. 设计单位：负责保障房建设工程的设计工作，确保设计符合施工需求。
三、施工管理1. 施工前准备：在施工前，施工单位应对工程现场进行勘查，并制定详细的施工方案，包括施工进度、施工人员安排、施工材料采购等。
2. 施工过程：施工单位应按照设计要求进行施工，保障房建设工程在规定时间内完工。
同时，施工过程中应保证安全施工，遵守相关法规，保障施工人员及周边居民的安全。
3. 施工质量：施工单位应按照国家相关标准进行施工，保障房建设工程的质量。
如发现施工质量问题，应及时整改，确保工程质量达到标准要求。
四、监理管理1. 监理单位应对建设工程进行全程监督，并及时发现和整改工程质量问题。
2. 监理单位应编制监理计划，制定监理方案，对施工单位的工作进行监督和检查，确保建设工程的质量。
3. 监理单位应定期向建设主管部门提交监理报告，汇报工程进度和质量情况，及时向主管部门提出建议。
五、设计管理1. 设计单位应对保障房建设工程进行规范化设计，确保设计方案符合施工要求，保证工程的顺利进行。
2. 设计单位应与施工单位保持密切联系，及时解决设计问题，确保设计方案的落实。
3. 设计单位应遵守国家相关法规，确保设计符合法规要求，保证工程质量。
六、安全管理1. 施工单位应建立安全管理制度，定期进行安全教育培训，提高员工安全意识。
2. 施工单位应对施工现场进行安全检查，及时发现安全隐患并进行整改，确保施工安全。
对我国住房保障制度建设的思考
截 ０ ６年 底 ． 国 ６ ７个 全 ５ 贷款 二 是 政府 以低 税 和 免 税 优 惠 促 进 到 养 老 、 医疗 、 房 、 育 、 资等 社 会 生 管 理 办 法 》 至 ２０ 住 教 投
四 、 国 住 房 保 障 制 度 存 我
法》《 营住宅法》《 、公 、 日本 住 宅 公 团 法 》 以 说 新加 坡 的住 房 保 障 体 制 是 计 划 和 市 在 的 问 题 。 此 后 日本政 府 又 陆 续 制 定 了 一 系 列 相 关 场相 结合 的典 范 其 住 房 保 障 制 度 具 有 政 法 规 ． 过 建 立健 全住 房 保 障 的法 规 ， 许 多特 色 一 是 制定 长 远 规 划 ． 府 出 资 通 日
房 保障 措 施 主 要 包 括 三 方 面 。 一 是 以低 实行 “ 者 有 其 屋 ” 居 当作 国 策 二 是 实 行 践 来 看 ． 目前 我 国 尚未 建 立一 套 规 范 的
息 贷款 促 进 企 业 从 事 民 间 住 宅 建 设 。 日 住房 公 积 金 制 度 公 积 金 制 度 是 新加 坡 基 本 住房 保 障 制 度 。 本 银行 为 促 进企 业建 住 宅 ． １８ 年 １ 于 １５ 于 ９５ ０ ９ ５年 建 立 的 一 项 强 制 性 储 蓄 制 度 ． （ ） 租 房 实施 中的 问题 我 国 廉 一 廉 ９ ８年 ．０ ３ 建 设 部 等 ２０ 年 月 以后 ．将 利 率 从 ８８ ％降 为 ７ ５ 。 ． ８ ． ％ 全 经 过 发 展 和 完 善 ．中 央 公积 金 制度 己 经 租 房 制度 始 于 １９ ３
关于建立和完善住房保障制度的建议
关于建立和完善住房保障制度的建议一、加强住房保障体系建设的意义住房是人们生产生活的基本条件。
住房是群众反映X的突出、X的强烈、X 的关心和期待的重大民生问题。
近年来，全市上下认真贯彻落实科学发展观和X 提出的“住有所居”要求，把住房保障作为为民实事的重要内容，积极推进多种形式的保障，统筹解决城乡居民住房困难，初步建立了较为完善的住房保障体系。
2000年至2000年，全市投入建设资金近200亿元，建成各类保障性住房2.93万套，建成拆迁安置房545万平方米，完成危房改造237万平方米。
所有符合条件的城镇低收入住房困难家庭均纳入住房保障范围。
但总体来看，我市住房保障体系仍不完善，特别是xx投资的公租房比例太小，部分保障性住房没有充分发挥作用，城镇中等偏下收入住房困难家庭、xx从业人员和农民工的住房困难问题没有得到有效解决。
当前，我市正处于“推动更大突破、全面建成小康社会”的关键时期。
进一步完善住房保障体系，加快实现“住有所居”，具有重大的现实意义和深远的历史意义。
各地区、各部门、各有关单位要从全局和战略高度，坚持把完善住房保障体系作为推动更大突破、全面建成小康社会的重要内容，作为保障和改善民生的紧迫任务，作为增强经济内生动力的重大举措，作为履行xx公共服务职能的职责，真正把这项工作抓好、取得成效，为建设和谐美好作出积极贡献。
