财政学第三章

第三章 财政支出规模与结构分析
第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出结构分析



了解：财政支出分类方法； 财政支出规模指标； 瓦格纳法则 掌握：财政支出规模的发展趋势； 影响财政支出规模的因素； 财政支出结构的调整和优化
第一节 财政支出分类





一、按财政功能分类 (classification by fiscal functions) 二、按支出用途分类 (classification by spending purposes) 三、按经济性质分类 ――购买性支出与转移性支出 (classification by economic features) 四、按支出产生效益的时间分类――经常性支出和资本性支出 (classification by time when public expenditure obtains benefit) 五、国际分类方法 (common classification methods used by other countries)
Chapter 3
Analysis of the scope and structure of public expenditure
3.1 The classifications 3.2 Analysis of the scope of public expenditure 3.3 Analysis of the structure of public expenditure
表3-1 国际货币基金组织的财政支出分类
第二节 财政支出规模分析

一、衡量财政活动规模的指标

(measurements of fiscal activities) (of public the common trends expenditure scope)

二、财政支出规模发展变化的一般趋势

社会总产品的运动过程
C V M
社会总产品价值
分配
补偿基金
消费基金
积累基金
再分配 社会总产品 再生产价值 补偿（重置投资）
储 蓄
净投资
消费
总投资
图3-1 社会总产品的运动过程
购买性支出与转移性支出

社会消费性支出 购买性支出 财政支出

（行政管理费和国防费、文科卫）
财政投资性支出
（基础设施、农业）
转移性支出
（社会保障、补贴、税式支出）
国际货币基金组织的财政支出分类
职能分类 经济分类
1．一般公共服务 2． 国防 3．教育 4．保健 5．社会保障和福利 6．住房和社区生活设施 7．其他社区和社会服务 8．经济服务 (1)农业 (2)采矿业 (3)制造业 (4)电业 (5)道路 (6)水输送 (7)铁路 (8)通信 (9)其他经济服务 9．无法归类的其他支出 (1)公债利息 (2)其他
对公共支出扩张的原因的解释
瓦格纳法则的解释
财 政 支 出 占
GDP
的 比 重
G3
G2
G1 0
Y1
Y2
Y3
人均GDP
图3-2 瓦格纳法则的解释
公共支出扩张的原因之一
社会的发展使得用于完善国内外法制和维护 市场秩序的支出增加；经济的 发展导致了管理集 中化和劳动力专门化（社会分工专业化），经济
结构和市场参与者之间的关系日益复杂，需要政
表3-2 美国财政支出增长弹性和增长边际倾向
美国财政支出中主要项目 所占比重的发展变化趋势
45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 1902 1927 1940 1950
41.9 34.8 28 22.1 12 7.1 14.4 6.6 5.3 10.4 4.2 2.4
1960
39.4 29.9 19.5 18 5.5
财政支出增长率
财政支出占GDP比重
图3-5 我国财政支出增长率和财政支出占GDP比重发展变化趋势（％）
中国财政支出增长弹性和增长边际倾向
年份
1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992
Eg（系数）

简要分析：自瓦格纳以来，政府公共支出不断增长问 题为各国经济学家所重视，并从不同的角度来研究了 这一现象的原因。官僚行为增长论，是西方国家关于 公共支出不断增长的四大实证性理论之一，这一理论 将官僚作为通过政治制度作出的集体选择的代理人集 团来看待，指出官僚以追求机构最大化和权力最大化 为目标，并因此通过其特殊地位对政府产生影响，从 而导致公共支出规模不断膨胀。这种理论，尽管是对 西方国家官僚制度的分析，但对研究公共支出的增长 与控制仍有一定的参考价值。

