043、渐进式节地型殡葬设施布局规划的探索实践——以上海市浦东新区殡葬设施布局专项规划为例
上海节地生态安葬政策现状、问题及对策的研究
上海节地生态安葬政策现状、问题及对策的研究摘要：随着我国社会发展，人口与土地的关系愈发紧张，殡葬用地十分紧凑。
因此殡葬行业亟需向节地生态安葬的方向转变，实现殡葬行业的绿色可持续发展。
上海市节地生态安葬经历了十几年的发展，已经颇具规模，但仍然存在较大的发展空间，绿色殡葬叫好不叫座的局面，在于民众观念陈旧、协同机制不健全、法律法规不完善。
本文首先对节地生态安葬的内涵进行说明，针对上海市节地生态安葬提出对策，运用协同治理理论来厘清政府职能，构建多元治理格局，激发市场活力，整合资源不断推进殡葬改革。
关键词：节地生态安葬政策，协同治理，殡葬改革一、问题提出生老病死，事关每个人的切身利益，政府在制定殡葬政策时必须慎重考虑。
当一个人的生命走向终结时，采用何种殡葬服务安排后事，不仅是个人偏好也有社会导向。
自从中国共产党第十八次全国代表大会召开后，“五位一体”总布局中，生态文明建设被放在重要位置，而且在习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的指导下，在殡葬领域，绿色、生态可持续发展已经成了新的指导方针。
因此扎根社会现实，对节地生态安葬政策开展研究具有深刻的现实意义和研究价值。
从上个世纪五十年代开始，出于节约殡葬用地、移风易俗的目标考虑，我国政府先是在党员干部内部推广火葬，而后在全国范围内开展了如火如荼的火葬改革，统一规划兴建火化服务殡葬设施。
在这一过程中殡葬改革与传统习俗的冲突日益凸显，与节约用地的政策初衷拉开差距。
一方面，在农村地区，对传统土葬的偏好根深蒂固，火葬改革阻力很大；另一方面，火葬后的公墓用地不断增长，达不到节约土地的效果。
在当下土地资源日趋稀缺、人均用地紧张的现实情况下，有必要探讨如何积极发挥节地生态安葬的政策效果，实现预期的政策目标。
二、理论模型（一）协同治理理论随着全球化和信息化的时代巨变，社会现实日益复杂，国家与社会的关系发生转变。
特别是在社会管理上，“更少的统治，更多的管理”成为国际公认的政府转型方向和发展目标。
殡葬基础设施建设推进方案
殡葬基础设施建设推进方案随着人口的增长和城市的发展，殡葬基础设施建设成为一个亟待解决的问题。
在过去的几十年里，随着城市化进程的加速，我们的城市中心逐渐变得拥挤不堪，而殡葬设施的供给远远滞后于需求。
因此，我们需要制定一项殡葬基础设施建设推进方案，以满足人们对于尊严的最后祭奠的需求。
我们需要合理规划殡葬设施的布局。
一个合理的规划是确保殡葬设施能够满足人们的需求，并且不会对周边环境造成负面影响。
我们可以根据人口密度和需求量来划定殡葬设施的分布区域，确保每个区域都能够有足够的设施供人们使用。
同时，我们还需要考虑到交通的便利性，使人们能够方便地前往殡葬设施，进行祭奠和悼念。
我们需要提高殡葬设施的质量和服务水平。
殡葬是人们人生的最后一段旅程，我们应该给予亡者和家属最好的关怀和尊重。
因此，殡葬设施应该提供舒适和安静的环境，以便家属能够安静地悼念亡者。
此外，我们还应该加强对殡葬从业人员的培训，提高他们的专业素养和服务水平，使他们能够更好地为家属提供帮助和支持。
我们还应该推动殡葬设施的现代化建设。
随着科技的进步，我们有能力利用现代化的设备和技术来改善殡葬服务。
例如，我们可以使用智能化系统来管理和监控殡葬设施，提高设施的管理效率和安全性。
同时，我们还可以利用虚拟现实技术来提供更加真实和逼真的悼念体验，让家属感受到更加真切的情感和回忆。
我们还应该加强对殡葬文化的传承和宣传。
殡葬是一个重要的文化传统，它关乎到人们的情感和尊严。
因此，我们应该加强对殡葬文化的宣传和教育，让人们了解和尊重这一传统。
同时，我们还应该鼓励人们参与到殡葬活动中，让他们感受到殡葬文化的深厚底蕴和人文关怀。
我们还应该加强对殡葬基础设施建设的法律和政策支持。
殡葬基础设施建设涉及到土地使用、环保等方面的问题，需要有相关的法律和政策来进行指导和管理。
因此，我们应该制定相关的法律和政策，明确殡葬基础设施建设的规范和标准，保障殡葬设施的合法性和可持续发展。
殡葬基础设施建设是一个重大的社会问题，需要我们付出努力来解决。
殡葬基础设施建设相关标准及法规政策准解读
第七条（名称） 农村公益性公墓单位名称冠以某某县（市 辖区）某某乡镇农村公益性公墓。
第八条（规模） 农村公益性公墓原则上以乡镇人民政府为 主体建设。乡镇建设的农村公益性公墓规模一般应满足本 乡镇居民30年的使用需求。
例子： 5万人口乡镇*0.6%死亡率=300人 300人*30年=9000个 9000个/300个·亩=30亩
3 工程项目管理规划
（一）骨灰安放设施建筑设计应符合《殡仪馆建筑设计规范 》（JGJ124）的有关规定。
（二）骨灰安放设施建筑不宜高于6层，骨灰楼（堂）每层 楼的骨灰安放格位数量宜由下到上逐层楼递减原则确定。
（三）骨灰寄存室层高不低于3.3米；骨灰安放架之间通道 不低于1.2米；骨灰安放格位的单位建筑面积指标不宜大 于0.25平方米/格；
3 工程项目管理规划
（二）湖南省发改委、湖南省民政厅《湖南省“十三五”民 政事业发展规划》（湘发改规划[2016]679号），明确 十五大工程： 基本殡葬服务建设工程：