二、住房保障体系建设的总体目标和基本要求(一)指导思想和目标以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“推动更大突破、实现全面小康”目标，着力完善保障和改善民生的制度安排，进一步强化制度保障，强化住房供给和政策支持，大力推进以公共租赁住房为xx的保障性安居工程建设，住房保障体系覆盖20%城镇家庭。
到“十二五”末，基本形成较为完善的住房保障体系，基本实现城镇无房低收入家庭以实物申请廉租住房、中低收入住房困难家庭购买经济适用住房、xx就业和城镇(外来)务工人员租住公共租赁住房、被棚户区改造征收家庭购买安置房四个“保险覆盖”，基本实现“住有所居”目标。
保障房工作规章制度内容
保障房工作规章制度内容第一章总则第一条为了贯彻落实国家对住房保障政策的要求，切实解决困难家庭住房困难问题，维护保障房政策的实施，规范保障房工作，提高住房保障工作质量，制定本规章制度。
第二条本规章制度适用于所有从事保障房工作的相关部门和人员，包括但不限于政府机构、开发商、施工单位等。
第三条保障房工作的核心是要确保符合政策规定的家庭能够获得合理住房，并且要按照规定的标准和程序进行操作，保证公平、公正。
第四条保障房工作的原则是政府主导、市场参与、社会支持，坚持保障和市场双轨制，充分发挥市场活力和社会力量，做到政府补贴、居民自筹。
第五条保障房工作的目标是要按照政府的要求，确保住房保障政策的全面落实，提高低收入家庭的生活水平，改善住房条件，促进社会和谐稳定。
第二章保障房建设管理第六条保障房建设要按照国家规定的建设标准和要求进行，确保房屋质量符合国家相关标准，并且要保证房屋的安全、舒适、便利。
第七条保障房建设项目必须符合土地利用规划，规划设计要符合当地城市建设的总体规划，合理布局，满足市场需求。
第八条保障房建设项目的招标、选址、立项、施工等程序必须严格按照相关政策和规定进行，确保程序合法合规。
第九条保障房建设过程中要重视环境保护，加强垃圾分类处理，做好垃圾清运工作，确保周边环境卫生。
第十条保障房建设项目必须保证建筑材料的质量，保证房屋的使用寿命，满足住户的基本需求。
第三章保障房分配管理第十一条保障房的分配要按照国家相关政策规定进行，根据家庭的经济状况和住房需求进行评估，并按照评估结果进行分配。
第十二条申请保障房的家庭必须提交真实的住房需求证明和家庭经济状况证明，经过相关部门审核，确保符合政策规定的家庭才能获得保障房。
第十三条保障房的分配要公开、公平、公正，不得有任何偏袒和歧视行为。
第十四条保障房的分配要根据家庭的条件和需求，合理分配房屋，不得出现虚假申报、重复申报等情况。
第十五条保障房的使用者必须按照规定的使用要求进行使用，不得擅自变更用途，不得出租、转让等行为。
我国住房保障制度的问题和对策
我国住房保障制度的问题和对策我国住房保障制度的问题和对策自从1998 年实现城镇住房制度改革以来至今，我国基本上已经建立起住房公积金、经济适用房、廉租房组成的住房保障体系，为解决广大群众的住房问题，特别是低收入人群的住房问题发挥了重要作用。
但是，由于我国住房保障制度启动较晚，在执行过程中存在一些问题，需要进一步解决和完善。
1.对保障性住房的供应对象规定不合理，实际的供应对象存在偏差首先，很多地区的保障性住房对供应对象都要求具有本地的非农户籍。
但随着我国经济的快速发展，城市化水平不断地推进，城市中的流动人口也越来越多，比起具有当地城镇户口的职工，他们的收入普遍更低，居住条件更差，更应享受住房保障。
但现行住房保障制度却将他们排斥在外，每年春节中国特有的返乡大潮在某种程度上对现行住房制度的一种反映。
其次，现行的住房保障制度未能覆盖部分中低收入者，供应对象存在政策空白区，形成夹心阶层。
这些阶层主要是指其收入水平和住房标准超过了保障性住房的范围，而又没有能力购买商品房的人群。
这部分人主要包括新就业人员、外来务工人员、以及不够廉租房申请条件又无力购买经济适用房的家庭等。
此外，经济适用房的供应对象发生偏差。
经济适用房的供应对象应该是城市低收入家庭，但由于我国目前对居民的收入没有确切的统计资料，加上相关的法律以及监督机制不完整，以及相应的腐败问题，导致部分高收入者和投机者进入经济适用房市场，经济适用房供应对象发生严重偏差。
