第三章_财政支出规模与结构
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2、转移支出
是指政府单方面的、无偿的资金转移，不相应地取得商 品和劳务。
主要包括社会保险和救济方面的各种福利支出，对居民 的补助支出、债务利息支出、捐赠支出。以公平为目标
2020/10/7
财政与公共管理学院
购买性支出与转移性支出的区别
1）购买性支出对社会生产和就业产生直接影响，转 移性支出对生产与就业产生间接影响。
(of public the common trends expenditure scope)
三、我国财政支出规模发展变化的特殊性
(the particularity of public expenditure scope in China)
四、财政支出的影响因素及合理规模选择的路径
(choices of reasonable public expenditure scope)
16
17
一、衡量财政活动规模的指标
（一） 反映财政活动规模的两个指标 绝对指标：财政收入和财政支出 相对指标：财政收入占GDP的比重和财政支
出占GDP（或GNP）的比重 作为衡量财政活动规模的指标，财政支出占
4 保健
2)商品和服务的其他购买
5 社会保障和福利
(2)利息支付
6 住房和社区生活设施 (3)补贴和其他经常性转让
7 其他社区和社会服务 1)对公共企业
8 经济服务
2)对下级政府
(1)农业
3)对家庭
(2)采矿业
4)对其他居民
(3)制造业
5)国外转让
(4)电业
2 资本性支出
(5)
(1)
(6)水输送
(2)存货购买
(7)铁路
(3)土地和无形资产购买
(8)通信
(4)资本转让
(9)其他经济服务
3 净贷款
9 无法归类的其他支出
Baidu Nhomakorabea
(1)公债利息
表3-1 国际货币基金组织的财政支出分类
15
第二节 财政支出规模分析
一、衡量财政活动规模的指标
(measurements of fiscal activities)
二、财政支出规模发展变化的一般趋势
其中：第（1）、（2）主要为了实现政治职能 第（3）、（4）、（5）、（6）、（7）主要为了实现社会职能 第（8）主要为了实现经济职能
1.按照财政支出功能（政府职能）分类 （ IMF）
知识链接：
《2014年政府收支分类科目》类级科目现行规定有26项
包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科 学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保障基 金支出、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事 务、交通运输、资源勘探电力信息等事务、商业服务业等 事务、金融监管等事务、地震灾后恢复重建支出、国土资 源气象等事务、住房保障支出、粮油物资管理事务、储备 事务支出、预备费、国债还本付息支出、其他支出、转移 性支出。
10
-----补偿性支出、积累性支出和消费性支出
补偿性支出的比重很小，主要是挖潜改造资金支 出。
积累性支出包括生产性积累和非生产性积累两大 类，主要包括基本建设拨款、支农支出、各项经 济建设事业支出以及城市公用事业支出中增加固 定资产支出的部分。
消费性支出主要是财政支出用于科教文卫事业费 、抚恤和社会救济费、行政管理费等项支出。
1、经常性支出-指政府用于行政、国防、公共事业 等方面的消费性支出。（补偿：税）
2、资本性支出-指政府投资并形成资产的支出。 （补偿：税、债）
3、净贷款
9
社会总产品的运动过程
C
V
M
社会总产品价值
分配
补偿基金
消费基金
积累基金
再分配
消费社会总产品 补偿（重置投资） 再生产价值
净投资
消费
总投资
图3-1 社会总产品的运动过程
2020/10/7
财政与公共管理学院
三、按财政支出与经济活动的关系分类购买性支出与转移性支出
按照是否与商品和劳务想交换为标准的分类： 1.购买性支出：消耗性支出。 2.转移性支出：资金无偿、单方面的转移。
12
1、购买支出
是指政府在商品和劳务市场上购买所需商品和劳务的支 出。也包括政府投资兴办各种事业和投资于经济建设项 目所需商品与劳务的支出。以效率为目标
