第七版财政学第三章 财政支出规模与结构分析
第三章 财政支出规模与结构分析
五、国际分类法（国际货币基金组织）
职能分类 1、一般公共服务 、 政治 2、国防 、 3、教育 、 4、保健 、 5、社会保障和福利 、 社会 6、 6、住房和社区生活设施 7、其他社区和社会服务 、 8、经济服务 、 （1）农业 ） （5）道路 ） （2）采矿业 （6）水输送 ） ） 经济 （3）制造业 （7）铁路 ） ） （4）电业 ） （8）通讯 ） （9）其他经济服务 ） 9、无法归类的其他支出 、 经济分类 1、经常性支出 、 （1）商品和服务支出 ） 1）工资、薪金以及其他有关项目 ）工资、 2）商品和劳务的其他购买 ） （2）利息支出 ） 3） （3）补贴和其他经济性转让 1）对公共企业 4）对家庭 ） ） 2）对下级政府 5）国外转让 ） ） 3）对其他居民 ） 2、资本性支出 、 （1）固定资产的购置 ） （2）土地和无形资产购买 ） （3）存货购买 4）资本转让 ） ） 3、净贷款 、 购 买
1、 主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势 、
70 60 50 40 30 20 10 0 日本 美国 英国 法国 瑞典 1880 11 8 10 15 6 1929 19 10 24 19 8 1960 18 28 32 35 31 1985 33 37 48 52 65
主要经济发达国家财政支出占GDP比重变化趋势（％） 比重变化趋势（％） 图3-3 主要经济发达国家财政支出占 比重变化趋势
转 移
购 买
其他分类： 其他分类 按支出的目的性分类：预防性支出、创造性支出
按政府对财政支出的控制能力分类： 可控制支出 、不可控制支出 按财政支出的收益范围分类： 一般利益支出 、特殊利益支出
第二节 财政支出规模分析
一、衡量财政活动规模的指标
第三章财政支出的规模和结构
第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出结构分析
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第一节 财政支出分类
财政支出的项目繁多、数额巨大，如果 没有适当的分类就很难显示财政支出的 方向和政府职能活动的重心，因此需要 从不同的视角对财政支出进行划分，以 供不同的研究目的和实际操作之用。 先看财政支出的内涵与外延
社会总产品的运动过程
社会总产品价值 C
V
分配
补偿基金
消费基金
再分配
消费社会总产 品再生产价值
补偿（重置投资）
净投资
M
积累基金 消费
总投资
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社会总产品的运动，从静态的价值构成上划 分：
补偿性支出 积累性支出 消费性支出
而从动态的再生产的角度考察：
投资性支出 消费性支出
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1986-1990 13334.9 4637.3 1623.3 2325.4 469.2 219.4 34.78 65.22
1991-2019 26791.4 6558.1 1674.1 2060.5 2403.9 419.6 24.48 75.52
2019-2019 35357.0 8825.1 1718.0 1039.4 5626.3 441.4 24.96 75.04
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挤出效应：由于政府支出规模扩大，资 金需求增加，引致资金利率上升，导致 私人投资的减少，政府支出导致私人投 资的排挤。
拉动效应：政府支出扩大，带动私人部 门支出的上升。如：政府大规模基础设 施路—车
收入效应：政府转移支出---增加了收 入—增加消费量--收入效应
替代效应：政府转移支出—增加了收 入2019—/11/2增5 加替代品的消费—替代效应