因此，常常会有开着高档汽车前去购买经济适用房的现象发生。
2.保障性住房的集中建设导致城市居住空间分异程度的加剧。
保障性住房在建设过程中往往采取集中建设，这将造成城市居住空间的贫富隔离，会导致不同阶层间的对立与冲突更加显现，造成同一地区社会认同、社会参与、社会整合的困难，加剧低收入阶层的弱势地位。
3.廉租房制度建设缓慢，覆盖范围小在廉租房的供应方面，政府对兴建廉租住房的投入过小，房地产开发公司不愿意承建廉租房，这导致了廉租房的建设过为缓慢，远不能覆盖到所需要的人群。
对我国住房保障制度建设的几点建议(精)
对我国住房保障制度建设的几点建议随着我国经济的发展和城市化进程的加速，住房问题成为了一个日益突出的社会矛盾。
为了解决这一问题，在过去的几年里，我国相继出台了一系列住房保障政策。
然而，当前仍面临许多挑战，需要更为全面、科学的制度保障。
下面，我将从多个角度提出我国住房保障制度建设的几点建议。
建议一：加强住房供需平衡的调节住房供需平衡是住房保障制度建设的基础。
当前，住房供应依然严重不足，无法满足拉动经济增长的需求，因此需要我们采取一系列措施加强供需平衡的调节。
建议1.1：大力发展新型住房在住房建设当中，要将重点放在发展新型住房模式。
我们应该鼓励推广集中式、居民自建、共有产权和混合所有制等新型住房，实现住房供给结构调整和发展绿色住房。
建议1.2：隆重推广租赁型住房我们应该在住房供需平衡调节方面推广租赁型住房。
随着新经济、新业态的发展，对住房的需求也发生了变化。
相对于以往的购买住房模式，租赁型住房更趋于灵活、可持续，更适合不同群体的需求，因此有必要加大对租赁型住房的政策支持，以此增加住房供给。
建议二：完善住房公积金制度住房公积金是我国现有住房保障体系的重要组成部分，也是解决住房问题的重要途径。
因此，我认为应该从以下几个方面完善住房公积金制度。
建议2.1：扩大住房公积金缴存比例当前，我国大部分地区的住房公积金缴存比例都比较低，建议可以逐步提高住房公积金制度缴存比例，增加缴存范围。
建议2.2：优化住房公积金的用途当前，住房公积金的使用范围比较单一，只能用于购买住房和建造自用住房，建议开展住房公积金制度的创新，优化住房公积金的用途，视情况扩大住房公积金的用途范围，以提高住房公积金使用的灵活性。
建议三：加快建立房地产税制当前，房地产税制还处于立法研究阶段，但这一制度的建立对于实施住房保障制度是至关重要的，因此我们应该积极采取行动加快房地产税制的建立。
建议3.1：以房地产税制为重要任务建立房地产税制是目前经济转型和高质量发展的硬道理，我们应该以房地产税制建立为一项重要任务来进行。
推进住房保障制度建设措施之一——加快旧区改造
推进位房保障制度建设措施之一
加快 旧区改造
文 ／何晓玲
住房保障 制度是文 明社会 发展 中
政府 提供 的一 种 公 共产 品 ．是保 障人人有房住 的运行准 则。我 国在计
由
（ ） 居住 困难 家庭相 对较 为集 一
到 ２０ 年底 ．上海市 旧里以下的 ０７ 居住房屋约 １０ 万平方米 ．户均建筑 ０ ７ 面积约 ４ ０平方米 ，低于上海城市低收
旧房内居住 的低 收入家庭依靠盘活原 间，促进社会和谐发展 。 （ ）旧住房建筑设计 、节能性能 二
问题
近几年 ，上海 旧区 旧房 改造 是 因 住 房改 善居住 空 间成 为可能 。总之 分别采取 了拆、留、改 （ 包括 旧小区 陋 、环境污染 、户均住宅建筑 面积 小
房 因地逐 步推 开 ．并根 据 不 同情况 ， 通过 旧区旧房改造 ，使一大批设施 简 等标准相对较低
宅 （）的总建筑 面积约 为 １ ７ 万 平 ３ ９ ５
条件很差 的旧里 以下房屋约 ２ ４ 平 上海旧区旧房改造为推进住房保障制 方 米 （ ６万 包括 旧里 １２ １０万平方 米 ） 。这 些 旧住房建筑设计标 准低 ，门窗及墙 积 分 别达 到 ３ ６ 平 方米 、５７ 平 由于旧区旧房改造历史积累的 问题较 体 的材质保温 隔热性 月 差 ，且保温 隔 ８万 ８万 ，Ａ ｂ 方米 ．受益 户数分 别为 ６ ７ 万户 、９５ 多 ，任 务 仍十分 繁 重 ，也 十分艰 巨， 热处理 欠先进 日常生活采暖和空调 万户 ；通过一批 艺术 家入 驻 ，和创意 任 重 而道 远 。
住 房供应 结构不合理 ，和低 于城市人
均可支配 收入 水平的居住困难家庭主
贴费 用 １ 万元测算 ．每年政府需要 为