2）购买性支出对政府产生较强的效益约束，而转移 性支出对政府的效益约束是软的。
3）购买性支出对微观经济主体的预算约束是硬的， 而转移性支出对微观经济主体的预算约束是软的。
14
国际分类方法
职能分类
经济分类
1 一般公共服务
1 经常性支出
2 国防
(1)商品和服务支出
3 教育
1)工资、薪金以及其他有关项目
第三章 财政支出规模与结构分析
第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出结构分析
1
教学目的与要求：学习本章重点掌握调整和优化 财政支出规模与结构的方向，对财政支出分类作 一般性了解。
教学重点：财政支出的分类及意义；瓦格纳法则 及其基本原理；调整和优化财政支出结构的措施
环境保护；（26项）
2.款级科目反映为完成政府
某项活动；如教育类下的
普通教育。
3.项级科目反映为完成某一方面工作所发生的具
体事项、
5
1.按照财政支出功能（政府职能）分类 （ IMF）
①一般公共服务
②国防
③教育
④保健
⑤社会保障和福利 ⑥住房和社区生活设施
⑦其他社区和社会服务
⑧经济服务
⑨无法归类的其他支出
2020/10/7
财政支出分类，既是财政理论问题，也是实践问题，合理的分类对于经济分析 和财政管理具有重要意义。
具体意义
①优化财政结构 ②控制财政规模 ③提高财政支出的效益
一、我国现行财政支出功能分类
按支出功能设置类、款、项三级科目:
1.类级科目综合反映政府
的职能活动。如：国防、
外交、科技、社会保障、
教学难点：我国财政支出的规模发展变化的和结 构的实证分析
教学方法：讲授法、案例和实证分析法 教学时数：2课时
2020/10/7
第一节 财政支出分类
财政支出是以政府为主 体，以财政的事权为依 据进行的财政资金使用 的分配活动，它集中反 映了一国政府的政策选 择，规定了政府活动的 范围和方向。
1.按照财政支出功能（政府职能）分类 （ IMF）
知识链接：
《2014年政府收支分类科目》类级科目现行规定有12 项
包括：工资福利支出、办公费、对个人和家庭的补助、对 企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、 债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转 贷及产权参股、其他支出。
二、我国现行支出经济分类
是指政府单方面的、无偿的资金转移，不相应地取得商 品和劳务。
主要包括社会保险和救济方面的各种福利支出，对居民 的补助支出、债务利息支出、捐赠支出。以公平为目标
2020/10/7
财政与公共管理学院
购买性支出与转移性支出的区别
1）购买性支出对社会生产和就业产生直接影响，转 移性支出对生产与就业产生间接影响。
(of public the common trends expenditure scope)
三、我国财政支出规模发展变化的特殊性
(the particularity of public expenditure scope in China)
四、财政支出的影响因素及合理规模选择的路径
(choices of reasonable public expenditure scope)
16
17
一、衡量财政活动规模的指标
（一） 反映财政活动规模的两个指标 绝对指标：财政收入和财政支出 相对指标：财政收入占GDP的比重和财政支
出占GDP（或GNP）的比重 作为衡量财政活动规模的指标，财政支出占
4 保健
2)商品和服务的其他购买
5 社会保障和福利
(2)利息支付
6 住房和社区生活设施 (3)补贴和其他经常性转让
7 其他社区和社会服务 1)对公共企业
8 经济服务
2)对下级政府
(1)农业
3)对家庭
(2)采矿业
4)对其他居民
(3)制造业
5)国外转让
(4)电业
2 资本性支出
(5)
(1)
(6)水输送
(2)存货购买
(7)铁路
(3)土地和无形资产购买
(8)通信
(4)资本转让
(9)其他经济服务
3 净贷款
9 无法归类的其他支出
Baidu Nhomakorabea
(1)公债利息
表3-1 国际货币基金组织的财政支出分类
15
第二节 财政支出规模分析
一、衡量财政活动规模的指标