【精品课件】财政学陈共第三章财政支出规模与结构
第三节 财政支出结构的确定与调整
（四）经济发展规律与社会经济制度 1. 经济发展规律对财政支出结构的影响。 2. 社会经济制度对财政支出结构的影响。
第三节 财政支出结构的确定与调整
二、财政支出结构调整的客观 必然性
1. 从中长期的角度考查，财政支出结 构的调整则带有客观必然性。
2. 一国在不同的社会经济发展阶段 的不同政策目标对财政支出结构调整的要 求。
第一节 财政支出规模的扩张趋势与控制
——经济发展进入成熟期，公共积累 支出又将出现新的较高增长，公共消费支 出也会增长。
——在政府转移支出方面，随经济的 发展和人均收入的提高，转移支出占GNP 的比重，要取决于政府再分配的目标。
第一节 财政支出规模的扩张趋势与控制
（四）官僚行为增长论 ——从官僚行为的角度来研究财政支
第二节 财政支出规模的衡量
1. 财政支出占财政收入的比重可以有 几种表现:
（1）当这一比重等于100% 时，财政支 出完全以财政收入为实现基础；
（2）当这一比重小于100%时，财政支 出仍然完全以财政收入为实现基础；
（3）当这一比重大于100%时，财政支 出超出财政收入总量进行了分配。
第二节 财政支出规模的衡量
第四节 财政支出的分类及其效应分析
二、财政支出的形式
(一)确定财政支出形式的因素： 1. 国家本身的特征 2. 社会发展对财政支出的需求 3. 财政支出的有限性和提高财政支 出效益的要求 4. 所有制
——外在因素是影响政府财政支出增 长的重要方面。在正常情况下，财政支出 呈现一种渐进的上升趋势，当社会经历“ 激变”时(如国家经受战争、经济危机、特 大自然灾害时)，财政支出会急剧上升。
第一节 财政支出规模的扩张趋势与控制
财政学 第三章 财政支出规模与结构分析
财政支出规模与结构分析
经常性支出
财政投资性支出
转移性支出
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3.财政支出增长边际倾向，以MGP表示。表 示财政支出增长额与GDP增长额之间的关系。
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二、财政支出规模发展变化的一般趋势 （一）瓦格纳法则 19世纪德国经济学家阿道夫· 瓦格纳（Adolf Wagner）最早提出财政支出扩张论，他的研 究成果被后人称为“瓦格纳法则”。 其含义为：随着人均收入的提高，财政支出占 GDP的比重也相应随之提高。（见图3-1所示）
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转移性支出则直接表现为资金无偿的、单方面 转移。如价格补贴、社会福利支出和债务支出 等。 其共同点是：财政付出了资金，却无任何所得， 这里不存在等价交换的问题。 它直接影响货币收入在各非政府经济主体之间 的分配，间接影响产品和劳务的供求关系。 它体现了政府的非市场性再分配活动。
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（二）资本性支出 是指用于购买或生产使用年限在一年以上的耐 用品所需的支出。 这种支出的明显特点是：它们的耗费的结果将 形成供一年以上的长期使用的固定资产。 所以，资本性支出不能全部视为当期公共物品 的成本。与此相对应，资本性支出的一部分应 当在当期得到补偿，而大部分应分摊到未来的 使用期限之中。 资本性支出的补偿方式有两种：一是税收，意 味着本期享用的公共物品，本期付出代价；二 是国债，意味着未来享用的公共物品，未来时 期付出代价。
第三章 财政支出规模与结构 《财政学》PPT课件
• 综上可见
• 我国当前政府及其财政支出结构呈现出典型的建设型特征， 这一特征是与我国长期以来赶超型的增长态势相吻合的。
• 与中央政府相比，地方政府的建设型或投资型表现得更为突 出，地方政府对于城市基础设施投资的广泛介入，已经成为 我国当前投资的主要内容。