3 工程项目管理规划
省级殡葬基础设施建设规模和补助标准
3 工程项目管理规划
二、全省殡葬基础设施建设情况
全省现有殡仪馆84家 其中无火化设施的殡仪馆16家。 正在建设中的34家。 经营性公墓90家。 2017年全省火化遗体9.47万具，火化率19.6%
（二）《湖南省乡镇集中治丧场所建设管理办法》 解读
3 工程项目管理规划
无锡安镇街道长青园殡仪服务中心
3 工程项目管理规划
第三条（定义） 本办法所称乡镇集中治丧场所，是指以乡 镇为单位建设，为本区域内居民提供殡仪服务的场所，属 社会公益事业。
第五条（审批） 需要建设乡镇集中治丧场所的，由乡镇人 民政府提出方案，并附项目建设的申请报告;发改、建设 （规划）、国土资源、林业、环保等有关方面的初审意见 ;项目可行性研究报告及其他资料，报县级人民政府的民 政部门批准。（第十条 验收）
探索养老服务设施规划的“浦东模式”
探索养老服务设施规划的“浦东模式”
罗翔;严己
【期刊名称】《上海城市规划》
【年(卷),期】2013(000)003
【摘要】人口老龄化趋势对城市规划工作提出挑战。
以浦东新区养老服务设施规划为例，探讨大都市发展养老设施的新模式：在借鉴国内外经验和调查老年日常行为和需求分析基础上，探索符合浦东实际的养老设施体系和规划指标，以及空间布局方案和实施策略；并对浦东模式的内涵进行解析，提出进一步完善养老设施规划的若干思考。
【总页数】6页(P107-112)
【作者】罗翔;严己
【作者单位】上海市浦东新区规划设计研究院工程师;上海市浦东新区规划设计研究院工程师
【正文语种】中文
【中图分类】TU984
【相关文献】
1.银色浪潮下的基本养老服务设施体系建设初探——以《安徽省养老服务设施规划建设导则》为例 [J], 李永海
2.实现老有所养构建养老服务设施规划体系——安徽省《养老服务设施规划建设导则》(试行)解读 [J], 奚星伍
3.发达地区养老服务设施规划的探索——以昆山为例 [J], 陈小卉;邵玉宁
4.图书馆公益讲座模式的创新和探索——浦东图书馆“浦东文化讲坛”为例 [J], 陶敏
5.国务院办公厅印发《关于推进养老服务发展的意见》支持探索“物业服务+养老服务”模式 [J], 中国政府网
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上海殡葬管理条例_条例_
上海殡葬管理条例殡葬文化，是在社会发展过程中形成并沉淀下来的，集中了人们对死亡的认识、生存的价值、人性亲情等有关于人类本源性问题思考得出的结论。
下文是上海殡葬管理条例，欢迎阅读!上海殡葬管理条例最新版第一章总则第一条为了规范殡葬活动的管理，深化殡葬改革，促进社会主义精神文明建设，根据国务院《殡葬管理条例》以及其他有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条本条例适用于本市行政区域内的殡葬活动及其管理。
革命烈士、少数民族、香港特别行政区居民、澳门同胞、台湾同胞、华侨和外国人的殡葬活动及其管理，国家和本市地方性法规另有规定的，按照规定执行。
第三条本市殡葬活动及其管理的原则是：实行火葬，节约殡葬用地，保护环境，尊重中华民族美德，革除殡葬陋俗，提倡文明节俭办丧事。
第四条上海市民政局(以下简称市民政局) 是本市殡葬活动的行政主管部门，负责实施本条例;其所属的上海市殡葬管理处( 以下简称市殡葬管理处) 负责殡葬活动的具体管理工作。
区、县民政局按照各自的职责负责本辖区内殡葬活动的管理工作。
各级公安、工商、卫生、规划、园林、房屋土地、环境卫生、环境保护以及农业、交通等行政管理部门，应当按照各自职责，配合民政部门共同做好殡葬活动的管理工作。
第五条文化、新闻出版和广播电影电视等部门，应当采取各种形式，配合民政部门共同做好殡葬改革、移风易俗的宣传教育工作。
机关、社会团体、企业、事业单位、居(村)民委员会和其他组织，应当在本单位或者本地区开展有关殡葬活动移风易俗的宣传教育工作。
第二章殡葬服务单位第六条殡葬服务单位根据本市殡葬工作的规划和合理、需要、便民的原则设立。
殡仪馆( 含火葬场，下同) 、公墓、骨灰堂的建设，应当纳入城乡建设规划。
设立殡仪馆由市民政局报市人民政府批准。
设立公墓由市民政局批准。
设立骨灰堂，以及殡仪馆、公墓或者骨灰堂在其服务场所以外开设殡葬服务部，由市殡葬管理处批准。
第七条经批准设立的殡葬服务单位，应当按照有关规定向其他行政管理部门办理相应的审批、登记手续。
殡仪中心规划设计方案
殡仪中心规划设计方案一、背景介绍殡仪中心是城市重要的公共设施之一，主要提供遗体处理、殡仪服务、墓地管理等服务。
在今天的城市化进程中，人口密度和死亡率的增加，对殡仪中心的需求也不断地增加。
因此，殡仪中心的规划和设计变得越来越重要。
二、市场需求分析随着城市化的发展，人口老龄化和死亡率的增加导致了殡仪行业的迅速发展。
目前，全国已经有超过2000家殡仪馆和10万个墓地，市场规模达到了数千亿的规模，而且还在不断地增长。
三、规划及设计1.选址和布局殡仪中心的选址应该在城市周边，远离居民区和商业中心，避免对居民和商业环境造成影响。
同时，应该考虑到交通便捷，方便亲友前来探视和送别，需与公交站、地铁站相连。
