阿图什市林业扶贫项目十二五规划

阿图什市林业扶贫项目“十二五”规划（林业扶贫）编制方案阿图什市林业局二○一○年三月编阿图什市林业扶贫项目“十二五”规划编制方案目录第一章总论（一）规划的依据和目的（二）规划的范围和期限（三）规划的必要性和意义（四）规划的指导思想、基本原则和总体思路第二章贫困现状（一）基本概况（二）贫困现状第三章规划实现目标―――总体目标第四章建设内容和规模（一）生产发展类（二）生态环境类（三）扶贫培训类第五章投资估算和资金筹措（一）资金估算（二）资金来源（三）资金筹措第六章保障措施阿图什市林业扶贫项目“十二五”规划编制方案第一章总论党的十七届四中全会提出建设社会主义和谐社会，是在全面建设小康社会的新时期，党中央根据我国城乡关系面临的新情况和新问题，为全面落实科学发展观、统筹城乡发展、解决“三农”问题作出的重大战略举措，对于繁荣农村经济，增加农民收入，改善农村环境，缩小城乡差别，构建和谐社会，都具有十分重大的意义。

（一）规划的依据、意义1、规划依据为在农业和农村人口比重大、农民收入低、生产生活条件差的西部边城探索扶贫开发构建和谐社会的有效途径，2010年，根据新疆维吾尔自治区扶贫开发办《关于做好“十二五”农村扶贫开发规划编制工作的通知》文件精神和要求，阿图什市林业局坚持以扶贫村建设为载体，以贫困人口为对象，以产业培育为核心，以基础设施、人口素质和人居环境建设为重点，结合阿图什市的实际，减少贫困人口，缩小城乡差距，消除农村贫困，实现人与人、人与社会、人与自然和谐相融的重要途径，特制定本规划2、规划意义在进一步明确阿图什市边境一、二、三线的不同扶贫需求的基础上，根据各乡村不同的特点和优势及发展的不平衡性，从把握全局和注重特性的角度，提高提高扶贫试点工作的经济效益和社会效益，避免边境扶贫试点工作出现以偏盖全的矛盾，保持边境扶贫开发的整体推动性，有利于巩固2011-2015年扶贫工作成果，有利于贫困乡村的可持续协调发展。

（二）规划的指导思想和原则1、指导思想以“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，紧紧抓住国发〔2007〕32号文件这一历史性机遇，全面贯彻落实科学发展观，统筹兼顾，不断推进和创新扶贫开发重要举措，继续围绕“一个中心”（立足民生、发展产业、安边兴市、以边带城）、“两个瞄准”（瞄准边境一线和农村）、“三个变化”（村变、户变、边境一线变）的边境扶贫试点工作思路，以“安得下、守得住、能致富”为目标，以巩固民生为抓手，以产业发展为重点，以基础设施建设为依托，以边民增收为最终目的，大力实施资源开发和资源转换战略，不断完善民生保障服务体系，重点加强边境三大能力建设（即：护边守边人群承载能力、边境地区可持续发展能力和解决社会事务能力），达到“两个回流”（引导高素质农牧民回归边境一线，增加守边能力；实现护边人员新老更替，进一步提高支撑服务一线的功能和作用）的现实效果，实现边疆稳固、经济发展、社会和谐、边民安居乐业的目标，推动市域经济社会又好又快发展。

2、原则（1）瞄准重点与统筹兼顾相结合原则。

始终把试点工作的重心放在边境一线和农村，把解决一线和农村贫困人口的生产、生活问题作为试点工作的首要任务，优先解决和巩固其住房、就医、子女就学的问题；并按照统筹兼顾的科学发展要求，联动二线基础设施和公共服务建设，为边境一线提供有效支撑和良好服务，逐步并最终实现城乡统筹发展和可持续的目标。