无论是与发达经济体（如美国、德国、法国、日本、韩国等）还是与新兴和发展 中经济体（如俄罗斯、乌克兰、埃及、突尼斯等）相比，无论是与转轨经济体(如 俄罗斯、乌克兰等)还是与具有政府主导传统的东亚经济体（如日本、韩国等）相 比，我国政府在经济事务方面的支出比例均显著偏高。
表3-4 中央财政支出结构的国际比较 (2010年)
• 收入再分配论
• 一种观点认为：政府支出增长源于低收入者利用政治制度进 行有利于他们的收入再分配；
• 另一观点认为：收入再分配有利于中等收入阶层，而非低收 入阶层。
• 小结
• 上述每一理论都有其合理性，但它们一般都只强调单一或少 数几个因素对财政支出的独立影响，没有一种理论能够单独 解释整个现象。
国防
5.16 11.98 2.21 3.66 1.58 9.62
公共 秩序与
安全 5.02 5.46 3.34 3.02 2.35 3.65
8.27
6.47
2.17
5.50
6.00
4.16
4.02
6.37
经济 事务
31.65 9.64
10.00 6.09 7.19
21.60 9.28
8.48 6.65 17.05
环境 保护
2.08 -
1.41 1.82 2.20 1.71
住房 与社区
设施 6.42 2.38 1.38 3.29 1.53 6.33
3财政支出规模与结构分析
3财政支出规模与结构分析财政支出规模与结构是衡量一个国家财政状况和经济政策执行效果的重要指标。
财政支出主要是指政府在一定时期内进行的用于满足社会公共需求和实现经济社会发展目标的支出。
本文将从财政支出规模与结构两个方面进行分析，以探讨其对经济的影响和作用。
首先，财政支出规模是衡量一个国家财政实力的重要指标之一、财政支出规模的大小直接反映了一个国家在经济和社会领域的活力和繁荣程度。
财政支出规模对经济发展的影响主要体现在以下几个方面。
其一，财政支出规模对经济增长具有拉动作用。
财政支出的增加可以促进经济活动的持续进行，增加总需求，促进经济增长。
特别是在经济下行周期中，政府通过增加财政支出来提高投资和消费水平，可以有效地对冲经济衰退的压力，带动经济增长的恢复。
其二，财政支出规模对就业创造起到积极作用。
财政支出通常会带来一定的就业机会，特别是政府的基础设施建设和公共服务领域。
这些投资不仅可以带动相关产业的发展，还能提供大量的就业机会，促进居民收入的增加，增强内需和消费能力。
其三，财政支出规模对社会民生的改善有重要意义。
政府通过增加社会保障支出、教育支出、医疗卫生支出等，可以提供更好的公共服务和社会保障，改善民众生活水平，促进社会和谐稳定。
这些财政支出可以提高人力资本投资和社会福利水平，为经济发展提供良好的人力资源和社会基础。
其次，财政支出结构是衡量一个国家财政政策执行效果的重要指标之一、财政支出结构的合理性关系到财政政策的目标实现和经济发展的稳定与可持续性。
财政支出结构对经济的影响主要体现在以下几个方面。
首先，财政支出结构对经济结构调整起到引导作用。
政府通过调整财政支出的结构，可以引导经济资源向需要重点发展的产业和领域倾斜，推动经济结构的调整和升级。
例如，政府增加对科技创新、环保产业、新兴产业等的支持力度，可以促进这些产业的发展，推动经济从传统产业向创新型、绿色发展的转变。
其次，财政支出结构对经济平衡和社会公平有重要影响。
第3章财政支出规模与结构分析
第3章财政支出规模与结构分析第三章财政支出规模与结构分析第一节财政支出分类执行、侧重于什么职能；职能的演变；国家之间执行职能的差异性。
一、按财政功能分类（职能活动）现行分类有一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育等26项。
二、按现行支出经济分类（产生收益的时间）（一）经常性支出概念；特点；补偿方式。
（二）资本性支出概念；特点；补偿方式。
(三)净贷款现行分类有资本性支出、工资福利支出等12项。
三、按经济性质分类（一）购买性支出与转移性支出概念（二）二者的区别二者各自权重不同，发挥职能作用不同。
●按经济性质分类，实际上就是按财政支出是否与商品和服务相交换为标准分类。
按这一标准，可以将全部财政支出分为购买性支出与转移性支出两类。