在选址前，应该进行全面的环境分析和风险评估，考虑到环境污染、地质条件和道路交通等因素。
选定合适的地点后，应该对布局进行合理规划。
主要分为遗体处理区、殡仪服务区、公墓和配套区四个区域。
2.设计理念殡仪中心的设计理念应该注重环保、节能、人文关怀，提供舒适、安全、方便的服务环境。
为了体现人文关怀，应该注重遗体管理和安葬环节的主人翁地位，尊重亲属的意愿和信仰，提供个性化的服务和纪念方式。
3.具体设施殡仪中心的具体设施应该包括以下方面：遗体处理区遗体处理设置化学清洗室、热卧室、冷藏室、遗体保存室，以及机房、制冰机房等供电、水、气设施；殡仪服务区主要包括送灵厅、告别厅、冥具展示室等，同时还应该提供鲜花、香料、蜡烛、曲艺等服务，让亲属感受到安心、温馨、体贴的服务环境。
公墓区公墓区主要包括陵园和墓地，应该进行严格的规划和管理，确保遗体安全和环境卫生。
配套区配套区应该包括餐厅、商店、停车场等，以满足亲属在殡仪中心期间的需要。
四、结论随着城市化发展和人口老龄化的加剧，殡仪中心将成为城市中必不可少的公共设施之一。
殡仪中心的规划和设计应该注重环保、节能、人文关怀等方面，为逝者提供体贴、温馨的服务环境。
殡葬事业单位的殡葬场地规划与建设
殡葬事业单位的殡葬场地规划与建设殡葬事业是社会的一项重要事务，殡葬场地作为殡葬事业的基础设施之一，其规划与建设对于保障公众的合法权益、维护社会和谐稳定具有重要意义。
本文将探讨殡葬事业单位的殡葬场地规划与建设，并提出相应建议。
一、殡葬场地规划的必要性1. 社会发展需求：随着人口增长与城市化进程的不断推进，殡葬场地规划成为迫切而必要的事务。
公众对于安全、环保、文化等方面的要求也在不断提高，殡葬场地规划需要能够满足这些需求。
2. 和谐稳定社会秩序：合理规划殡葬场地可以有效避免因场地不足或不合理规划而带来的社会问题，维护社会的和谐稳定。
同时，通过科学规划，可以合理利用土地资源，提高资源的利用效率。
二、殡葬场地规划的原则和步骤1. 原则：（1）科学合理：殡葬场地规划应基于充分调研和科学论证，保证规划的科学性和合理性。
（2）环保健康：殡葬场地规划应考虑环境保护和公共卫生，建立符合环境保护和公共卫生标准的场地。
（3）文化传承：殡葬场地规划需要考虑文化传承，根据当地的风俗习惯和历史传统，建设体现地域文化特色的场地。
2. 步骤：（1）需求调研：对当地的殡葬事业需求进行调研，了解人口情况、城市发展规划以及公众对殡葬场地的期望。
（2）选址评估：寻找合适的场地选址，并进行评估，考虑交通便捷性、基础设施建设等因素。
（3）规划设计：根据调研和评估结果，进行场地规划设计，包括场地布局、建筑设计、景观规划等方面。
（4）建设管理：在规划设计的基础上，进行建设管理，确保按照规划要求进行建设，并加强施工过程中的质量管理和环境保护。
三、殡葬场地建设的优化与改进1. 场地多功能化：将殡葬场地设计为多功能空间，除了殡仪服务外，还可设置公众活动场所、绿化带等，提高场地的利用率和社会效益。
2. 环境友好型：建设绿色环保的殡葬场地，采取节能、环保的建筑设计和设施，减少对环境的污染和破坏。
3. 创意文化化：在建设过程中融入本地的地域文化元素，让场地更具特色和归属感，提升公众对殡葬场地的认同感和尊重度。
上海墓地危机：上海公墓用地仅剩2000亩,民政局研究制定节地葬鼓励方案
上海墓地危机：上海公墓用地仅剩2000亩,民政局研究制定节地葬鼓励方案清明节前夕，墓园土地问题再次引发关注。
民政部一零一研究所近日发布的“殡葬绿皮书”——《中国殡葬事业发展报告》指出，全国人口每年死亡约800万，并随老龄化程度提高呈逐年增长趋势，而全国大部分省份的现有墓穴都将在10年内用完。
这份报告指出，由于土地资源短缺，北京、上海、广州等大型城市很多公墓都出现墓地紧缺，开始限售墓位。
上海公墓中目前土地还不叫充裕的有“永福园陵”、“福寿园”、“海湾园”等几个墓园，这几个墓园在几年内还不会出现墓地限购的紧张现象，上述这几个墓园都属于上海地区最大的，也是级别最高的一级公墓。
目前上海的墓地价格每年也是水涨船高，多数在一平米几万到十几万不等。
位于上海奉贤区的“上海永福园陵”的价格在上海市民中普遍接受度比较高，双穴价格价格在5、6万左右。
根据上海市民政局的监测，上海可用作墓地的土地捉襟见肘的情况这几年愈加严重，全上海有7500亩土地可用作公墓，根据最新统计，目前已用去5500亩，仅剩下2000亩左右。
上海市民政局殡葬管理处处长吕春玲向晨报记者透露，现有公墓资源估计还可以用10年，如果挖掘潜力，至少可以增加5年以上。
为此，上海近日启动制定节地葬鼓励方案，鼓励市民选择新型节地葬。
不过沪上小公墓的土地到底紧张到什么程度？晨报记者近日分头前往闵行、青浦、浦东等地墓园实地调查。
上海目前除了像“永福园陵”、“福寿园”等几个大型一级公墓土地尚不紧张外，多数墓园的墓地用地已近饱和。
［实地调查］地标1：闵行颛桥寝园土地存量：8亩限售65座，市民半夜排队守候闵行区的颛桥寝园隐藏在沪闵公路上。
清明临近，颛桥寝园每天都会接到多个咨询电话，“什么时候能买墓？”不过，他们得到的回答是一样的：“墓园用地极其紧张，今年销售方案还在制定，估计不会超过60座墓。
”为买一个墓位忙活半年去年，颛桥寝园只销售了65个墓位。
