第14讲_行政强制的种类、行政强制的基本原则、行政强制的设定、行政强制措施实
《行政强制》课件
某市环保局发现某企业违法排污，发出《行政强制决定书》，要求企业限期治理。在实施限期 治理过程中，环保局应当遵循法定程序，制作现场笔录，通知当事人到场，并告知当事人权利 。同时，应当遵循比例原则，选择对当事人损害最小的强制措施，避免过度强制。
案例三：行政强制的法律责任
总结词
行政强制的法律责任包括民事责任、行政责任和刑事 责任。
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行政监察机关监督
监察机关对行政机关及其 工作人员的行政强制行为 进行监督，纠正违法行为 。
司法机关监督
人民法院对行政强制行为 进行司法审查，确保其合 法性和公正性。
社会监督
公民、法人和其他组织对 行政强制行为进行监督， 提出批评、建议和举报违 法行为。
行政强制的救济途径
行政复议
当事人对行政强制决定不服的，可以 依法申请行政复议，寻求救济。
法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织 02 可以在法定授权范围内实施行政强制：如物业管
理公司、卫生防疫站等。
行政强制措施权不得委托：行政强制措施权具有 03 人身自由、场所等特定性，因此不得委托给其他
组织或个人行使。
行政强制的实施程序
表明身份
行政机关实施行政强 制措施或决定时，应 当向当事人出示执法 身份证件。
行政强制的原则
合法原则
行政强制必须依法进行，遵循法律规 定的程序和条件。
教育与强制相结合原则
行政机关应当在强制前先行采取教育 、劝导等措施，尽可能减少强制的必
要性。
适当原则
行政强制应当适度、合理，不得超过 必要的限度。
救济原则
行政相对人对行政强制有异议的，有 权依法申请救济。
行政强制的种类
《行政强制法》讲解
《行政强制法》讲解《行政强制法》讲解一、概述行政强制法是指行政机关对违法行为进行强制措施的法律规定。
它是行政法的重要组成部分，旨在保障行政机关行使职权的合法性和公正性，维护社会秩序和公共利益。
二、行政强制的基本原则1.合法性原则：行政强制的实施必须依法进行，行政机关不能随意滥用强制权力。
2.必要性原则：行政强制的措施必须是达到目的的必需手段，不能出于过度或不必要的考虑。
3.适当性原则：行政强制措施必须与行为的性质、程度和影响相适应，不能过轻或过重。
4.公正性原则：行政强制的实施必须公正、公平，保护当事人的合法权益。
三、行政强制的种类1.财产性行政强制措施：(1) 拘留财产：行政机关依法拘留违法财产，以保全或执行财产。
(2) 查封财产：行政机关依法查封违法财产，禁止其进行交易或处分。
(3) 扣押财产：行政机关依法扣押违法财产，作为案件证据或执行依据。
(4) 暂时征收财产：行政机关依法暂时征收违法财产，保障社会公共利益。
2.人身性行政强制措施：(1) 行政拘留：行政机关依法对违法行为人进行限制人身自由的强制措施。
(2) 行政扣留：行政机关依法扣留违法行为人并对其进行教育改造。
(3) 行政处分：行政机关依法对违法行为人进行罚款、暂扣证照等行政处罚。
四、行政强制的程序1.立案阶段：(1) 收集相关证据材料，查明事实。
(2) 制作行政处罚决定书，明确行政强制措施。
(3) 通知当事人，告知其享有的权利和义务。
2.强制执行阶段：(1) 行政机关依法实施行政强制措施。