●购买性支出：购买性支出是指政府购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出。
政府以购买者的身份出现在市场上，通过等价交换，取得商品和服务。
购买性支出对政府和微观经济主体均形成较强的效益约束，它反映了政府的市场性再分配活动，对社会的生产和就业产生直接影响，对分配产生间接影响，如果财政支出中购买性支出比重较大，政府执行资源配置职能较强。
●转移性支出：转移性支出是指财政资金无偿的、单方面的转移，财政付出资金后，并不从微观经济主体获得任何商品和服务。
政府在安排转移性支出时，没有明确的原则可以遵循，主要通过与微观经济主体谈判来确定支出的规模和结构，因此对政府和微观经济主体均形成软的效益约束，这类支出体现了政府非市场性的再分配活动，对分配产生直接影响，对生产和就业产生间接影响，如财政支出中转移性支出比较多，政府执行收入分配的职能较强。
第二节财政支出规模分析一、衡量财政活动规模的指标（一）反映财政活动规模的两个指标1.财政收入占GDP（或GNP）的比重2.财政支出占GDP（或GNP）的比重3.为何经常运用财政支出占GDP比重指标（1）财政支出表现为财政对GDP的实际使用和支配的规模（2）财政支出直接影响社会再生产的规模和结构（3）财政支出更能准确地反映财政对宏观经济运行的调控能力（二）反映财政支出规模及发展变化的指标1．财政支出增长率:2．财政支出增长弹性系数:财政支出弹性系数衡量财政支出的增长幅度对GDP增长幅度的依存关系，可理解为反映性或敏感性。
中国人民大学出版社《财政学》第七版第三章财政支出规模与结构分析精品文档51页
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第二节 财政支出规模分析
反映财政规模及其变化的指标
1、财政支出增长率 G(%)GGnGn1
Gn1
Gn1
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2、财政支出增长弹性系数（Eg表示）
Gn Gn1
Eg
G(%) GD(P%)
Gn1 GDnPGDnP1
GDnP1
3、财政支出边际倾向
MGP G GDP
1
财政支出占GDP的比 重更接近实际，相对 于财政收入占GDP的 比重更。因为财政支 出无论采取何种形式 都是表现为财政对GDP 实际适用和支配的规 模
2
财政支出反映的是 财政在GDP使用过 程的活动，从社会 再生产来看，是通 过财政规支出的规 模和结构实现资源 配置直接影响社会 再生产的规模
3
财政收入和财政支 出都体现了财政对 宏观经济运行的调 控，但是后者能全 面的准确的反映财 政对宏观经济运行 的调控能力。
三、按财政支出与经济活动的关系分类 —购买性支出与转移性支出
按财政支出 的经济关系
购买性支出： 直接表现为政府 购买商品和服务 的过程。付出了 资金的同时购得 了商品和服务， 他所体现的是政 府的市场性功能
转移性支出 他们直接表现 为资金无偿单 方面，补助支 出，捐赠支出、 债务支出的总 支出
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v (1)公债利息 v （2）其他
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第二节 财政支出规模分析
1 衡量财政活动规模的指标 2 财政规模发展变化的一般趋势 3 我国财政支出规模发展变化的特殊性 4 财政支出的影响因素及合理规模选择路径
影响财政支出合理规模的因素分析 LOGO themegallery
第03章 财政支出规模与结构分析
财政支出（政府支出）增长的因素：政治因素和经济因 素。
政治因素:国家职能扩展→政府职能的内在质量提高→ 财政支出扩大
经济因素:工业化→扩大的市场与市场主体间的关系日 趋复杂→要求建立有关的司法和行政制度 →财政支出 增长
城市化和人口密集问题→外溢性→必须政府解决