去年11月初，是公墓一年一次销售墓位的日子。
上海市浦东新区民政局关于实施公益性骨灰安葬服务项目的通知
上海市浦东新区民政局关于实施公益性骨灰安葬服务项目的通知【法规类别】行政区划与地名【发布部门】80903I008【发布日期】2011.06.27【实施日期】2011.06.27【时效性】现行有效【效力级别】地方规范性文件上海市浦东新区民政局关于实施公益性骨灰安葬服务项目的通知各街道、镇民政科（社区办）：为帮助困难群众和优抚对象解决“死有所葬”，浦东新区汇龙园、华南公墓、海港陵园、乐乡公墓会同本市18家经营性公墓推出“二万五工程”公益性骨灰安葬服务项目（即提供25000平方米公益性墓地的墓葬和寄存格位，解决困难群众和优抚对象骨灰安葬，详见附件1）。
同时，海港陵园还推出公益性节地生态葬（即集约型草坪葬，详见附件2）。
现将有关事项通知如下：一、申请对象2009年1月1日后去世的具有本区常住户籍的以下对象：（1）低保家庭人员；（2）支出性贫困人员；（3）优抚对象，主要包括烈士遗属、因公牺牲军人遗属、病故军人遗属、伤残抚恤对象（残疾军人，伤残的国家机关工作人员、人民警察、民兵民工）和老复员军人等。
二、项目收费1、墓葬：单穴1000元以内（0.3㎡以下，不包括刻字、瓷像费用、墓穴维护费）。
双穴2000元以内（0.5㎡以下，不包括刻字、瓷像费用、墓穴维护费）。
2、寄存格位：单格200元以内（不包括刻字、瓷像费用）。
3、海港陵园节地生态草坪葬：980元。
三、申请材料1、死者状况证明材料。
低保对象由街镇民政部门核实；支出性贫困对象由申请代理人提供死者大病重病医疗费证明材料，或由死者居住地居委会、村委会出具相关证明；优抚对象由申请代理人提供死者相关证书。
2、死者的户籍证明、火化证明。
3、申请代理人身份证。
四、项目选择符合条件对象的申请代理人既可以在浦东新区提供殡葬公益服务项目的4家公墓中选择相应的公益性骨灰安葬服务项目，也可以到外区县的18家公墓中进行选择。
经当事人实地察看后，确认一家公墓来承办公益性骨灰安葬服务项目。
城市基础设施集约化、隐形化、景观化规划探索与实践
城市基础设施集约化、隐形化、景观化规划探索与实践钱少华【摘要】随着城市化进程的加快，城市基础设施的建设速度和规模都在不断增长，然而，长期以来城市基础设施普遍存在注重功能，轻视与周边环境融合的情况，造成了城市基础设施与城市风貌的不协调。
通过梳理近年来上海市在地下隧道风塔、高等级变电站、排水泵站、轨道交通风亭等各类市政设施集约化、隐形化、景观化规划探索和实践的案例，总结提升城市基础设施景观化的规划管理策略，并积极探索城市基础设施分类规划引导以及相关机制。
%With the acceleration of urbanization, the speed and scale of the construction of urban infrastructure are growing. However, for a long time, it is common that urban infrastructure emphasizes on function and despises the integration with the surrounding environment, creating disharmony of urban infrastructure and urban style. This article sorts out the intensive, invisible and landscape planning exploration and practice cases in Shanghai in recent years, including the intensiifcation of the underground tunnel wind towers, high grade substation, drainage pumping station, rail transportation wind pavilion and other kinds of municipal facilities, summing up and enhancing the landscape planning and management strategies of urban infrastructure, and actively exploring the urban infrastructure planning guide and related mechanism.【期刊名称】《上海城市规划》【年(卷),期】2016(000)002【总页数】8页(P35-42)【关键词】城市基础设施;集约化;隐性化;景观化;上海【作者】钱少华【作者单位】上海市城市规划设计研究院【正文语种】中文【中图分类】TU981钱少华上海市城市规划设计研究院副院长*上海市规划和国土资源管理局课题：市政基础设施空间景观提升策略研究（2015.3）。
上海 以科技手段助推殡葬改革
四是 实 施 营销 战略 ，刻 画 拳 头
产品 。通 过相关展 会、 论坛 及博览会， 埘 龙江 竹集 养 笔养生 、旅 游度 假、 Ｉ 医疗保健 、适老 化仃机 食ｌ 等进行 系 列化 、大舰馍宣传 销活动 ，／ ］ １ ｒ 人养