住房保障的工作制度
住房保障的工作制度一、引言住房问题一直是关系到人民群众生活幸福指数的重要问题。
在我国，政府一直将解决人民群众的住房问题作为重要的工作来抓。
近年来，我国政府提出了“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。
本文将从住房保障的工作制度方面进行分析和探讨。
二、住房保障的工作原则1. 坚持以人民为中心的发展思想，将人民群众的住房需求作为工作的出发点和落脚点。
2. 坚持多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，满足不同层次、不同需求的住房保障对象。
3. 坚持因城施策、分类指导，根据不同城市的实际情况，制定相应的住房保障政策。
4. 坚持公开、公平、公正的原则，确保住房保障工作的透明度和公正性。
三、住房保障的工作制度1. 完善住房保障体系建立健全以公共租赁住房、保障性租赁住房和共有产权住房为主的住房保障体系，满足不同收入水平的住房保障对象的需求。
其中，公共租赁住房主要面向低收入家庭，保障性租赁住房主要面向新市民和青年人，共有产权住房主要面向中低收入家庭和无房家庭。
2. 加强土地供应管理根据住房保障需求和城市发展规划，合理确定土地供应规模和结构。
加大热点城市土地供应，土地供应紧张的城市要增加租赁房土地供应（新建房屋面向市场只租不售）。
鼓励利用存量土地和闲置房源建设保障性住房，提高土地利用效率。
3. 完善住房保障政策根据不同城市的实际情况，制定相应的住房保障政策，合理确定保障对象、保障标准和保障方式。
加大对困难家庭的保障力度，满足基本住房需求。
同时，鼓励和支持符合条件的家庭购买共有产权住房，实现住房自有。
4. 加强住房保障工程建设与管理提高住房保障工程的建设质量，确保工程安全、环保、节能。
完善住房保障工程的配套设施，提高居住环境质量。
加强住房保障工程的后期管理，确保住房保障对象的居住权益。
5. 完善住房保障资金保障机制建立健全住房保障资金保障机制，确保住房保障工作的资金需求。
保障房建设资金管理制度
保障房建设资金管理制度一、前言保障房建设是解决城市住房问题的重要途径之一，也是国家发展战略中的重要组成部分。
为了保障保障房建设资金的有效管理和使用，必须建立完善的资金管理制度，确保保障房项目资金使用合规、安全、高效。
本文将围绕保障房建设资金管理制度展开讨论，旨在探讨保障房建设资金管理的重要性、现状及存在问题，并提出完善保障房建设资金管理制度的建议。
二、保障房建设资金管理的重要性1. 保障房建设资金管理的重要性保障房建设资金管理是指对保障房建设过程中所使用的各类资金进行有效监管和管理的一系列措施。
保障房建设资金来自于政府投资、社会资金以及其他渠道，资金数量巨大，管理不善将可能引发一系列问题，如腐败现象、资金浪费、安全隐患等，从而影响到保障房项目的正常建设和使用。
因此，建立健全的资金管理制度对于保障房建设至关重要。
2. 保障房建设资金管理的意义保障房建设资金管理制度的建立有以下几点重要意义：（1）维护国家资金安全。
保障房建设资金大多来源于国家财政，一旦资金发生问题将直接损害国家财政权益。
（2）规范资金使用行为。
通过建立资金管理制度，可以规范保障房建设中的资金使用行为，避免资金滥用或者挪用。
（3）提高资金使用效率。
良好的资金管理制度可以提高保障房建设资金的使用效率，保证资金的最大利用价值。
（4）保障民生项目的顺利进行。
保障房建设是一项涉及到社会民生的重大项目，必须确保其资金安全、有效使用，保障项目的正常进行。
以上几点意义说明了保障房建设资金管理制度的重要性，只有建立了科学合理的资金管理制度，才能保障保障房建设项目的顺利进行。
三、保障房建设资金管理制度的现状1. 存在的问题当前，我国保障房建设资金管理制度存在以下主要问题：（1）资金监管不严格。
部分地方在保障房建设过程中，对于资金使用执行不严格，导致资金的滥用和挥震。
（2）资金使用效率不高。
一些地方在保障房建设过程中，缺乏科学的资金使用规划，导致部分资金使用效率不高，影响项目进度。
住房保障制度建立和完善
摘要:本文首先对包容性增长的内涵进行阐述，其次从包容性增长的视角分析住房保障制度中存在的问题，最后提出相应的政策和建议，进而为建立和完善住房保障制度提供参考依据。
关键词:保障性住房包容性住房保障制度1概述2013年8月9日，审计署网站公布了2012年城镇保障性安居工程跟踪审计结果。