（一）影响财政支出规模的宏观因素 （二）影响财政支出规模的微观因素 （三）政治决策程序
第二节 财政支出规模分析

影响财政支出规模的宏观因素：
1．经济性因素 2．政治性因素 3．社会性因素
案例一：公共支出增长理论的一个观点—— 官僚行为增长论


这种理论从制度角度解释了财政支出规模与官僚行为的关系。按照公 共选择理论的观点，官僚是指负责执行通过政治制度作出的集体选择 的代理人集团，或更明确地说是指负责政府提供服务的部门。经济学 家们经常假设个人是以追求自身利益为最大目标，企业追求利润最大 化，而官僚的行为追求的是什么目标最大化?尼斯克南认为，官僚竭 力追求机构最大化，机构规模越大，官僚们的权力越大。正因为官僚 机构以机构规模最大化作为目标，导致财政支出规模不断扩大，甚至 财政支出规模增长超出了共用品最优产出水平所需要的支出水平。由 于交易成本很高，拨款机构很难控制官僚行为。因此，官僚机构通常 以两种方式扩大其预算规模。第一，如上所述，他们千方百计让政府 相信他们确定的产出水平是必要的。第二，利用低效率的生产技术来 增加生产既定的产出量所必需的投入量(增加预算、附加福利、工作保 障，减少工作负荷)，这时的效率损失不是由于官僚服务的过度提供， 而是由投入的滥用所致。由此可见，官僚行为从产出和投入两个方面 迫使财政支出规模不断膨胀。 参考资料：《中国财政理论前沿》 主编：刘溶沧 赵志耘
1970
16.4 6.8
1980
13.5 3.5
社会福利
经济发展与运输
一般行政
图3-4 美国财政支出中主要项目所占比重的发展变化趋势（％）
第二节 财政支出规模分析

三、我国财政支出规模发展变化的特殊性

（一）我国改革开放后财政支出增长的基本特征 （二）我国财政支出占GDP比重发展变化原因的分析

我国财政支出增长率和 财政支出占GDP比重发展变化趋势
济发展阶段与公共支出内涵转变的关系）
经济发展阶段 公共支出重点 起飞期 社会基础设施 投资为主体 成熟期 教育、保健、 福利服务为主 大量消费期 福利和 再分配为主
马斯格雷夫（R.A.Musgrave）：美国经济学家，公共经济学创始人。 罗斯托（W.W.Rostoo）：美国经济学家，发展经济学的创始人。
1．经常性支出 (1)商品和服务支出 1)工资、薪金以及其他有关项目 2)商品和服务的其他购买 (2)利息支付 (3)补贴和其他经常性转让 1)对公共企业 2)对下级政府 3)对家庭 4)对其他居民 5)国外转让 2．资本性支出 (1)现存的和新的固定资产的购置 (2)存货购买 (3)土地和无形资产购买 (4)资本转让 3．净贷款

（一）瓦格纳法则 （二）后来经济学家的研究和论述 1．皮科克和威斯曼的替代—规模效应理论 2．马斯格雷夫和罗斯托的经济发展阶段论
公共支出扩张法则（瓦格纳法则）
提出：
19世纪德国经济学家阿道夫· 瓦格纳（Wagner）
内容：
随着社会经济日益发展，国家职能的内涵和外延在不断 扩大，从而导致政府经济活动不断增加，所需的公共支 出也日益攀升，这是社会经济发展的客观规律。
皮考克（Peacock）和怀斯曼（Wiseman）
公共支出不断上升的原因：
内在原因：经济发展
经济发展—国民收入增长—政府不变更税率—税收增加—公共支出增加
外在原因：战争与灾难
战争或灾难—政府支出急剧增加—提高税率—战争（灾难）结束后税率 难以恢复至以前水平—公共支出增加
发展阶段论
马斯格雷夫和罗斯托的公共支出增长的发展模型： （经

三、我国财政支出规模发展变化的特殊性

(the particularity of public expenditure scope in China)
(factors influenced public expenditure scope)

四、影响财政支出规模的因素分析

第二节 财政支出规模分析

一、衡量财政活动规模的指标

（一）反映财政活动规模的两个指标 （二）反映财政支出规模及其变化的指标
第二节 财政支出规模分析

反映财政活动相对规模的两个指标 1．财政收入占GDP（或GNP）的比重


2．财政支出占GDP（或GNP）的比重
第二节 财政支出规模分析
Audit Report

反映财政支出发展变化的三个指标 1．财政支出增长率:
Eg（系数）
0.80 0.71 0.68 1.01 1.49 3.25 4.65 1.93 1.81 1.72 0.92 0.88 1.26
MCP （％）
11 9 8 12 17 40 64 28 29 30 17 20 23
表3-3 中国财政支出增长弹性和增长边际倾向
第二节 财政支出规模分析

四、财政支出合理规模的选择