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（二）内生增长理论（The Theory of Endogenous Growth）
内生增长理论是产生于20 世纪80 年代中期的一个 西方宏观经济理论分支，其核心思想是认为经济能 够不依赖外力推动实现持续增长，内生因素是保证 经济持续增长的决定因素。
内生因素包括人力资本、技术进步和生产性的公共 投资。该理论对财政政策在经济增长中的作用做出 了新的诠释。认为生产性公共资本、人力资本和研 究开发活动是一个国家长期经济增长内在因素和动 力，这些因素具有“公共物品”的某些属性，他们 属于财政变量的范围之内，所以，财政政策对经济 增长和经济结构调整具有重要的特殊作用。此外， 该理论为调整和优化财政支出结构提供了重要思路。
3.根据经调整的《政府收支分类科目 （2011）》，支出功能分类科目中类 级科目现行规定有26项。
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二、我国现行支出经济分类
这种分类方法也就是按国际货币基金组织对 支出的经济分类方法，实际上是按支出产生 效益的时间分类
可分为经常性支出、资本性支出和净贷款三 大类，这是现代公共经济学研究财政支出分 类的一种主要方法。
我国的支出经济分类主要是全面、规范反映 政府各项支出的具体用途，支出经济分类设 置类、款两级。
支出经济分类的类级科目现行规定有12项。
陈共《财政学》(第7版)配套题库 课后习题(第三章 财政支出规模与结构分析)【圣才出品】
第三章财政支出规模与结构分析一、概念题1．财政支出功能分类答：按财政功能的分类，过去也称为费用类别的分类，这里的“类”是指国家职能的区分，所以，按财政功能性质的分类，又可称为按国家职能所做的分类。
根据经调整的《政府收支分类科目(2011)》，支出功能分类科目中类级科目现行规定有26项，包括：一般公共服务，外交，国防，公共安全，教育，科学技术，文化体育与传媒，社会保障和就业，社会保障基金支出，医疗卫生，节能环保，城乡社区事务，农林水事务，交通运输，资源勘探电力信息等事务，商业服务业等事务，金融监管等事务，地震灾后恢复重建支出，国土资源气象等事务，住房保障支出，粮油物资管理事务，储备事务支出，预备费，国债还本付息支出，其他支出，转移性支出。
2．财政支出经济分类答：按国际货币基金组织对支出的经济分类方法，实际上是按支出产生效益的时间分类，即根据财政支出所产生收益的时间将财政支出分为经常性支出、资本性支出和净贷款三大类。
这是现代公共经济学研究财政支出的一种重要分类方法。
（1）经常支出是维持公共部门正常运转或保障人们基本生活所必需的支出，主要包括人员经费、公用经费及社会保障支出。
这种支出的特点是，它的消耗会使社会直接受益或当期受益。
在理论上说，经常性支出的补偿方式应为税收，如果以公债方式来对经常性支出筹资，实际上就是将本期公共物品的成本递延到未来，这样就会使公共物品的受益与公共物品的付费在时间上发生差异。
（2）资本性支出是用于购买或生产使用年限在一年以上的耐用品所需的支出，其中有用于建筑厂房、购买机械设备、修建铁路和公路等生产性支出，也有用于建筑办公楼和购买汽车、复印机等办公用品等非生产性支出。
这种支出的明显特点是，它的耗费的结果将形成长期使用的固定资产。
资本性支出的补偿方式有两种，一是税收，意味着本期享用的公共物品，本期付出代价；二是国债，意味着未来享用的公共物品，未来时期付出代价。
3．购买性支出答：购买性支出是指直接表现为政府购买商品和服务的支出，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出，前者如政府各部门的事业费，后者如政府各部门的投资拨款。
财政支出规模与结构分析(2)
• “一个国家的财政支出就是她的意识形态”－－－－－－熊彼特 • 3.1财政支出分类 • 3.2财政支出规模分析
2020年12月30日
TYUT.HYY
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引言
