走有特色的农业现代化道路

走有特色的农业现代化道路
罗志军
农业现代化是我国现代化的重要内容，解决好“三农”问题是全党工作的重中之重。

只有加快推进农业现代化，促进三次产业协调发展，改善农村生产生活条件，不断缩小工农、城乡、区域发展差距，才能为经济社会又好又快发展奠定坚实基础。

去年全国人代会期间，胡锦涛同志期望江苏省充分发挥自身优势，按照走中国特色农业现代化道路的要求，加快转变农业发展方式，力争在全国率先实现农业现代化。

“十二五”规划纲要提出，坚持走中国特色农业现代化道路。

江苏省委、省政府认真贯彻落实胡锦涛同志重要指示精神和中央决策部署，对如何走好中国特色农业现代化道路进行积极探索，提出并实施农业现代化工程，力争到2015年苏南等有条件地区率先基本实现农业现代化，到2020年全省基本实现农业现代化。

农业是安天下、稳民心的战略产业。

不失时机地推进农业现代化，直接关系人民温饱和务农劳动力增收，直接关系环境保护和生态建设，直接关系城乡区域协调发展。

江苏省是工业大省，也是农业大省，粮食产量居全国第四位，农业增加值居全国第三位。

目前江苏省正处于工业化中后期和城镇化加速推进期，农业占地区生产总值的比重虽然不到7%，但农业的基础地位不仅不会改变，而且会更加突出。

只有解决好“三农”问题，加快农业现代化步伐，才能又好又快推进“两个率先”——率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化。

当前江苏农业发展正在发生重大而深刻的变化，一方面，城乡居民对农产品数量、质量、安全性和多样化的需求不断提高；另一方面，耕地、水资源、生态环境约束日趋明显，劳动力成本和原材料价格持续上升。

满足这些需要，应对这些挑战，根本出路在于加快转变农业发展方式，积极推进农业现代化建设，提高农业发展的质量、效益和市场竞争力。

今后一个时期，总的发展思路是坚持统筹城乡发展，坚持新型
工业化、新型城镇化、农业现代化“三化同步”，以发展农村经济和增加农民收入为核心任务，以保障农产品有效供给、提高农民生活水平、促进农业可持续发展为主要目标，着力提升现代农业规模化、产业化、标准化、集约化、信息化“五化”水平，积极构建现代农业产业体系、科技创新体系、基础设施体系、社会化服务体系、支持保护体系“五个体系”，努力开创农业现代化建设新局面。

加大以工促农、以城带乡力度，推动“三化”同步发展
在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是遵循现代化建设规律的客观要求。

近年来，江苏省按照“以产业化提升农业、以工业化致富农民、以城镇化带动农村”的思路，促进“三农”发展，取得了明显成效，积累了一定经验。

今后将进一步健全以工促农、以城带乡的长效机制，有效破除城乡二元结构，加快构建新型工农和城乡关系。

一方面，强化工业支持农业。

注重以工业化理念引领农业、工业化装备武装农业、工业化成果反哺农业，促进农业产业链向前向后延伸，加快发展精深加工业和现代流通业，提升农业规模化、产业化、合作化经营水平，实现一、二、三产业融合发展，加快形成现代农业产业体系。

另一方面，强化城乡互动发展。

深入实施城乡发展一体化战略，将基础设施和社会事业发展重点转向农业农村，推动城乡基础设施共建共享、社会保障逐步衔接、基本公共服务均等化，促进城乡资源均衡配置、生产要素自由流动，为推进农业现代化提供良好环境和条件。

全面实施“村庄环境整治行动计划”，争取用3至5
年实现全省村庄面貌根本性改观。

加大农业科技创新力度，提高科技进步对农业增长的贡献率
坚持创新驱动是江苏省经济社会发展的核心战略，也是推进农业现代化的根本动力。

为此，应把发挥科教资源优势与加强农业科技创新结合起来，促进农业增长向主要依靠科技进步、劳动力素质提高和管理创新转变。

一是着力突破一批
关键技术。

重点在种源农业、生物农业、生态农业、设施农业、农产品精深加工等重点领域和关键环节加强自主创新和集成创新，向产业链高端攀升，向农业前沿进军，增强农业核心竞争力。

二是着力推进农科教、产学研紧密结合。

有效整合涉农高校、农业科研院所等科教资源，创新体制机制，推动资源共享，注重发挥农业龙头企业和各种新型服务组织的作用，实施农业重大技术推广计划，扩大新技术、新品种覆盖面，提高农业科技成果转化应用率。

三是着力提高农业装备水平。

加快农机工业发展，改善农机装备结构，大力推进农业机械化。

加快农业信息基础设施建设和服务平台建设，推进信息技术与农业技术相融合，完善信息化服务体系，提高农业智能化和科学管理水平，以信息化支撑农业现代化。

四是着力加强农村人力资源开发。

组织实施现代农业人才工程，采取培养和引进相结合的办法，建设一支引领江苏农业现代化的创新创业人才队伍。

加强农业职业教育和农民培训，培养和造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，为农业现代化提供智力支持和人才保障。