审计结果显示，2012年，全国有超过6.5万套保障性住房被违规分配或租售，57.99亿元保障性安居工程专项资金被挪用，超2000亩土地被违规使用。
2011年5月29媒体曝光了“陕西商洛廉租房项目缩水套取1600万国家专款”节目，商洛市商州区套取中央和省级部门投资，变更廉租房计划，保障性安居工程项目和单位存在违反规定或管理不规范等问题。
保障性住房建设是国家为解决高房价条件下中低收入人群住房困难而推出的民生工程，面对的是民众迫切的需求和期待，体现的是政府“以人为本”的执政理念。
然而今年审计署的审计暴露出保障房在资金、土地、分配、使用等各环节存在重重挪用“黑洞”。
2包容性增长的理念所谓包容性增长是指公平合理地分享经济增长，同时也是倡导机会平等的增长。
它关系到平等与公平，其中包括可衡量的标准，以及一些无形因素。
与单纯追求经济增长相比，包容性增长追求的是社会与经济的协调、可持续发展。
其内容主要包括：让更多的人分享全球化带来的成果；保护弱势群体；对中小企业和个人加强能力建设；追求和保持经济增长过程中的平衡；侧重社会稳定等。
通过上述分析，对包容性增长理念可以概括为：公正和平等，参与和共享，合理与可持续，指出包容性增长的主要责任人是政府。
在经济、社会、文化等多个领域都适合包容性增长的理念。
同样，该理念也适合制度的建设和完善，尤其是社会保障体系等事关国计民生的制度。
今年来，随着房价骤增，购房的压力让人们有些力不从心，尤其对于中低收入群体和刚刚步入工作岗位的大学生而言，收入和房价之间的巨大落差，使得住房成为奢侈品。
与此同时，住房保障制度的不健全，难以保护中低收入群体，特别是住房保障制度中存在的一系列问题，公民住房的基本权利更是难以保障，进而失去了制度的公平性。
我国保障性住房制度建设的进展、问题与对策
立健 全 中 国特 色保 障性住 房 制 度体 系任 重 而道 远 ． 对 其 中存在 的一些 突 出问题需 要认 真对 待并 予 以妥 善 处
林 葆 才一 裁 国保 障 性住房 制度建 设伪 进展 、 问题 与对 策
竹业与强ｉ
镇 保 障性 住房 制度 体 系是 当务之 急 ．各级 政府 部 门必 须 担 负 起 重 要 职责 。 ２ ０ ０ ８ 年１ ２ 月， 国务 院办 公 厅 在《 关 于促进 房 地产 市场 健康 发展 的若 干意 见》 当中。 提 出了
租房 的土地 供应 量不应 低于 当地本 年度 居 住用 地 土地
手段 ． 各 级政 府部 门在 其 中扮 演着 重要 角色 ． 担负 着重
要 职责 随着 我 国保障性 住房 建设 速度逐 年加 快 、 规模 不 断扩 大 、 标 准持续提 高 ， 一 些制 度层 面上 的问题 也逐 渐 暴露 出来 。 当务 之 急是 以市场 机制 为主导 、 相关 法律
历程 。 ２ ０ ０ ５ 年 以后 。 从 中央到地 方 各级 政府 部 门接 连 出
台了各类 有关保 障性住 房 的新政 和新 规 ．使 我 国保 障
性住 房制度建设步人 了快速发展 和不断完 善阶段 。
２ ０ ０ ５ 年３ 月， 国务 院 办公 厅 发 布《 关 于切 实稳 定 住 房 价
后 ， 配套 政 策成 效 有 限 ，监 管体 制 机 制 ｌ ｔ ｔ 乏等ｆ ＊ ｌ 题 。 因此 ， 充 分发 挥 市 场机 制 的 主 导 作 用 ．建 立 健 全 相 关 的 法律 法 规 体 系 ，高度 重视 配套 政 策 体 系化 建设 ，加 快 监 管体 制 机 制 建设 步 伐 。是进 一 步 推进 我 国保 障 性 住 房 制度 建设 的 着力 点 。
住房保障工程管理制度
住房保障工程管理制度住房保障工程的管理制度是指政府为确保住房保障工程的有效实施以及保障群众的权益而建立的一套规章制度。
其核心目标是通过有效管理，建设符合住房保障需求的住房项目，让更多的低收入群体和特殊群体能够获得合适的住房，提高他们的生活质量。
一、住房保障工程的管理机构设置住房保障工程的管理机构应当明确，责任清晰。
一般来说，管理机构设置应包括以下部门：1、住房保障工程管理委员会：负责制定住房保障工程的总体规划、政策指导和监督管理等职责。
2、住房保障工程管理办公室：具体执行管理委员会的决定，负责住房保障工程的日常管理和协调工作。
3、财政部门：负责拨款、审计、监管住房保障工程的财务支出。