(2) 当事人可以提起行政复议和行政诉讼进行救济。
(3) 行政机关应及时履行相应的义务，保护当事人的合法权益。
五、附件本文档涉及的附件包括：1.行政强制法实施细则2.相关法律法规解读3.典型案例分析六、法律名词及注释1.行政机关：指行政管理国家事务的组织或机构。
2.违法行为：指违反法律或行政法规的行为。
3.强制措施：指行政机关对违法行为采取的限制、拘留、查封、扣押等措施。
《行政强制法》讲解
《行政强制法》讲解行政强制法讲解一：概述行政强制法是指国家行政机关在法律授权的情况下，采取强制措施执行行政行为的一种法律规范。
它是维护国家法律权威、保护公民合法权益的重要法律基础。
二：行政强制的基本原则1. 合法性原则：行政强制的实施必须依法进行，必须有法律依据。
2. 公正性原则：行政强制的行为必须公正，不能带有歧视性。
3. 限制性原则：行政强制的范围和方式必须限制在法定范围内。
4. 适度原则：行政强制的力度必须适度，不能过分强制。
三：行政强制的程序1. 强制决定的制定：行政机关根据法律规定，对被执行的行政行为做出强制决定。
2. 强制通知的送达：行政机关需要向被执行人送达强制通知书，告知被执行的内容和强制截止日期。
3. 强制执行的实施：行政机关根据强制决定的内容和要求，采取相应的强制措施进行执行。
4. 强制执行的监督：行政机关应定期对强制执行情况进行监督，确保执行结果的合法性和公正性。
四：行政强制的措施1. 罚款：对行政违法行为可以处以罚款，罚款数额普通由法律规定。
2. 扣押：对违法行为涉及的财物可以进行扣押，待解决问题后再行处理。
3. 暂扣许可证：对违法行为涉及的许可证可以进行暂扣，限制被执行人的相关行为。
4. 查封：对违法行为涉及的场所或者设施可以进行查封，禁止相关行为的进行。
5. 拆除：对违法行为涉及的建造或者设施可以进行拆除，彻底消除违法行为。
五：附件本文档涉及如下附件：1. 强制决定书样本2. 强制通知书样本3. 强制执行监督记录表范本六：法律名词及注释1. 行政强制：指行政机关在法律授权的情况下，采取强制措施执行行政行为的行为。
2. 强制决定：指行政机关根据法律规定，对被执行的行政行为做出的决定。
3. 强制通知：指行政机关向被执行人送达，告知被执行的内容和强制截止日期的通知书。
4. 罚款：指对行政违法行为可以处以的经济处罚。
5. 扣押：指对违法行为涉及的财物进行暂时扣押的措施。
行政强制知识点总结
行政强制知识点总结一、行政强制概述行政强制是指国家机关对个人、法人或其他组织采取非自愿行为强制执行行政法律、行政法规和行政职权的行为。
行政强制是国家权力的一种体现，是国家机关依法对公民、法人和其他组织实施强制措施的一种行政行为。
行政强制在我国行政管理中具有广泛的适用范围，包括对违法行为、行政处分的执行、对行政决定的强制执行等。
行政强制可以有效地维护国家法律的权威，保障公民、法人和其他组织的合法权益，是现代行政管理中不可或缺的重要手段之一。
二、行政强制的法律基础1. 行政法律基础：行政法律是行政强制的法律基础，包括宪法、行政法规、部门规章等。
宪法规定了国家机关对公民、法人和其他组织实施行政强制的基本原则和要求；行政法规和部门规章则具体规定了行政强制的程序和方式。
2. 行政职权基础：行政职权是行政强制的法律基础之一。
行政机关依法行使行政职权，具有对特定对象采取行政强制措施的权利。
3. 行政处罚基础：行政处罚是行政强制的一种形式，在对违法行为进行处理时，行政机关可以依法对违法行为采取行政处罚措施，包括罚款、没收违法所得、责令停产停业等。