岂月 ｌ Ｋ 务特 包 和养 琶 ｆ 品营 销 力 度 ，世
特 别策 划 Ｉ 点击１ ９ 省市民政创新经验
健 养 老 、 人 ‘ 埔 训等 ， Ｊ ‘ 建 ● ｒ 跨 际的养 老置 换服 务合作机 制。 殡莽 事 、 Ｕ 的ｉ ｌ ｒ 持 续 发展提 Ｉ Ｊ ｌ 新 的 挑， 饯。 为确 保 逝 青竹 灰安 ，上 海 民政 局将 桃角 转 ， 肖 ’ 灰ｒ 度减埘 化的 科技创新工作 ｌ 束。 ８ 年前开 始 的 利 用常 温下 ｌ 『 Ｊ Ｉ １ 人 力 ， Ｊ ‘ 法 进 行 的骨 灰精 制减量 础性 试验 中， ” Ｊ － 以使 得原 本 体积 较 人 、彤念 松 散 的 骨 从 体积 下 降 ，但 精 制 后悄 耿
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地 化 、怀 准 化建 设 ，努 提 厂 卜 服 务符 的层 次 水 平 。 依托 省 Ｋ政 职 、 钟交
编制殡葬设施布局规划的思考及体会
（）公墓 、骨灰堂 、塔 陵 ：其布局应与城市 ３ 的总体布局相协调 尤其应与城市绿地系统规划 有效衔接 。殡葬设施布局规划应强化公墓 用地 的 复合利用 ，加强公墓环境的 园林建设 逐步将公
墓 功 能 由 单 一 祭 祀 功 能 向郊 野 休 闲 、 文 化 教 育 、
艺术展览等复合功能转变 ，将公墓 用地融入城市
一哥辛 寺 球 粤嚣科
难 以更替 的白色水泥 ，导致 了 青山白化 ” ，对城 市 的景观视 觉产生 了严重 的不利 影响 。 ｆ ）土地浪 费——影 响城 市 的可持续发展 。 ４ 为 了营造好 人生后 花园 ，一般 墓地都 占地很 大 与节约 用地 的基 本国策相违背 。据 民政部门
【 文献 标识 码】 Ａ
【 者 简 介】 作
陶特立 （ ６ 一） ， １ ２ 男 常州市 ９ 规 划设 计院 ，注册 城市 规划
师。
响 并造成生态、土地资源 、 景观等 多方面 问题 。
１ 殡葬设施 目前普遍存在 的问题
（）规划滞后—— 自上而下对殡 葬设施规 划 １ 重视不够。 殡葬设施包括殡仪馆 、 殡仪服务 中心 、 公墓 、塔 陵 骨灰 堂等 。根据 《 城市 用地分类与 规划建设用地标 准》 ，殡葬设施 用地 属于市政 公 用设施 用地 中的 ｕ （ ６ 中类） ，但是 ，建设 部颁 布
土地约 １ ０万亩１。近几年来 由于经济富裕以及 ． ］ 费土地惊 人 。
黄 勇（ ７ 一） 男 ． １ ０ ， 常州市 ９
风水观 的再度兴起 ，一些坟墓修得规模 宏大 ，浪 规 划 设 计 院规 划 二所 所 长 ．
高级城市规划 师。
邱桃 东 （ ９ ２ ， ． １ ８ 一） 男 常州市
殡葬改革优化城市空间布局
殡葬改革优化城市空间布局殡葬改革是一项关系社会稳定和城市发展的重要任务。
优化城市空间布局是殡葬改革的重要内容之一，它旨在合理规划和利用城市内的殡葬资源，保障城市环境的协调发展，提升居民的居住质量。
本文将从城市空间布局的角度探讨殡葬改革对城市发展的积极影响。
一、合理规划殡葬资源合理规划殡葬资源是优化城市空间布局的首要任务。
传统的墓地葬制方式不仅占用大量土地资源，还导致城市内部土地资源的严重浪费。
因此，我们需要通过殡葬改革来调整土地利用方式，实现资源的高效利用。
首先，可以推广火化和海葬的方式。
火化和海葬都是节约土地资源的葬制方式，可以有效缓解城市内部土地压力。
此外，科技的进步也为人们选择火化和海葬提供了更多的可能性，比如电子化骨灰存放和人造礁石等技术手段的应用。
其次，可以开展骨灰葬、生态葬等新型葬制方式的推广。
骨灰葬是将骨灰安放在骨灰墓或骨灰塔中，通过压实土地，将土地利用效率最大化。
而生态葬则是将遗体直接葬埋在自然环境中，回归自然的同时又充分利用土地资源。
这些新型葬制方式的出现，不仅满足了人们对尊重环境和节约资源的需求，还有利于城市空间的优化。
二、提升殡葬设施的品质和功能除了调整葬制方式外，提升殡葬设施的品质和功能也是优化城市空间布局的重要内容之一。
殡葬设施不仅是为逝者提供最后的安息之所，也是为遗属和社会提供悼念、纪念和教育的场所。
首先，应该加强公墓的规划设计。
公墓是城市内部的重要殡葬设施，应合理规划布局和设计风格。
在公墓的设计中，可以融入园林景观、文化元素等，使其成为城市的绿肺和文化之地。
同时，要注重公墓的规模控制和容量管理，避免过度扩张和资源浪费。
其次，应该加强殡仪馆和纪念设施的建设。
殡仪馆是为逝者告别和遗属悼念提供场所的公共设施，应注重其功能和服务的完善。
纪念设施可以是纪念碑、纪念园等，为人们纪念先人和重要历史事件提供场所。
这些设施的建设要与城市的风貌和文化相协调，切忌盲目建设和随意布局。
三、加强殡葬文化的宣传和普及殡葬文化是一个国家和地区的文化传统的重要组成部分，也是优化城市空间布局的重要内容之一。
殡葬基础设施建设推进方案
殡葬基础设施建设推进方案随着人口的增长和城市化进程的加快，殡葬基础设施建设成为一项亟待解决的重要问题。
殡葬基础设施的建设不仅关系到人们的生活质量和社会稳定，也关乎着社会的文明进步和人类的尊严。
为此，制定一项科学合理的殡葬基础设施建设推进方案势在必行。
