043、渐进式节地型殡葬设施布局规划的探索实践——以上海市浦东新区殡葬设施布局专项规划为例

1、浦东新区殡葬设施建设现状
1.1 总体概况
2012 年底，浦东全区共有各类殡葬设施 39 家，其中殡仪馆 2 家；经营性公墓 9 家；经 营性骨灰堂 5 家；公益性公墓 16 家；公益性骨灰堂 7 家。各类公墓（骨灰堂）用地面积为 140.3 公顷（2104.6 亩）。其中，建成墓穴数 5Biblioteka Baidu.76 万，已售墓穴数 38.64 万，剩余墓穴数 17.12 万；建成骨灰格位 17.44 万，已售骨灰格位 7.33 万，剩余骨灰格位 10.11 万。
2.1 从空间布局上，整体布局不均衡，东多西少、南多北少
表现在中心城区内只有 5 家经营性骨灰堂分布，分别位于高行镇、金桥镇、北蔡镇、三 林镇和金杨新村街道等区域。其余各类公墓、骨灰堂均位于中心城区外，呈现东多西少的分 布态势，这与中心城区土地利用价值高以及公墓类用地存在的负效应不无关系。其次，经营 性公墓、骨灰堂和公益性骨灰堂多数位于原浦东地区（16 家），数量占到所有公墓、骨灰堂 总数的 43%；而 16 家公益性公墓全部位于原南汇地区，数量占到所有公墓、骨灰堂总数的 43%。
各类安葬设施葬式比例表
经营性 公墓
经营性 骨灰堂 公益性
公墓 公益性 骨灰堂 总计
传统墓穴 数量 比例 （个） （%）
412302 81.5
6757 13.5
126198 69.5
12343 557600
28.6 71.4
草坪葬/植树葬 数量 比例 （个） （%）
5580
1.1
--
--
7826
4.3
渐进式节地型殡葬设施布局规划的探索实践 ——以上海市浦东新区殡葬设施布局专项规划为例
孙政
摘要：殡葬事业关系人民群众切身利益，经过多年努力，实行火葬、改革土葬、节约殡葬用地、文明 节俭办丧事已成为社会共识，殡葬事业取得了长足进步。但随着改革开放和经济社会快速发展，在殡葬资 源配置、殡葬服务质量、殡葬救助保障、殡葬管理体制和运行机制等方面，尚不能完全满足人民群众的丧 葬需求。本文通过对浦东新区殡葬现状的调研，通过编制殡葬设施布局规划这一专项规划，以构建和谐社 会的殡葬设施体系为目标，构建内涵式殡葬设施发展体系，文化为魂，节地为主，由传统占地葬式向节地 葬式发展，努力由粗放式扩地向文化内涵式提高发展，从可实施性和可持续发展出发，满足不同人群、不 同发展阶段对各类殡葬服务的需求，，统筹殡葬公益服务和市场服务，满足市民多样化殡葬需求，节约土地 资源，树立文明风尚。
（表 1）
经营性公墓、骨灰堂 公益性公墓、骨灰堂
合计
1.4 存量潜力
总用地 已用地 剩余用地
（公顷） （公顷） （公顷）
95.1
75
20.1
45.2
39.6
5.6
140.3 114.6 25.7
所有公墓、骨灰堂中，已建墓穴数 557600 格，已售 386418 格，剩余 171182 格；已建
壁葬（室内葬）骨灰格位数 174443 格，已售 73311 格，可售 101132 格；已建草坪葬/植树
现状 39 处殡葬设施中， 21 处殡葬设施位于集中建设区，其中 14 处设施所在地块已编 制控制性详细规划，其余 7 处无控规覆盖的设施也已纳入所在镇的总体规划中。18 处殡葬 设施位于非集中建设区，其中 4 处设施所在地块已编制村庄规划，其余 14 处设施纳入所在 镇的总体规划。
2、浦东殡葬设施存在的主要问题
葬 7406 格，已售 6594 格，可售 812 格；骨灰集体葬建成面积 5650 平方米。（表 2）
现状墓穴、骨灰格位存量表
墓穴
公益 经营
小计 性
性
数 1711 2174 1494
量 82
4
38
1.5 服务收费
小计
1011 32
骨灰格位
公益 经营
性性
4321 5791
9
3
草坪葬/植树葬
公益 经营
--
--
13406 1.7
集体骨灰葬 数量 比例 （个） （%）
35000 6.9
--
--
--
--
--
--
35000 4.5
室内葬 数量 比例 （个） （%）
52953 10.5
43128 86.5
47588 26.2
30774 174443
71.4 22.4
传统葬式：
节地葬式：28.6%
1.7 规划冲突
小计 性
性
812 80 732
总计 273126
经营性公墓墓穴（双穴）价格基本在 5 万元以上，壁葬价格一般在 5000-10000 元之间。
壁葬价格一般在 5000-10000 元之间。公益性墓地/骨灰堂在服务收费上，墓穴（双穴）价格
一般在 2—3 万元之间左右，壁葬价格一般在 800—1500 元之间。所有骨灰堂骨灰寄存按上
海市浦东新区物价局收费标准，以五年为一期，收取 150-650 元不等的寄存费用。
1.6 葬式结构
现状各类公墓、骨灰堂中，以各类葬式结构来看，已建传统墓穴 557600 个，占总数量
的 71.4%；草坪葬、植树葬 13406 个，占总数量的 1.7%；集体骨灰葬 35000 具，占总数量
2
的 4.5%；室内葬格位 174443 个，占总数量的 22.4%。（表 3）
提供服务。其中镇级设施 17 个，村级设施 6 个。
1.2.3 公益性埋葬地：分为集中埋葬地和零星埋葬地两类，集中埋葬地 228 处，总
占地约 30 公顷，墓地立碑数为 34328 个；零星埋葬地 11437 处，总占地约 24 公顷，墓地立
碑数为 10908 个。
1.3 用地状况
所有公墓、骨灰堂中，实际土地 140.3 公顷，已用土地 114.6 公顷，剩余土地 25.7 公顷。
1.2 结构分布 1.2.1 殡仪馆：浦东现有殡仪馆 2 座，为浦东殡仪馆和南汇殡仪馆，分别位于原浦东
和原南汇地区内，均为区级设施，为浦东新区提供殡殓等各项配套服务。
1
1.2.2 公墓/骨灰堂：现状 14 家经营性公墓/骨灰堂均面向全市开放，为市级设施。
公益性公墓/骨灰堂没有区级设施，均由镇政府或村委会投资兴办，为其所在的镇、村居民
关键字：殡葬设施；渐进式；生态节地
殡葬设施包括“殡仪”设施和“安葬”设施两部分，具体包括设置于城镇中承包丧葬事 宜殡仪馆，没有火葬设施的殡仪服务点，为公民有偿提供骨灰安葬的经营性公墓，为当地村 民提供骨灰安葬的公益性公墓，为当地村民提供的骨灰深埋的公益性埋葬地，为公民提供骨 灰安置的室内场所的骨灰堂以及火葬场。