加大农业综合开发力度，提高农业生产能力和竞争能力
农业综合开发是提高农业生产力、促进农业现代化的一条重要途径。

人多地少的基本省情决定了江苏省必须大幅提升农业综合开发水平，不断提高劳均、亩均产出和经济效益。

一应把农田水利建设作为农村基础设施建设的优先领域、重点任务。

抓好水利这个农业发展的命脉，大兴农田水利建设，加快建立功能齐全、长效管护的农田水利工程体系。

推广应用节水灌溉技术，强化灌区用水管理，提高农业用水效率。

二应把高标准农田建设作为农业综合开发的重要保障。

积极整合各方资源，推进土地整治、中低产田改造，每年建设150万亩高标准农田，不断提高耕地质量和土地产出能力。

加强农业自然灾害和重大动植物疫病预警应急体系建设，提高气象基础设施建设水平，增强农业防灾减灾能力。

三应把提高社会化服务水平作为农业现代化建设的重要支撑。

围绕推进农业生产专业化、商品
化和社会化，着力建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的农业社会化服务体系。

加强农产品市场体系建设，大力发展连锁超市、农超对接、专卖直销等现代营销模式，积极发展农产品网上交易，促进农产品流通销售。

健全基层农技农经服务体系，加强农业技术推广、动植物疫病防控和农产品质量监管。

创新农业社会化服务方式，引导支持各类服务组织提供综合性服务，积极发展一条龙全程服务，推动农业规模化生产、集约化经营、市场化营销。

加大转变农业发展方式力度，着力构建现代农业产业体系
按照布局合理、结构优化、质量安全、生态良好、效益较高的要求，大力推进农业结构战略性调整，加快构建现代农业产业体系。

应进一步优化产业结构，继续稳定粮食生产，统筹推进各业发展。

横向调整农业产业结构，大力发展优质粮油、设施园艺、规模畜牧、特色水产、休闲观光农业；纵向延伸农业产业链，推动产前、产中、产后有机衔接，培育壮大优势特色产业，促进农业产业结构转型升级。

进一步优化区域布局，根据市场导向和比较优势原则，科学规划区域农业发展重点，加快培育一批有竞争力、有影响力的龙头企业，形成一批规模大、优势强的农业产业带，壮大一批科技含量高、综合效益好的现代农业产业园区。

进一步优化生产方式，加快发展设施农业，大力发展工厂化种苗产业，推广高效安全栽培模式，积极发展土地集中型、专业合作型、统一服务型等多种类型的适度规模经营，促进农业高产高效和可持续发展。

加大改革创新力度，增强农业现代化建设的动力和活力
农业是基础产业、弱质产业，既需要加强扶持，也需要创新体制机制，充分激发内在发展活力。

应深入推进农村土地、金融等各项改革。

全面推行土地确权登记颁证，严格征地程序，动态调整补偿标准，规范有序推进农村土地整治，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，提高土地资源管理利用水
平，确保土地增值收益主要用于农业农村。

改善农村金融服务，扩大服务范围，创新服务产品，支持农村信用社、村镇银行、农村小额贷款公司健康发展，鼓励各类金融机构增加对“三农”的信贷投放，扩大农业政策性保险。

创新农业经营机制，大力发展农民专业合作、土地股份合作、社区股份合作等新型农业合作组织，积极发展多种形式的村级集体经济。

持续加大对“三农”的投入力度。

积极调整国民收入分配格局和财政支出结构，健全财政支农投入稳定增长机制，大幅度增加对农业基础设施、农业科技创新推广、农业社会化服务体系、农民教育培训的投入，完善农业补贴和农产品价格保护制度，进一步健全强农惠农政策体系。

引导各地立足实际大胆探索。

苏南、苏中、苏北农业条件不尽相同，经济发展水平差异较大，推进农业现代化必须因地制宜、分类指导。

既要加强组织领导、明确目标任务、强化工作落实，使各地真正做到思想上高度重视、工作上注重统筹、政策上给予倾斜，确保农业现代化建设有序推进；又要支持基层改革创新、大胆实践，及时总结推广各地形成的好经验好做法，探索不同经济发展水平和资源条件下的农业现代化建设新路子。

推进农业现代化建设，主体是农民，根本目的是让农民过上现代化生活。

必须按照中央的要求和部署，始终把保障和发展农民利益作为出发点和落脚点，尊重客观规律，尊重农民意愿，尊重基层创造，推动农业现代化建设不断取得新成效，使农业现代化建设的过程成为富裕农民、促进社会和谐的过程。

作者为中共江苏省委书记。