一、加大投入，提升基础设施建设水平殡葬基础设施建设需要大量的资金投入，政府应加大对该领域的财政支持。
要建立健全长效的资金保障机制，确保殡葬基础设施建设的可持续发展。
同时，要加强对资金使用的监管，确保每一笔资金都能够用于切实改善人们的生活条件。
二、完善规划，优化空间布局在殡葬基础设施建设中，要注重合理规划，优化空间布局。
要充分考虑人口分布、城市发展规划、环境保护等因素，科学确定建设位置和规模。
同时，要注重与其他基础设施的协调配套，形成一个完整的城市空间布局。
三、提高服务质量，满足人民需求殡葬基础设施的建设不仅仅是硬件设施的建立，更重要的是提供优质的服务。
要注重提升服务质量，满足人民的需求。
建立健全殡葬服务标准，推行全程服务，确保每一个家庭都能够得到体贴周到的服务。
同时，要加强人才培养，提高从业人员的素质和专业水平。
四、加强法制建设，规范行业秩序殡葬行业是一个特殊的行业，需要加强法制建设，规范行业秩序。
要制定相关法律法规，明确行业标准和规范，加强对行业的监管和管理。
同时，要加强对行业从业人员的培训和管理，提高行业的整体素质。
五、加强宣传教育，提升公众意识殡葬基础设施建设涉及到每一个人的生活，需要加强宣传教育，提升公众的意识。
要通过各种形式的宣传活动，增强公众的殡葬文明意识，引导人们树立正确的殡葬观念，倡导节约、环保的殡葬方式。
六、加强国际交流，借鉴先进经验殡葬基础设施建设是一个复杂的系统工程，需要借鉴国内外的先进经验。
要加强国际交流，学习借鉴其他国家的成功经验，吸取其有益的做法和经验教训，不断完善我国的殡葬基础设施建设。
在推进殡葬基础设施建设的过程中，我们要坚持以人为本的原则，始终把人民的利益放在首位。
上海市浦东新区人民政府关于印发浦东新区民政事业发展“十二五”规划的通知
上海市浦东新区人民政府关于印发浦东新区民政事业发展“十二五”规划的通知文章属性•【制定机关】上海市浦东新区人民政府•【公布日期】2012.02.09•【字号】浦府[2012]21号•【施行日期】2012.02.09•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】区划地名正文上海市浦东新区人民政府关于印发浦东新区民政事业发展“十二五”规划的通知（浦府〔2012〕21号）区政府各委、办、局，各开发区管委会，各直属公司，各街道办事处、镇政府，川沙新镇、祝桥镇：现将《浦东新区民政事业发展“十二五”规划》印发给你们，请认真按照执行。
二Ο一二年二月九日浦东新区民政事业发展“十二五”规划为进一步推动浦东新区民政事业和经济社会的协调发展，根据全国《民政事业发展第十二个五年规划》、上海市委、市政府《关于进一步加强社会建设的若干意见》、《上海民政事业发展“十二五”规划》、《浦东新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，制定本规划。
一、“十一五”时期浦东新区民政事业发展的主要成效“十一五”时期，在区委、区政府的领导和市民政局的指导下，浦东民政事业以科学发展观为统领，积极发挥“保障民生、发展民主、服务社会”的核心职能，困难群体、特殊群体、优抚群体的民生保障力度进一步加大，基层社区、社会组织、社工队伍的创新活力进一步激发，民政公共服务布局和服务功能进一步优化，启动传统民政向现代民政过渡，基本实现了“十一五”规划确定的目标任务，为浦东民政事业“十二五”发展打下了坚实基础。
（一）以三个群体为重点，进一步夯实了覆盖城乡的基础民生保障体系社会救助体系整体效能持续提升。
以“人人享有基本生活保障”为目标，加强基本生活、医疗、教育、住房等救助制度衔接配套，逐步建立起政府救济与社会帮困互补的新机制。
设立浦东新区社区市民综合帮扶资金，开展对“支出型”贫困家庭的帮扶试点工作。
至“十一五”末，新区累计投入城乡低保资金17.1亿元，共救助51.9万人次；投入节日帮困送温暖和临时救助资金13亿元，惠及群众357万人次。
殡葬设施实施方案
殡葬设施实施方案殡葬设施实施方案一、背景及目标随着人口的增加和城市化进程的加快，殡葬事务管理面临着新的挑战和压力。
为了提高殡葬服务质量和效率，改善城市环境和空间利用，制定殡葬设施实施方案是必要的。
本方案旨在提供一套全面的殡葬设施实施方案，致力于建设现代化、人性化、环保的殡葬设施，以满足老百姓的需求和保护生态环境。
二、重点内容1. 建设殡葬服务中心：设立殡葬服务中心，将现有的殡仪馆、火化场等设施整合到一个中心，统一管理和运营。
中心应具备现代化的设备设施，包括殡仪服务区、遗体接收、停靠区、骨灰存放区等等。
为了方便家属，中心应提供便利的丧葬服务，如接送服务、遗体处理、追悼会场等。
2. 建设公墓和骨灰存放场所：建设公墓和骨灰存放场所，以满足居民的殡葬需求。
公墓应设有合适的园林景观和公共设施，提供安宁、舒适的环境，供人们追思和祭奠逝去的亲人。
骨灰存放场所应设有统一的管理系统，确保骨灰的安全和隐私。
3. 推广绿色环保殡葬：制定绿色环保殡葬政策，鼓励人们选择生态友好的殡葬方式，如海葬、树葬等。
同时，推广节能环保的火化设备，减少二氧化碳排放和污染。
4. 强化设施设备维护和管理：建立健全的设施设备维护和管理体系，包括设立专门的维修队伍、定期检查和维护设备、规范管理制度等。