（2）自力更生与社会扶持相结合原则。

充分发动群众，调动、激发群众参与建设、参与监督和发扬艰苦奋斗、自力更生优良传统的积极性，依靠勤劳的双手共建自己的美好家园，共享建设成果；并最大限度利用好国家、自治区和有关部门以及对口帮扶单位在政策、项目、资金上的大力扶持，积极推动“村变、户变、边境一线变”的目标早日实现，不断增强自我积累和自我发展的能力。

（3）尽力而为、量力而行原则。

目前阿图什市需要解决的问题仍有很多，但要充分考虑财力和承受能力。

既集中力量解决一些突出问题，又不能把摊子铺得过大，更不能盲目扩大规模、提高标准、留下资金缺口。

（三）规划的范围按照瞄准边境一线和农村的原则，本规划把18个行政村、3159户贫困户以及450户守边户作为边境扶贫试点规划的范围。

（四）规划期以2011-2015年（五年）边境扶贫规划的实施为基础，将2010年作为本规划基期，将2011年至2015年作为阿图什市进度期。

第二章贫困现状第三章规划总体目标为进一步明确扶贫工作的方向和思路，将奋斗目标以更量化的标准来体现。

区分边境一、二、三线的不同责任，以边境一线、二线为重点，分轻重缓急，就近就地解决好民生问题，形成守边有功，护边有责，戍边光荣的扶贫政策导向。

按照“稳定脱贫、持续增收、协调发展”的工作思路设计扶贫项目，建立更科学和人性化工作管理机制，为阿图什市开展下一阶段的扶贫工作提供科学的依据和保证。

到2013年解决一线、二线、三线现有贫困人口的温饱问题25％；到2015年，解决贫困人口的温饱问题35％，人均增收200元。

第四章建设内容和规模（一）建设内容建设内容是按照“一个中心，两个瞄准，三个变化”的总体工作思路，根据边境一、二、三线的不同责任和需求，经过讨论筛选确定的。

主要是满足贫困群众过上比较富裕的生活，使贫困面貌发生根本性变化，做到生产条件明显改善，经济发展速度明显加快，社会各项事业全面发展，贫困群众可以实实在在地看到、感受到、体会到经济社会发展的明显变化。

具体建设内容可分为生产发展、生态保护、科技培训等共4大类21个小项目。

（二）建设规模1、生产发展项目在原有示范园区基础上，力争建设和巩固1000亩林果科技示范基地、1-2个兴林富民示范乡镇，10-20个兴林富民示范村以及200-300个林果致富示范户，切实提高林果业的综合效益和竞争力。

结合老果园改造工程，将上阿图什乡和阿湖乡的果树品种更换为核桃和红枣，逐步实现“一村一品”，上阿图什乡的特色林果发展以核桃为主，5年内要种植40万株，人均拥有核桃10株，阿湖乡要结合水库移民项目，5年内在适合葡萄种植的地区发展5000亩葡萄，核桃种植8万株，达到人均拥有核桃5株；以松他克和阿扎克两个园艺乡为重点，不断扩大“阿图什木纳格葡萄”的种植面积，计划在5年内将两个园艺乡目前的3.5万亩小麦地逐步转化为葡萄园；格达良乡重点在“三边”种植大果沙枣，试种500—1000亩的红枣、核桃等品种，引种成功后再逐步推广；哈拉峻乡和吐古买提乡要结合当地气候条件，重点发展大果沙枣种植，试种红枣、苹果、桃子等品种。

建成100座戈壁林果大棚、特色林果示范基地21000亩、特色林果良种补贴60%、苗木补贴20000亩、基地扩充13000亩、新建苗圃地20个，新增节水灌溉项目8个，新建穗条低温库5个。

2、生态保护项目完成巩固退耕还林成果造林5万亩，荒山造林10万亩；封育18万亩；三北五期防护林工程完成人工造林7万亩；重点公益林营造5万亩；防沙治沙项目5000亩。