三、行政强制的种类行政强制包括多种形式，主要包括对违法行为的强制执行、对行政决定的强制执行、对行政处分的执行等。
1. 对违法行为的强制执行：当公民、法人或其他组织的行为违反行政法律、行政法规和行政职权规定时，行政机关有权采取强制措施，迫使其履行法定的义务或停止违法行为。
2. 对行政决定的强制执行：行政机关通过行政决定，对特定对象采取强制措施，迫使其按照行政决定的要求履行义务或行为。
3. 对行政处分的执行：行政机关依法对公民、法人或其他组织采取行政处分措施后，有权对行政处分进行执行，包括责令停产停业、追缴罚款等。
四、行政强制的程序行政强制在执行过程中需要遵循一定的程序，确保行政行为的合法性和公正性。
行政强制的程序主要包括以下几个环节：1. 决定阶段：行政机关在对违法行为、行政决定或行政处分进行强制执行前，需要作出相应的决定，并通知相关对象。
2024版《行政强制》PPT课件
审查环节
要求行政机关对调查收集 的证据进行审查，确保证 据充分、确凿，为行政强 制行为提供有力支持。
决定、执行与监督环节规范
决定环节
要求行政机关在作出行政强制决 定前，充分听取当事人的陈述和 申辩，确保决定的公正性和合理
性。
执行环节
要求行政机关严格按照法定程序执 行行政强制决定，确保执行过程的 合法性和规范性。
实施步骤
制定风险防范方案，明确责任分工，加 强督促检查，确保各项措施落到实处。
应急预案编制和演练要求
应急预案编制
针对可能发生的突发事件，制定科学、合理、可行的应急预案，明确应急组织、 通讯联络、现场处置、医疗救护、安全防护等方面的要求和措施。
演练要求
定期组织应急演练，提高应急处置能力，检验应急预案的可行性和有效性。
• 案例三：某市环保局对一家企业进行了环保检查，发现企业存在违法行为，遂对企业实施了行政强制。但在执 行过程中，环保局工作人员未依法出示执法证件，也未制作现场笔录。后经企业申请行政复议，市环保局被责 令依法纠正其违法行为。
• 案例四：某市交通局对一辆涉嫌超载的货车实施了行政强制，但货车司机对行政强制行为不服，认为交通局的 执法行为存在程序违法等问题。后经司机提起行政诉讼，法院认定交通局的行政强制行为存在程序瑕疵，并判 决交通局承担相应的法律责任。
的合法权益。
加强司法监督
司法机关应当加强对行政强制 行为的司法审查，保障当事人
的诉讼权利。
提高公众法律意识
加强法治宣传教育，提高公众 对行政强制和当事人权利保障
的认识。
救济途径和申诉机制解读
行政复议
当事人可以向作出行政强制决定的行政机关的上一级行政机关或者法 律、法规规定的行政机关申请行政复议。
行政强制的种类和设定
行政强制的种类和设定行政强制是指行政机关在法定条件下对个人和组织实行的强制性措施。
行政强制的种类和设定是行政管理和行政法律规范的重要组成部分，是行政机关有效行使职权、保正社会秩序、保障公共利益和维护公共利益的重要手段。
下面，本文将就行政强制的种类和设定展开阐述。
一、行政强制的种类1. 行政警告：是行政机关根据执法权限或执法职责规定对被行政行为人进行的警告性通告，目的是要求被行政行为人履行法定义务，防止行政违法行为和侵害公共利益行为的发生。
2. 行政罚款：是行政机关根据执法权限或执法职责规定对被行政行为人进行的强制性措施，在依法裁决的情况下，由被行政行为人按照规定支付一定金额的罚款，以实现对违法行为的惩戒和教育。