保证殡葬设施的正常运营，提高服务质量和效率。
5. 增加公众参与和培训：加强公众对殡葬设施建设的理解和支持，组织相关培训和宣传活动，提高社会意识和责任感。
同时，设立专门的培训机构，加强殡葬从业人员的专业素质培养，提高服务水平。
三、推进措施1. 组成专门的工作组：成立由城市规划、环保、民政等相关部门人员组成的工作组，负责方案的具体实施和推动。
2. 制定具体实施计划：在工作组的协调下，制定具体的实施计划，明确时间、责任主体和工作内容。
并根据实际情况进行合理调整和优化。
3. 资金筹措和合作引入：积极争取政府的资金支持，同时开展与社会企业的合作，吸引资金和专业力量的支持和参与。
大力推行节地生态葬实现源头节地-来自上海的报告
大力推行节地生态葬实现“源头”节地来自上海的报告1956年以来，我国殡葬改革时跨60个年头。
在上海，从绿色殡葬的视角看，历经了以30年为期的两个阶段。
第一个30年，大力推行火葬，实现了100%的火化率，取得了“源头节地”的显著效果；第二个30年，大力推行以节地为先导的节地生态葬法、葬式，在骨灰安置中节约了大量的土地，公墓生态水平不断提高，为进一步突破上海市土地、生态承载力刚性制约积累了经验。
节地生态葬是具有节地、生态特征的遗体处理及骨灰处置方式的集合。
节地、生态是殡葬改革的重要目标之一，也是绿色殡葬的一个实现方式。
在殡葬改革60年中，在党的殡葬改革方针指引下，从不保存遗体的火葬，到不保存骨灰的海葬，广大殡葬工作者创造了多种节地生态葬法、葬式，大大丰富了节地生态葬的内涵，公众的接受度不断提高，节地和生态效应不断显现，在实现节地、生态的殡葬改革目标中发挥了重要作用。
殡葬改革60年，是上海市城乡二元差别不断缩小的60年，也是以节地、生态为主要内容的绿色殡葬建设不断推进的60年。
60年中，殡葬改革及绿色殡葬事业的发展是不平衡的。
这种不平衡，既表现为中心城区与郊区之间的不平衡，又表现为郊区各区县之间的不平衡。
这种不平衡发展的特征，要求我们掌握和运用科学的殡葬改革方法论，冲破思想观念束缚，向千年封建陋俗开刀，高度重视顶层设计和基层推动相结合，统筹推进与重点突破相结合，典型示范与复制推广相结合。
与此同时，积极开展殡葬创新，充分发挥广大殡葬工作者在葬法、葬式创新中的聪明才智，取得一系列创新成果，推动殡葬改革不断深化，节地、生态成果不断显化。
一大力推进火葬，实现遗体大幅减量，取得“源头节地”实效上海是我国最早开埠的城市之一，城市化水平相对较高，土地、生态的负荷承载一直较大。
上海市殡葬事业的发展，既受到土地、生态双重制约，同时，在坚持殡葬改革、推行节地生态葬中，为上海市节约了大量土地，也为城市生态建设做出了贡献。
1.推行火葬，是应对不断增加的墓地需求的有效途径上海是我国最早开始运用工业炉窑技术进行遗体火化的城市之一，上海市宝兴殡仪馆就是在100年前的火化场原址上建设起来的。
殡仪馆用地节地措施
殡仪馆用地节地措施
6. 土地复用：在选择用地时，优先考虑利用已有的建筑或场地，进行改造和复用，减少对 新土地的开发和占用。
7. 地下空间利用：利用地下空间进行部分功能的布置，如停车场、设备室等，减少地面占 用面积。
需要注意的是，殡仪馆用地节地措施的具体实施应根据当地的规划和法规要求，结合实际 情况进行合理选择和设计。
殡仪馆用地节地措施
殡仪馆用地节地措施是指在建设和运营殡仪馆时，采取的一系列措施来合理利用土地资源 ，减少土地的占用和浪费。以下是一些常见的殡仪馆用地节地措施：
1. 建筑布局优化：通过合理规划建筑布局，减少土地的占用面积。可以采用多层建筑或地 下建筑的形式，提高土地的利用效率。
2. 多功能利用：在殡仪馆建设中，考虑将不同功能的区域合理利用，如将殡仪馆与公园、 社区活动中心等结合起来，实现多功能共享，减少土地的单一利用。
殡仪馆用地节地措施
3. 高效用地设计：在建设殡仪馆时，采用高效用地设计，合理规划建筑面积和功能区域， 避免土地的过度浪费。
4. 绿化和景观设计：Байду номын сангаас殡仪馆周围进行绿化和景观设计，增加绿地和景观面积，提高土地 的环境效益，同时也为用户提供更好的环境体验。
5. 智能化管理：采用智能化管理系统，优化资源利用和运营效率，减少人力和土地资源的 浪费。
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提供服务。其中镇级设施 17 个，村级设施 6 个。
1.2.3 公益性埋葬地：分为集中埋葬地和零星埋葬地两类，集中埋葬地 228 处，总
占地约 30 公顷，墓地立碑数为 34328 个；零星埋葬地 11437 处，总占地约 24 公顷，墓地立
碑数为 10908 个。
1.3 用地状况
所有公墓、骨灰堂中，实际土地 140.3 公顷，已用土地 114.6 公顷，剩余土地 25.7 公顷。
1.2 结构分布 1.2.1 殡仪馆：浦东现有殡仪馆 2 座，为浦东殡仪馆和南汇殡仪馆，分别位于原浦东
和原南汇地区内，均为区级设施，为浦东新区提供殡殓等各项配套服务。
1
1.2.2 公墓/骨灰堂：现状 14 家经营性公墓/骨灰堂均面向全市开放，为市级设施。
公益性公村居民
2.1 从空间布局上，整体布局不均衡，东多西少、南多北少