3、科技项目完成林果业技能培训5万人，完成5000亩老果园改造；完成37500亩核桃基地、3500亩红枣嫁接；启动种苗花卉产业示范200亩，完成阿图什市经济、生态良种认定工作，完成10000亩木纳格葡萄、无花果有机认证。

4、基础设施建设完成标准化建设林业工作站8个，其中县级标准化林业站1个，乡级标准化林业站7个。

第五章投资估算和资金筹措（一）投资估算阿图什市扶贫规划建设内容共涉及4大类21项，23780.98万元，其中：生产发展类10684.5万元，生态保护类7650.4万元；科技项目4560万元；基础设施建设886.08万元。

（二）资金筹措总投资23780.98万元，其中：财扶资金9865万元，以工代赈7650.4万元，地方配套1000万元，投工投劳5262.58万元。

第六章保障措施一、加强对林业建设的领导加强对林业发展规划项目实施的组织领导，把加强生态环境建设和发展林果业作为各级党委、政府领导任期的主要责任和考核政绩之一，实行领导干部保护生态环境、发展林业任期目标责任制。

把责任制的落实情况作为干部政绩考核、选拔任用和奖惩的重要依据。

二、加大政策扶持与项目管理力度制定优惠政策，鼓励多种所有制林业并存，大力发展个体、股份制和股份合作制林业。

建立生态公益林补偿机制，真正体现“谁造林、谁所有、谁受益”要求的，有利于调动广大农民和社会各种投入主体积极参与造林绿化的政策。

深化林业改革，把产权制度改革作为突破口，按照“稳定一批，完善一批，调整一批”的办法，建立“产权归属清晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障严格，流转规范顺畅，监管服务有效”的现代林业产权制度。

强化工程投资管理，严格投资决策责任制，实行“谁决策，谁负责”机制，建立有效的投资评估制度和专家参与制度，广泛听取多方意见，避免决策失误。

强化资金管理，加强资金使用的追踪检查和审计监督工作，严格财务制度，确保投资效益。

强化信息管理，对工程施工进度、质量、林木生长状态、资金使用情况等进行动态监测，并及时对各类信息进行汇总、上报和反馈。

强化建设项目管理。

规范建设行为的各项规章制度及管理办法，使各项林业工程建设制度化、规范化。

坚持以规划为依据，突出重点，集中连片，综合治理。

在项目管理上，全面推行项目第一责任人制、项目法人制、项目监理制、合同制管理制、竣工验收制、公示制等制度。

推行项目全过程招投标制，对项目的设计、施工以及主要设备、材料、种苗等采购实行公开招标。

所有林业建设工程要规范立项、按设计施工、按效益考核。

三、加大林业建设资金投入力度按照国家规定，生态林业建设投资主体是国家和各级政府，所以要大幅度增加生态林业建设投入，并达到与建设速度相适应。

积极争取国家对我市林业的贴息贷款、多种经营贴息贷款的规模和其它政策性贷款的额度，保证中央、地方财政贴息政策的落实。

采取强有力的措施，千方百计增加对林业的投入。

鼓励群众投资林业。

群众是经济林开发投资的主体，要广泛发动群众投资开发，强化主体投入意识。

争取项目资金，按照高起点、高科技、高投入、高效益的要求，筛选一批科技含量高效益好的项目，上报国家和自治区立项开发。

利用资源优势，招商引进外来资金投资林业。

认真落实林业的各项优惠政策，充分调动社会各方面投资林业建设的积极性。

特别要鼓励扶持非公有制林业经济的发展，拓宽林业发展的融资渠道，通过股份合作、租赁承包、拍卖、联营等多种形式，广泛筹集社会闲散资金。

依法征收、管理、使用好林业专项资金，并加强对资金使用的有效监督，提高资金使用效益。

四、加大林业科技支撑力度加强科技队伍建设，坚持人才是第一资源、第一资本和第一要素，把人才的教育、培训、选拔和林业的发展进行统一规划，狠抓林业行政机关信息化、制度化、规范化、社会化建设，不断增加干部职工的理论水平和业务素质。