4、规划部门、建设部门、房产管理部门等相关部门：负责住房保障工程的规划设计、建设监管和运营管理等工作。
5、社会工作部门、社区服务部门等：协助保障住房困难群体的安置工作。
二、住房保障工程管理制度的建立1、明确工作目标：住房保障工程管理制度要明确工作目标，将住房保障作为一项重要公共服务工作，确保住房保障工程的投放和使用效果。
2、规范项目安置：住房保障工程的安置要规范，确保项目的质量与规模符合政府的要求。
3、严格财务管理：住房保障工程的财务管理要严格，确保资金的使用透明、合理。
4、加强监督检查：建立有效的监督检查机制，确保住房保障工程的实施过程得到有效监督，防止工程质量和资金使用出现问题。
5、完善信息公开：住房保障工程管理制度要完善信息公开机制，确保政策和工程的公开透明，让公众能够了解政府的工作情况。
6、加强宣传宣传：住房保障工程管理制度要加强宣传工作，让社会各界了解政府的政策和工作目标，提高社会参与度。
三、住房保障工程管理制度的实施在建立了完善的管理制度后，需要着重实施以下工作：1、明确工作职责：各部门要明确自己的工作职责，划分工作责任，确保各项工作有序进行。
2、统一管理标准：制定统一的管理标准和规范，确保每个环节的工作都按照标准进行。
加快旧区改造推进住房保障制度建设
的旧式里弄房屋需要改造。其中 ，位 于市中心城 区的超过 １０ 万平方米。 ０ ６
目前上海的廉租房配租方式主要 以实物配租为辅租金补贴为主 租金
２ 经 济 适 用房 制度
今 年上海将正式推 出经济适 用房
上 海 市 建 委 市 规 划局 、市 房 地 局 和 补贴是指 给符 合条件 的家庭一定 的 政策 ，目前各项准备工作正在 紧锣密 原 市住 宅 局经 过调 查 研究 ，于 ２０ 年 租金补贴 。补贴 对象可 以直接 到市场 鼓 进 行 中 。上 海 将 在 经 济适 用房 的供 ０１
行 办法》的出台，标志着上海成为全 障 其 中，实物配租 ４ ７ ．租金 配 ０ 户
基本完成 ３５ 平方米的危棚 简屋改 国首个 实施廉租 房制度 的城市 ；随后 租 ２８ ７ 。根据上 海市规 划 今后 ６万 ９４ 户
造。此外 ，在这过程 当中，还 拆除了 又在 ２ ０ 年出台 了 《 ０１ 上海市城镇廉租 ５ 年面 向低 收入住房 困难 家庭 的廉租
析 原 因分 析
方式和 旧区改造 动拆迁运作机制在很 隐性化 ，即使查 明真相 让他从廉租 （ ）旧区改造 中存在的问题及其 大程度上导致 了上述 问题和矛盾 的产 住房里搬 出来也不容易。 一
生。
３ 没有积极引入私人机构参与住 房保障体 系中
目前 的上 海住房保 障体 系 中，最
近几年 来 ，上海在 旧区改造 方面
４ 旧区改造 的法规不健全
２Ｏ 年 １ ０１ １月 １日上 海 市 政府 制
遇 到的困难主要有 ：动拆迂 工作推 进
越来越艰难 ，因动拆迁工作而 引发的 定 了新 的 《 上海 市 城 市 房 屋 拆 迁 细 主要 的参 与角色是政府 。政府 通过廉
四川省人民政府关于加强城镇住房保障制度建设的意见
四川省人民政府关于加强城镇住房保障制度建设的意见文章属性•【制定机关】四川省人民政府•【公布日期】2007.05.10•【字号】川府发[2007]24号•【施行日期】2007.05.10•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】房地产市场监管正文四川省人民政府关于加强城镇住房保障制度建设的意见(川府发[2007]24号)各市（州）、县（市、区）人民政府，省级各部门：近年来随着住房制度改革的深化和房地产市场的快速发展，我省城镇居民住房条件得到较大改善，部分中低收入家庭的住房问题得到解决。
但是在房地产市场快速发展中一些城市房价偏高，涨幅过大，中低价位、中小套型住房供应不足，加之住房保障制度不够完善，城镇中低收入家庭的住房问题日益突出。
为进一步健全和完善城镇居民住房保障制度，解决中低收入家庭的住房需求，按照国家有关规定，结合我省实际，现就加强城镇住房保障制度建设提出如下意见，请遵照执行。
一、建立健全城镇住房保障制度是各级人民政府的重要职责住房问题是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题之一，事关经济发展和社会稳定。
建立健全城镇居民住房保障制度，为中低收入家庭提供住房保障，是各级人民政府的重要职责，是贯彻“三个代表”重要思想，坚持以人为本，构建和谐社会的重要内容。