3. 行政拘留：是行政机关根据法定程序依据执法职责规定对被行政行为人进行的强制性限制措施，目的是要求被行政行为人履行法定义务，防止其继续侵害公共利益。
4. 行政强制执行：是行政机关根据执法职责规定对行政行为人采取强制执行，强制将行政行为人违法违章行为导致的损害、擅自占有的违法财物以及其他被法律规定要求执行的内容强制执行。
5. 行政吊销许可证：是行政机关依法对从事需要行政许可的经营或行业的单位或个人进行的强制措施，要求对违法行为进行处罚，同时取消或吊销经营或从业资格，以保障公共利益。
二、行政强制的设定1. 法律设定：行政强制是法律规范行政权力的重要组成部分，是政府对社会行为进行规范管理的法律制度，必须有法律的授权或法律规范才能实施。
2. 权限授予：行政机关的执法工作必须根据法律规定赋予相应的权限，具体表现为监管权限、调查证据权限和处罚权限等。
3. 条件限制：行政强制的实施必须符合法定条件和方法，在实施前必须进行充分的调查核实和证明，审慎使用行政强制。
4. 监督机制：行政强制的实施必须建立相应的监督机制，加强对执法人员使用行政强制的选拔、培训、管理和工作监督，确保其合法、合理、公正的执行。
综上所述，行政强制是行政管理必不可少的手段之一，保障公共利益和维护社会秩序，但必须在法律规范下进行合理、程序化的实施，避免滥用权力和侵害公民权益。
行政强制的种类和设定
行政强制的种类和设定行政强制是指行政机关在依法行使职权时，为维护公共利益或保障公民权利，采取强制手段对其实施的活动。
行政强制是行政权力的重要表现形式，是行政行为对于违法行为的一种强制性反应。
行政强制的种类主要包括行政处罚强制执行、行政强制清理、行政征收、行政拘留和行政强制改正。
一、行政处罚强制执行行政处罚强制执行是行政机关对违法行为采取的一种行政强制措施，主要针对那些拒不接受行政处罚或未按时履行行政处罚决定的被处罚人。
行政处罚强制执行的主要程序包括责令执行、自行强制执行、强制拘留和强制驱逐等措施，此外还包括行政强制执行委托和行政处罚强制执行保证金等方式。
二、行政强制清理行政强制清理主要是针对那些违法建设、违法占用土地、违法拆迁等活动进行的行政强制措施。
行政强制清理的主要手段包括勒令停工停业、责令拆除、行政强制拆除、强制撤销批准等，行政强制拆除还可采取住户搬迁补偿等措施。
三、行政征收行政征收主要是指行政机关为了公共利益需要将私人财产转为国家所有的强制要求，例如城市建设、水利工程建设等。
行政征收的方式包括协商征收和强制征收两种。
当征收方以协商的方式向财产所有人提出征收要求，并与财产所有人达成征收协议后，行政征收便得以实现。
如诉讼征收，征产时必须取得法院强制执行的批准。
四、行政拘留行政拘留是行政机关为了制止违法行为、维护社会和谐、保护公民人身财产等采取的一种行政强制措施。
行政拘留的时间一般不超过15日。
除了各种刑事犯罪外，行政机关可以对违反治安管理法规和交通安全规定的行为采取行政拘留的措施。
五、行政强制改正行政强制改正是为了保障公共利益、维护社会秩序、保护公民权利等目的，行政机关对违法行为采取的一种行政强制措施。
行政强制改正的主要手段包括责令改正、强制停业或关闭、强制改建、强制停产等措施。
在执行行政强制措施时，行政机关必须依法行事，并注重程序的公正和合法性，防止过度滥用行政权力。
此外，在行政强制措施的过程中，还必须充分尊重和保护当事人的合法权益，不能违反法律规定和人权保障原则。
行政强制法(2014.)