表现在中心城区内只有 5 家经营性骨灰堂分布，分别位于高行镇、金桥镇、北蔡镇、三 林镇和金杨新村街道等区域。其余各类公墓、骨灰堂均位于中心城区外，呈现东多西少的分 布态势，这与中心城区土地利用价值高以及公墓类用地存在的负效应不无关系。其次，经营 性公墓、骨灰堂和公益性骨灰堂多数位于原浦东地区（16 家），数量占到所有公墓、骨灰堂 总数的 43%；而 16 家公益性公墓全部位于原南汇地区，数量占到所有公墓、骨灰堂总数的 43%。
1、浦东新区殡葬设施建设现状
1.1 总体概况
2012 年底，浦东全区共有各类殡葬设施 39 家，其中殡仪馆 2 家；经营性公墓 9 家；经 营性骨灰堂 5 家；公益性公墓 16 家；公益性骨灰堂 7 家。各类公墓（骨灰堂）用地面积为 140.3 公顷（2104.6 亩）。其中，建成墓穴数 55.76 万，已售墓穴数 38.64 万，剩余墓穴数 17.12 万；建成骨灰格位 17.44 万，已售骨灰格位 7.33 万，剩余骨灰格位 10.11 万。
关键字：殡葬设施；渐进式；生态节地
殡葬设施包括“殡仪”设施和“安葬”设施两部分，具体包括设置于城镇中承包丧葬事 宜殡仪馆，没有火葬设施的殡仪服务点，为公民有偿提供骨灰安葬的经营性公墓，为当地村 民提供骨灰安葬的公益性公墓，为当地村民提供的骨灰深埋的公益性埋葬地，为公民提供骨 灰安置的室内场所的骨灰堂以及火葬场。
海市浦东新区物价局收费标准，以五年为一期，收取 150-650 元不等的寄存费用。
1.6 葬式结构
现状各类公墓、骨灰堂中，以各类葬式结构来看，已建传统墓穴 557600 个，占总数量
的 71.4%；草坪葬、植树葬 13406 个，占总数量的 1.7%；集体骨灰葬 35000 具，占总数量
2
的 4.5%；室内葬格位 174443 个，占总数量的 22.4%。（表 3）
现状 39 处殡葬设施中， 21 处殡葬设施位于集中建设区，其中 14 处设施所在地块已编 制控制性详细规划，其余 7 处无控规覆盖的设施也已纳入所在镇的总体规划中。18 处殡葬 设施位于非集中建设区，其中 4 处设施所在地块已编制村庄规划，其余 14 处设施纳入所在 镇的总体规划。
2、浦东殡葬设施存在的主要问题
（表 1）
经营性公墓、骨灰堂 公益性公墓、骨灰堂
合计
1.4 存量潜力
总用地 已用地 剩余用地
（公顷） （公顷） （公顷）
95.1
75
20.1
45.2
39.6
5.6
140.3 114.6 25.7
所有公墓、骨灰堂中，已建墓穴数 557600 格，已售 386418 格，剩余 171182 格；已建
壁葬（室内葬）骨灰格位数 174443 格，已售 73311 格，可售 101132 格；已建草坪葬/植树
葬 7406 格，已售 6594 格，可售 812 格；骨灰集体葬建成面积 5650 平方米。（表 2）
现状墓穴、骨灰格位存量表
墓穴
公益 经营
小计 性
性
数 1711 2174 1494
量 82
4
38
1.5 服务收费
小计
1011 32
骨灰格位
公益 经营
性性
4321 5791
9
3
草坪葬/植树葬
公益 经营
各类安葬设施葬式比例表
经营性 公墓
经营性 骨灰堂 公益性
公墓 公益性 骨灰堂 总计
传统墓穴 数量 比例 （个） （%）
412302 81.5
6757 13.5
126198 69.5
12343 557600
28.6 71.4
草坪葬/植树葬 数量 比例 （个） （%）
5580
1.1
--
--
7826
4.3
渐进式节地型殡葬设施布局规划的探索实践 ——以上海市浦东新区殡葬设施布局专项规划为例
孙政
摘要：殡葬事业关系人民群众切身利益，经过多年努力，实行火葬、改革土葬、节约殡葬用地、文明 节俭办丧事已成为社会共识，殡葬事业取得了长足进步。但随着改革开放和经济社会快速发展，在殡葬资 源配置、殡葬服务质量、殡葬救助保障、殡葬管理体制和运行机制等方面，尚不能完全满足人民群众的丧 葬需求。本文通过对浦东新区殡葬现状的调研，通过编制殡葬设施布局规划这一专项规划，以构建和谐社 会的殡葬设施体系为目标，构建内涵式殡葬设施发展体系，文化为魂，节地为主，由传统占地葬式向节地 葬式发展，努力由粗放式扩地向文化内涵式提高发展，从可实施性和可持续发展出发，满足不同人群、不 同发展阶段对各类殡葬服务的需求，，统筹殡葬公益服务和市场服务，满足市民多样化殡葬需求，节约土地 资源，树立文明风尚。
--
--
13406 1.7
集体骨灰葬 数量 比例 （个） （%）
35000 6.9
--
--
--
--
--
--
35000 4.5
室内葬 数量 比例 （个） （%）
52953 10.5
43128 86.5
47588 26.2
30774 174443
71.4 22.4
传统葬式：
节地葬式：28.6%
1.7 规划冲突
小计 性
性
812 80 732
总计 273126
经营性公墓墓穴（双穴）价格基本在 5 万元以上，壁葬价格一般在 5000-10000 元之间。
壁葬价格一般在 5000-10000 元之间。公益性墓地/骨灰堂在服务收费上，墓穴（双穴）价格
一般在 2—3 万元之间左右，壁葬价格一般在 800—1500 元之间。所有骨灰堂骨灰寄存按上