各级人民政府要认真履行职责，采取切实有效措施加大住房保障工作力度。
重点抓好廉租住房和经济适用住房建设，增大供应量，使更多城镇中低收入家庭的住房条件得到改善。
二、制订规划，明确住房保障目标（一）各市（州）、县（市、区）要结合当地实际抓紧制定廉租住房和经济适用住房管理实施细则，明确相关政策，完善保障制度。
要根据当地“十一五”住房建设规划制订年度廉租住房和经济适用住房建设计划，提出保障目标，落实建设项目、土地供应、资金安排、销售（分配）计划以及相关措施。
年度廉租住房和经济适用住房建设计划要及时向社会公布，设区城市应报省建设厅备案。
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浅谈住房保障制度的建设
【摘要】住房保障制度是市场经济下政府必须提供的一个“公共产品”的保证机制。
针对住房保障在实践中存在的诸多问题提出建议，这对完善我国保障性住房制度,建立和谐社会有着重大的现实意义。
住房保障制度，简单说，就是在社会发展中，买不起房子的人也得保障他们有房子住。
这是一个文明社会起码的目标。
因为住房是人生存的必要条件。
这个制度就叫住房保障制度。
这是市场经济下政府必须提供的一个“公共产品”。
住房保障制度和失业保障、养老保障、医疗保障等都是社会保障体系的组成部分。
从现实情况看，我国住房保障有以下几种类型：
一、住房公积金。
即在职职工按比例缴存、所在单位等额补贴、均归个人所有的长期住房储金；对公积金免征个人所得税；职工在购买自住住房时可提取使用其个人账户内的公积金，还可申请公积金个人贷款，公积金贷款实行政策性优惠利率等。
二、住房货币补贴。
这是国家停止住房实物分配后，为解决无房职工住房问题而实行的住房货币化分配政策。
即给无房职工和住房未达标职工的未达标部分发放一定的住房补贴，由这些职工根据自己的经济情况自由选购合适的住房。
老职工一次性发放；新职工随工资在二十年内发放完毕。
三、经济适用住房。
经济适用房是政府针对低收入群体的住房困难，通过行政划拨土地、减免相关税费等政策扶持的方式，组织
统一建设或者规定在房地产开发建设项目中按比例配套建设的面
积为60㎡—80㎡的政策性商品住房。
四、廉租住房。
经济适用房毕竟还是让低收入家庭去“买”。
对于连经济适用房也买不起的最低收入家庭，由政府实施廉租房保障。
保障形式主要有两种：对已经租住住房的，由府发给其一定数量的租金补贴；对无住房的，由政府建设并提供能够满足其基本居住需要的面积适当、租金较低的廉租房。
五、“二限房”。
即限制价格、限定面积的普通商品房。
“二限房”是国家在商品房价格奇高、面积过大，工薪阶层对此望洋兴叹的情况下出台的宏观调控政策，是国家专门为解决即买不起商品房，又不符合购买经济适用房条件的中收入者尤其是工薪族，即所谓的“夹心层”的住房问题而强制推行建设的的中小套型、中低价位的普通商品房。
上述几个方面只是就一般性住房保障而言。
通过调研，从我国的具体国情出发，住房保障还需要有针对特殊情况的特殊政策。
例如，在大量农村剩余劳动力向城镇转移的过程中，如何解决他们的住房问题；旧城改造和房地产开发中，大量房屋拆迁造成一部分低收入被拆迁户无力回购新建商品房的问题；老工业基地等社会失业率较高、住房改善速度明显滞后地区的住房问题等。
这些问题都是迫切需要我们深入研究并尽快完善的方面。
从调研情况看，我市住房保障体系的有效落实存在以下六方面的问题：
一、低收入人数上升。
近年来，低收入群体人数呈上升趋势。
近几年来，我市原有的地方国有（营）、集体企业大都按照“民营化”要求，破产或改制为民营企业，形成大批下岗失业职工，成为低收入和最低收入群体的主体；而合肥市作为一个省会城市，为了提升城市品位，提高城市形象，实施大规模旧城改造和房地产开发，许多被拆迁户加入到低收入群体；在推行“城镇化”进程中，大批农民因进城务工而在城市定居，形成一定规模的新的低收入群体。
合肥市城调队调查发现，我市家庭人均住房面积在20平方米以下的低收入家庭有4.97万户、17.2万人，其中人均低于10平方米的家庭有1.8万户，约有5.8万人。
（/news/2007-11-30/8c5e03346c9e76ff.html ）
二、中收入者被遗忘。