(measurements of fiscal activities)
二、财政支出规模发展变化的一般趋势
其中：第（1）、（2）主要为了实现政治职能 第（3）、（4）、（5）、（6）、（7）主要为了实现社会职能 第（8）主要为了实现经济职能
1.按照财政支出功能（政府职能）分类 （ IMF）
知识链接：
《2014年政府收支分类科目》类级科目现行规定有26项
包括：一般公共服务、外交、国防、公共安全、教育、科 学技术、文化体育与传媒、社会保障和就业、社会保障基 金支出、医疗卫生、节能环保、城乡社区事务、农林水事 务、交通运输、资源勘探电力信息等事务、商业服务业等 事务、金融监管等事务、地震灾后恢复重建支出、国土资 源气象等事务、住房保障支出、粮油物资管理事务、储备 事务支出、预备费、国债还本付息支出、其他支出、转移 性支出。
10
-----补偿性支出、积累性支出和消费性支出
补偿性支出的比重很小，主要是挖潜改造资金支 出。
积累性支出包括生产性积累和非生产性积累两大 类，主要包括基本建设拨款、支农支出、各项经 济建设事业支出以及城市公用事业支出中增加固 定资产支出的部分。
消费性支出主要是财政支出用于科教文卫事业费 、抚恤和社会救济费、行政管理费等项支出。
1、经常性支出-指政府用于行政、国防、公共事业 等方面的消费性支出。（补偿：税）
2、资本性支出-指政府投资并形成资产的支出。 （补偿：税、债）
3、净贷款
9
社会总产品的运动过程
C
V
M
社会总产品价值
分配
补偿基金
消费基金
积累基金
再分配
消费社会总产品 补偿（重置投资） 再生产价值
净投资
消费
总投资
图3-1 社会总产品的运动过程
2020/10/7
财政与公共管理学院
三、按财政支出与经济活动的关系分类购买性支出与转移性支出
按照是否与商品和劳务想交换为标准的分类： 1.购买性支出：消耗性支出。 2.转移性支出：资金无偿、单方面的转移。
12
1、购买支出
是指政府在商品和劳务市场上购买所需商品和劳务的支 出。也包括政府投资兴办各种事业和投资于经济建设项 目所需商品与劳务的支出。以效率为目标
2）购买性支出对政府产生较强的效益约束，而转移 性支出对政府的效益约束是软的。
3）购买性支出对微观经济主体的预算约束是硬的， 而转移性支出对微观经济主体的预算约束是软的。
14
国际分类方法
职能分类
经济分类
1 一般公共服务
1 经常性支出
2 国防
(1)商品和服务支出
3 教育
1)工资、薪金以及其他有关项目
第三章 财政支出规模与结构分析
第一节 财政支出分类 第二节 财政支出规模分析 第三节 财政支出结构分析
1
教学目的与要求：学习本章重点掌握调整和优化 财政支出规模与结构的方向，对财政支出分类作 一般性了解。
教学重点：财政支出的分类及意义；瓦格纳法则 及其基本原理；调整和优化财政支出结构的措施
环境保护；（26项）
2.款级科目反映为完成政府
某项活动；如教育类下的
普通教育。
3.项级科目反映为完成某一方面工作所发生的具
体事项、
5
1.按照财政支出功能（政府职能）分类 （ IMF）
①一般公共服务
②国防
③教育
④保健
⑤社会保障和福利 ⑥住房和社区生活设施
⑦其他社区和社会服务
⑧经济服务
⑨无法归类的其他支出
2020/10/7
财政支出分类，既是财政理论问题，也是实践问题，合理的分类对于经济分析 和财政管理具有重要意义。
具体意义
①优化财政结构 ②控制财政规模 ③提高财政支出的效益
一、我国现行财政支出功能分类
按支出功能设置类、款、项三级科目:
1.类级科目综合反映政府
的职能活动。如：国防、
外交、科技、社会保障、
教学难点：我国财政支出的规模发展变化的和结 构的实证分析
教学方法：讲授法、案例和实证分析法 教学时数：2课时
2020/10/7
第一节 财政支出分类
财政支出是以政府为主 体，以财政的事权为依 据进行的财政资金使用 的分配活动，它集中反 映了一国政府的政策选 择，规定了政府活动的 范围和方向。
1.按照财政支出功能（政府职能）分类 （ IMF）
知识链接：
《2014年政府收支分类科目》类级科目现行规定有12 项
包括：工资福利支出、办公费、对个人和家庭的补助、对 企事业单位的补贴、转移性支出、赠与、债务利息支出、 债务还本支出、基本建设支出、其他资本性支出、贷款转 贷及产权参股、其他支出。
二、我国现行支出经济分类