• 什么是财政支出？ – 也称政府支出或公共支出，是以国家为主体，以财政的事权为依据进行的 一种财政资金分配活动，集中反映了国家的职能活动范围及其所发生的耗 费。 – 财政支出是政府活动的成本。
1978---2006中国财政支出结构图
1980 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006
经济建设费 社会文教费 国防费 行政管理费 其他支出
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TYUT.HYY
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3.1财政支出分类
1950 1960 1970 1980 1985 1990 1992 1993 1995 1997 1998 2000 2001
系起来，使得政府的公共支出责任明确，也便于公众了解 国家政治、经济生活的各个方面。
2020年12月30日
TYUT.HYY
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3.1财政支出分类
2006年中国财政支出结构图
经济建设费 社会文教费 国防费 行政管理费 其他支出
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TYUT.HYY
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3.1财政支出分类
100% 80% 60% 40% 20% 0%
社会文教支 出
11.1 13.2 8.0 16.4 22.1 21.4 25.92 25.38 25.73 26.74 27.14 27.6 27.58
国防支出
41.1 8.9 22.4 16.0 10.4 8.4 10.1 9.17 9.3 8.8 8.664.8 4.9 6.2 9．3 12.O 12.38 13.66 14.6 14.72 14.82 17.42 18.58
3 财政支出规模与结构分析
财政收入集中率＝财政收入/GDP×100％ 财政支出集中率＝财政支出/GDP×100％ 财政支出代表政府实际支配的社会财富规模， 财政收入只是政府可能支配的规模； 财政支出直接影响资源配置，财政收入只能 间接影响资源配置；
财政支出比财政收入更能反映财政宏观调控 方向和能力。
第二节 财政支出规模分析
转移支出
（二）内生增长理论
生产性公共资本、人力资本和研究开发活动是一 个国家长期经济增长的内存因素和内存动力 这些因素具有“公共物品”的某些属性，属于财 政政策变量的范围之内 财政政策对经济增长和经济结构的调整，特别是 对长期经济增长和经济结构的调整，具有重要的 特殊作用
美国财政支出中主要项目 所占比重的发展变化趋势
三、我国财政支出规模发展变化的特殊性
四、财政支出的影响因素及合理规模选择的路径
第二节 财政支出规模分析
一、衡量财政活动规模的指标
（一）反映财政活动规模的两个指标
绝对数指标、相对数指标
（二）反映财政支出规模变化的指标
财 政 活 动 规 模 的 相 对 数 指 标
衡 量 指 标 财 政 政支 分出 配集 的中 规率 模更 说 明 财
国际货币基金组织的财政支出分类
实质是按支出产生效益的时间分类
经常性支出
资本性支出
维持公共部门正常运 转或保障人们基本生活 所必需的支出，主要包 括人员经费、公用经费 及社会保障支出
– 当期受益； – 税收补偿
用于购买或生产使用年 限在一年以上的耐久品所 需的支出，如建筑厂房、 购买设备、修建公路等
政府在商 品和劳务市 场上直接购 买商品、劳 务的支出
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第三章财政支出规模与结构分析
名词解释
财政支出功能分类：我国依据国家职能的划分，将财政支出区分为经济建设费、社会文教费、国防费、行政管理费和其他支出五大类。
财政支出经济分类：
购买性支出：政府如同其他经济主体一样，在从事等价交换的活动，此类支出为购买性支出。