近几年，国家的住房政策向低收入和最低收入群体倾斜，建设了部分经济适用房和廉租房，解决了部分低收入和最低收入家庭的住房问题；而高收入家庭则通过市场购买商品房；剩下的中收入家庭尤其是工薪族即无资格购买经济适用房，也不符合租住廉租房的条件，又无经济实力购买价格昂贵的商品房，成为被忽视甚至被“遗忘”的“夹心层”。
三、保障性住房稀少。
一是原有住房被大量拆除：在合肥市“大建设、大拆违”中，结合旧城改造和房地产开发过程中，大量群众的旧私房和有的群众租住的旧公房被拆除；许多企业破产或改制时将职工的住房连同厂房等一并卖掉。
二是经济适用房和廉租房建设
项目受到商品房排挤；“二限房”就更不用说，才刚刚开始启动，也受到商品房的挤压；因此，经济适用房、廉租房和“二限房”建成的数量有限。
也就是说，旧住房大量减少，新的适合中、低收入群体居住的经济适用房、廉租房和“二限房”却建设的不多，因此，造成保障性住房十分匮乏。
四、保障性资金紧张。
地方政府在“经营城市”的理念下，土地可以卖钱，商品房可以收税，所以，都热衷于旧城改造和房地产开发，而经济适用房和廉租房不仅没有经济效益，还要划拨建设用地和减免相关税费，因此，一般都不优先考虑或者就不考虑；而廉租房对最低收入家庭无论是实物配租（建设廉租房）还是租赁补贴（发给租金补贴）都需要政府投入大量资金，而资金来源除中央财政专项资金外，无论是地方财政专项预算资金、不少于10%的土地出让金还是扣除风险准备金和管理费用后的住房公积金增值收益等，都是地方政府的“腰包”，因此，要掏这样的“腰包”很难。
五、保障性政策难行。
从1994年以来，国家房改政策中陆续出台了一系列住房保障措施，即建立住房公积金、实行住房货币补贴、实施廉租住房保障、建设经济适用住房和“二限房”等。
但是，各地对这些惠民政策的推行较为艰难，贯彻、落实、执行情况并不理想：公积金缴存苦乐不均；住房货币补贴参差不齐；廉租住房是“雷声大，雨点稀”；经济适用住房和“二限房”建设进展缓慢等。
六、保障性机构弱化。
房改机构就是住房保障机构。
因为住房保障的内容如住房公积金、住房补贴、经济适用房、廉租房等措施，
都是过去和现在国家推行的房改政策的主要内容，是各级房改部门开展的重要且具体的房改工作。
但是，近年来，由于房地产开发的巨额利润导致经济适用房、廉租房和“二限房”建设步履艰难，深化房改进程受阻，市房改机构受到严重削弱，人员被调离或“借调”，房改几乎处于停顿状态。
针对我市住房保障体系的有效落实提出以下建议：
一、打造民生政府。
基于住房问题几乎成了中国老百姓生活的最大问题，应当把解决民生问题作为政府工作的重心，而住房保障体系的建立，又是民生问题中的重心所在。
廉租房项目应优先立项，民生用地应优先安排，民生工程应给以相关税费减免等。
二、政府财政支持。
政府应当用财政的方式生产更多的住房，来满足广大中低收入民众的住房需求。
如果政府在这方面做好了，房地产市场的价格完全可以由市场来决定，房价再高也不是问题。
仅从住房保障体系的角度来看，中国住房保障体系的建立应该是全覆盖的，它不仅要覆盖政府完全用财政来做的部分，也要覆盖政府用制度规则来保证的部分。
前者主要是指政府所强调的廉租房、经济适用房制度。
这些政策主要针对的是城市中低收入或无收入的家庭。
因为这些居民根本没有能力进入房地产市场。
为了保证他们的基本居住权，政府就得通过财政投入的方式来建造相应的住房。
三、市场化运作。
通过增加中低价位、中小套型普通商品房的方式，来帮助中低收入家庭解决住房问题。
可以说，这应该是中国住房保障体系最为重要的部分。
四、建立监督机制。
住房保障体系建设是关系到经济社会发展和构建和谐社会的战略性工作，是一项重要民生工程，要抓紧，要抓实。
重视低收入家庭基础资料的收集，积极拓宽保障性住房的资金、房源渠道，重视住房保障的公平性。
建立住房保障体系的基础档案和信息共享系统，真正做到公平、公正、公开。
坚决防止以廉租住房、经济适用住房为名，以划拨方式取得土地后挪用于商品房开发。
对清理出的闲置土地要依法处置，收回的土地优先用于廉租住房和经济适用住房建设，建立有效的全民监督机制。
参考文献
[1]陈宇；浅议如何加快保障性住房建设；山西建设；2011年24期
[2]童悦仲；完善保障性住房建设的若干问题；城乡建设；2010年12期
[3]王美媛；浅议保障性住房建设的困难与对策；现代经济信息；2010年10期
[4]董藩. 完善住房保障模式必须遵循的原则 [j]. 城乡建
设,2008年第4期
[5] 安徽建设厅网
[6]合肥市房产局网。