• 行政机关决定实施查封、扣押的，应当履行本法第十八 条规定的程序，制作并当场交付查封、扣押决定书和清 单。 • 查封、扣押决定书应当载明下列事项： （一）当事人的姓名或者名称、地址； （二）查封、扣押的理由、依据和期限； （三）查封、扣押场所、设施或者财物的名称、数量等； （四）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限； （五）行政机关的名称、印章和日期。 • 查封、扣押清单一式二份，由当事人和行政机关分别保 存。
（三）行政强制的基本原则
1.职权法定原则
2.比例原则
3.教育与强制相结合原则
4.禁止谋利原则
5.正当程序原则
6.权利救济原则
1、职权法定原则（第四条）
• 行政强制的设定和实施，应当依照法定的权限、范围、 条件和程序。 • 行政机关—— 法无授权即禁止。 • 公民—— 法不禁止即自由
2、适当原则（第五条）
2.行政强制措施的设定权
法律
行 政 强 制 措 施 的 种 类 1、限制公民人身自由
行政 法规 无 有
有 无 有
地方 法规 无 有
有 无 无
2、查封场所、设施或 者财物 3、扣押财物
4、冻结存款、汇款 5、其他行政强制措施
设定规则： • 尚未制定上位法，属于自己管理事项才 可设定。 • 法律中未设定的，不得设定。 • 法律有了规定，不得作出扩大规定。
文明执法的要求。 例外：情况紧急的除外。
2.不得对居民生活采取停供水、电、热、气等方 式迫使当事人履行行政决定制度。
（二）依法强制拆除违法建筑的程序（第四
十四条 ）
1.作出限期当事人自行拆除的书面决定，送达 当事人；并发布公告，限期当事人自行拆除； 2.当事人在法定期限内不申请行政复议或者提 起行政诉讼，又不拆除的，书面催告拆除； 3.听取当事人陈述和申辩并记录复核； 4.无正当理由仍不拆除的，作出强制拆除决定 并送达当事人； 5.强制拆除。
《行政强制法》PPT课件
加强对执法人员的培训和管理，提高执法人员的素 质和能力。
强化执法监督和制约机制
建立健全对行政强制行为的监督和制约机制，确保 行政强制行为在法治轨道上运行。
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03
执法监督不到位
在部分行政强制案件中，存在程 序违法、程序不当等问题，影响 了行政强制的公正性和合法性。
对行政强制行为的监督制约机制 尚不完善，导致一些违法违规行 为得不到及时纠正。
展望未来发展
进一步完善行政强制法律制度
针对实践中出现的问题，不断完善行政强制法律制 度，提高法律的适用性和可操作性。
违法实施行政强制的责任 追究
对于违法实施行政强制的行政机关及其工作 人员，应当依法追究其法律责任，包括行政 处分、赔偿责任等。决定
当事人应当自觉履行行政机关依法作出的行政强制决定， 配合行政机关实施行政强制。
不得阻碍行政强制实施
当事人不得采取暴力、威胁等方式阻碍行政机关实施行政 强制，否则将承担相应的法律责任。
当事人对行政强制决定不服的，可以通过行政诉讼、行政复议等司 法救济途径维护自身合法权益。
05
行政强制的法律责任
行政机关的法律责任
依法实施行政强制
行政机关必须依照法律规定的权限和程序实 施行政强制，确保行政行为的合法性和正当 性。
保障当事人合法权益
在实施行政强制过程中，行政机关应当尊重当事人 的合法权益，采取必要的措施保障当事人的基本生 活需要。
设定权限
行政强制的设定应当符合法定权 限，法律、法规以外的其他规范 性文件不得设定行政强制措施。
设定范围
行政强制的设定应当有明确的法 律依据和必要性，且应当遵循比 例原则，尽可能减少对当事人权 益的影响。
行政强制法PPT课件
3. 要么是为了维护行政秩序，将场面控制 住，要么是为了防止证据损毁，对证据 采取保全措施，不具有制裁性。(目的)
7
一、行政强制的概念
注意：“制止违法行为、防止证据损
毁、避免危害发生、控制危险扩大”
四类情形主要是为了说明行政强制措
11
一、行政强制的概念
行政强制执行的方式： 1. 加处罚款或者滞纳金；（执行罚） 2. 划拨存款、汇款； 3. 拍卖或者依法处理查封、扣押的场所、
设施或者财物； 4. 排除妨碍、恢复原状； 5. 代履行； 6. 其他强制执行方式。
