成都市域二、三圈层城市人防建设规划编制初探

３２ 不 断加 大 对 民防 建 设 的 经 费 投入 ．
国外不少专 家通过分析认为 ：用在 民防建设
上 的 费 用 比花 在 战 略 军 事 系 统 上 的 经 费 更 有 价 值 ， 上 民防 具 有 战 时 防 空 平 时 抗 灾 等 双 重 功 能 ， 加 因此 ， 少 国家 在 经 费 投 入 上 十分 舍 得 。 如 １ ８ 不 ９２ 年 ， 国为 了到 １８ 美 ９ ５年 能 将 民 防应 急 疏 散 计 划 的
１ 规划 编 制背 景
１１ 统 筹城 乡发 展 。构 建城 乡 一 体 化 规 划 体 系 的 ．
需 要
２ 规 划 编 制 要 点
２ １ 规 划 编 制技 术 路 线 ．
在 系 统 了解 和 研 究 成 都 市 及 二 、三 圈层 所 在 城市 总 体 规划 及 相 关 各类 规划 的 基 础 上 ，收 集 各
明确设 防区域 、 散地域 、 护结 构层次 、 疏 防 人 防布局和防护任务等 ，以及保 障上述子体系正常 运 行的机制与措 施 。 通过该体 系的建立 ， 使城市具

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相关专业
城 市道 桥 与 防 洪
给 予 足 够 的关 注 和重 视 。
２１ 年 ９ ０１ 月第 ９ 期
备 在 战 时 能 正 常 运 转 和 消 除 空 袭 后 果 ，平 时 能有
２０ ０ ３年 ， 都 市 委 市 政 府 提 出 “ 筹 城 乡 发 成 统 展 ， 进 城 乡 一 体 化 ” 略 以来 ， 着 各 项 制 度 、 推 战 随
政策的不断改革和完善 ，配合构 建城乡一体化规 划体 系的城乡规划满覆盖工作也 全面展开 ，在确 定 了 成 都 市域 “ 城 三 圈六 走 廊 ” 空 间 结 构 的 同 一 的 时 ， 明 确 了成 都 的 二 、 圈 层 未 来 将 形 成 １ 也 三 ４个 新 城 。 防规 划 作 为城 市 总体 规 划 的专 项 规 划 ， 人 必 须 与各 自所处新城 的城 市总体规划 同步编制 。 １２ 落实《 ． 成都 市人 防建 设总体规 划》 完善成 都 。 市 域 防 护体 系 的 需 要
２１ 年 ９ ０１ 月第 ９ 期
城 市 道桥 与 防 洪
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成 都 市 域 二 、 圈 层 城 市 人 防 建 设 规 划 编 制 初 探 三
汪 强 ， 王 力
（ 成都 市市 政工 程设 计研 究院 ， 四川 成都 ６ ０ １ ） １０ ５ 摘 要 ： 防 建设 规划 作为 城 市规 划体 系 中一项 重 要的 专项 规划 ， 实 施不 仅直 接指 导 规划 所在 地 的人 防建 设 ， 人 其 而且 对 当地 的城 市建 设也 将产 生重 要 的影响 ， 过分析 成都 市域 二 、 通 三圈 层城 市人 防建设 规划 的 编制情 况 ， 重介 绍 了规划 技术 路线 、 着 规
城市 的人 防建设 现状资料 及各 自的防空袭方 案 ， 深 入 分 析研 究 将 来 人 防建 设 与城 市 发 展 中存 在 的 问题 ，以此 作 为 问题 导 向 ，提 出 实 质性 的 解 决 方 案； 按照《 成都市人防建设总体规划 》 ２０ ～ ００ （０ １２２ ） 赋 予 二 、三 圈层 各 城市 在 成 都 市 域 防 护 体 系 中的 地位 ， 以及对各城市 的人 防建设要求 ， 以此作为 目 标导 向 ，分析未来发展过程 中的不确定性 条件和 存在 的机遇 ，力求作 出一个具有较强适应性 的人 防建 设 规 划 。
规 划 技 术 线 路 见 图 ｌ 。
２ ０ 年编制 的 《 ０１ 成都 市人 防建设 总体规 划》 （０ １２２ ） ２０ — ００ 明确 ： 成都市为 国家一类重点人 防设 防城 市 ， 域 二 、 圈 层 同 为 上 述 人 防 设 防 类 别 ； 市 三 同时将整个 成都市 的防护 区域划分 为三个层 次 ： 中心城 防护 区 、 卫星城保障 区和远郊依托 区， 个 各 层 次 分 别 赋 予 了 明确 的职 能 。 、 圈 层 分别 对 应 二 三 上述后两个层次 ，其各 自区域 内的人 防建设迫 切 需要一个详细 的、具有可操作性 的专项规划来 引
划 编制重 点 ， 并对 规划 编制 中存在 的几 个难 点 问题提 出 了 自己的思考 。 关键 词 ： 防建设 规划 ； 划编制 ； 人 规 问题思 考
中 图分类 号 ： ４ Ｘ 文 献标识 码 ： Ａ 文 章 编 号 ：０ ９ ７ １ （ ０ １ ０ — ２ ７ ０ １０ — ７ ６ ２ １ ）９ ０ ５ — ６
导、 范。 规 １３ 适 应 社 会 、 济 发展 ， 立 城 市 平 战 结 合 综 合 ． 经 建 防 灾 体 系 的需 要
上 世 纪 ８ 代 以来 ，人 防 建 设 与城 市 防 灾 抗 Ｏ年 灾 相 结 合 ，已成 为 各 国 民 （ ）防 发 展 的共 同趋 人 势 。 我 国 新 时 期 的 人 防 建 设 也 面 临 着 “ 个 转 三 变 ”其 中 “ 防 （ 时 与平 时 ） 体 化 ” 重 要 目 ， 两 战 一 是 标 之一 ， 即就 是 要 建 立 一 个 战 时 能提 供 有 效 防护 ， 平 时 能应 对各 种 自然 灾 害 、城 市 灾 害— — 平 战 结
图 １ 规划 技术 路线 图
２ ２ 规 划 编 制 重 点 ． ２２ １ 构 建 二 、 圈 层 各城 市 区域 性 防护 子体 系 ．． 三
合 的综合防灾体系 。
收 稿 日期 ：０ ｌ ０ 一 ９ ２１—６ｏ
作者简介 ： 汪强 （ ９ ３ ） 男 ， １６ 一 ， 四川 成都 人 ， 高级工 程师 ， 事 从 市政 工程设 计 、 划工作 。 规
效 地 防灾 、 灾 、 灾 ， 备 各 种 应 急 处 置 能 力 。 减 救 具 ２２２ 确 定 一 个 现 实 合 理 、 局 得 当的 人 防工 程 ．． 布 总体 规 模 成 都 二 、三 圈 层 各 城 市 在 大 成 都 市 域 范 围 内
的城市功能定位 、 产业 布局 定 位 各 有 不 同 ； 防 地 人