转移性支出：直接表现为资金无偿的、单方面的转移，主要有补助支出、捐献支出和债务利息支出。
财政支出增长弹性系数：指财政支出增长率和GDP增长率之比。
弹性系数>1，表示财政支出增长速度快于GDP增长速度。
公式表示为：Eg=△G(%)/△GDP(%)
财政支出增长边际倾向：表明财政支出增长额和GDP增长额之间的关系，即GDP每增加一个单位同时财政支出增加多少分，或财政支出增长的比例。
公式为：MGP=△G/△GDP
简答
1.试述“瓦格纳法则”阐述的基本原理。
答：瓦格纳法则指的是财政支出的相对增长。
可以表述为：随着人均收入的提高，财政支出
占GDP的比重也会相应提高。
可以理解为如图的关系。
瓦格纳的结论认为，现代工业的发展会引起
社会进步的要求，社会进步必然导致国家活动的
扩张。
他把导致政府支出增长的因素分为政治因
素和经济因素。
2.试述我国财政支出规模发展变化的特殊性及其原因分析。
答：改革开放后，我国财政支出占GDP比重运行的曲线呈现先逐年下滑又逐年回升的特征。
这种发展变化的趋势明显体现了经济体制转轨的特征。
我国经济改革初期之所以逐年下滑，是经济体制转轨的必然结果，即为了改变计划经济时期政府包的过多、统得过死的局面，调整政府职能和分配格局，激发经济活力，推进经济体制改革；一旦经济体制迈上市场经济的运行轨道，随着经济改革的逐步到位和GDP的增长，逐年下滑趋势理应逆转，即下降的趋势会在某一时点中止，转而回升。
3.试述影响财政支出规模的宏观因素。
答：经常影响财政支出规模的宏观因素有经济性因素、政治性因素和社会性因素。
（1）经济性因素。
主要指经济发展的水平、经济体制以及中长期发展战略和当前经济政策等。
（2）政治性因素。
政治性因素对财政支出规模的影响主要体现在三个方面：一是政局是否
稳定；二是政体结构和行政效率；三是政府干预政策。
（3）社会性因素。
如人口、就业、医疗卫生、社会救济、社会保障以及城镇化等因素，都会在很大程度上影响财政支出规模。
4.试述内生增长理论对我国优化财政支出结构的借鉴意义。
答：该理论的基本思想是，劳动投入过程中包含着因教育、培训及职工再教育而形成的人力资本，物质资本积累过程中包含着因研究开发活动而形成的技术进步，生产性公共投资的增加也有助于提高物质资本的边际收益率。
因此，生产要素积累的收益率不会发生递减趋势，长期增长率将大于“0”。
显然，这一理论的贡献，在于将原来认为是促进经济增长的外在要素内在化，人们据此将这种理论称为内生增长理论。
这一理论对财政政策在经济增长中的作用也进行了新的诠释，认为生产性公共资本、人力资本和研究开发活动是一个国家长期经济增长的内在因素和内在动力，而这些因素具有明显的非竞争性、非排他性和外溢效应，具有“公共物品”的某些属性。
也就是说，这些因素属于财政政策的变量范围之内，所以财政政策对经济增长和经济结构的调整，特别是对长期经济增长和经济结构的调整，具有特殊和重要的作用。
财政支出结构不是一成不变的，不是僵化的。
从客观上说，它取决于一个国家所处的经济发展阶段，使财政支出结构的发展变化带有一定的规律性。
但从政府财政政策的角度看，则必须根据一定时期的发展战略和政策目标以及经济形势的发展变化，推动财政支出结构的调整和优化，而内生增长理论为调整和优化财政支出结构提供了重要思路。
5.根据个人的理解，阐述我国当前优化财政支出结构应采取的政策和措施。
答：根据当前的国内外政治经济形势，近期内调整和优化财政支出结构的政策和措施主要是：
（1）实行重点倾斜政策。
一是大力支持农业和农村的社会经济发展。
二是增加社会保障。
三是保障教育、科技等重点支出。
四是增加国防支出。
（2）根据保证重点、压缩一般的方针，对一般支出实行零增长政策。
（3）保持积极财政政策的连续性和稳定性，继续适量发行国债，主要用于续建和收尾工程，重点向改善农村生产生活条件、经济结构调整、生态环境建设和中西部倾斜。
（4）进一步加大中央对地方的转移支付，缩小地方间财力差距，协调地方社会经济发展，加强中央财政的调控作用，支持西部大开发和振兴东北老工业基地建设。