12
一、行政强制的概念
(三)两者主要区别：
1. 行政强制措施是在行政决定作出前行
政机关所采取的强制措施；行政强制
执行是在行政决定作出后，为了执行
该决定所采取的强制手段。
2. 行政强制措施都是暂时性的；而行政 强制执是终局性的。
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二、行政强制的原则
(一)合法性原则
合法性是行政权的正当性所在，也 是对行政权的最基本要求。行政强 制领域中合法性原则体现为行政强 制的设定和实施应当依照法定的权 限、范围、条件和程序 。
5
一、行政强制的概念
(一)行政强制措施，是指行政机关在
行政管理过程中，为制止违法行为、防 止证据损毁、避免危害发生、控制危险 扩大等情形，依法对公民的人身自由实
施暂时性限制，或者对公民、法人或者 其他组织的财物实施暂时性控制的行为。
6
一、行政强制的概念
正确理解：
1. 是一类具体行政行为，而非物理意义上 的手段和方法；
14
二、行政强制的原则
(二)适当原则
行政法学习之行政强制的种类和设定
行政法学习之行政强制的种类和设定行政强制是指行政机关依法采取强制手段，迫使个人、组织或其他行政主体按照法定的要求进行行为的一种行政行为形式。
行政强制是行政权力的重要表现形式，具有强制性、可违抗性和处罚性的特点，以保障公共利益和实现法律目标为目的。
行政强制分为两类：一是行政命令强制，二是行政处罚强制。
行政命令强制是指行政机关依法采取的行政行为，通过强制手段对违法者进行制止、纠正或修正的一种强制方式。
行政命令强制的设定主要分为三个方面：一是公共事务性行为的设定，二是法律性行为的设定，三是自由权利的设定。
公共事务性行为的设定是行政强制的核心内容之一、公共事务性行为是指行政机关在公共利益范围内为保障社会公共利益进行干预、管理和调节的行为。
行政机关可以根据公共利益的需要，通过命令强制对相关的行为进行限制、禁止或者强制要求，以保障社会公共利益的实现。
法律性行为的设定是行政命令强制的另一个基础。
法律性行为是指行政机关依照法律规定，在法定条件下对行为主体作出的具有约束力的行政行为。
行政机关在依法设定法律性行为的过程中，要明确法律的规定范围、内容和要求，确保行政命令具有合法性和正当性。
自由权利的设定是行政命令强制的第三个方面。
自由权利是指个人根据宪法、法律和其他法规规定，依法享有的特定自由权利。
行政机关在设定行政命令时，应当尊重和保护个人的自由权利，确保行政命令的设定在法定的范围内，并符合宪法和法律的规定。
行政处罚强制是指行政机关在行政法律关系中，对违法行为主体采取处罚措施的一种行政强制方式。
行政处罚强制的设定主要包括两个方面：一是行政处罚的设定，二是行政处罚的适用。
行政处罚的设定是行政处罚强制的核心内容之一、行政机关依照法定条件和程序对违法行为主体作出行政处罚，旨在保障法律的权威、维护社会公共利益和维护法律秩序。
行政处罚的设定必须符合法律的规定，明确违法行为的性质、主体和承担责任的方式。
行政处罚的适用是行政处罚强制的另一个基础。
行政强制法的基本原则和设定
• （2）按照法定的权限、范围、条件和程序实施 行政强制。
2、适当原则
• 行政强制法第5条规定，行政强制的设定和实施， 应当适当。采用非强制手段可以达到行政管理 目的的，不得设定和实施行政强制。
• • 行政强制的适当原则反映了行政合理原则， 有的学者也称之为比例原则、最小侵害原则。 行政强制法第23条规定，不得查封、扣押与 违法行为无关的场所、设施或者财务。第45条 第2款规定，加处罚款或者滞纳金的数额不得超 出金钱给付义务的数额。
公民、法人或者其他组织因人民法院在强制 执行中有违法行为或者扩大强制执行范围受到 损害的，有权依法要求赔偿。
•
• “无救济则无权利”，“无救济则无行政”。
二、行政强制的种类和设定
• 行政强制法第九条规定了行政强制措施的种类， 主要有四种。 • 1、限制人身自由； • 2、查封场所、设施和财物；
• • • 3、扣押财物； 4、冻结存款、汇款； 5、其他行政强制措施。
（二）行政强制措施、行政强制执行 的含义及其区别
• 根据行政强制法的规定，行政强制包括行政强 制措施和行政强制执行。
• 行政强制措施，是指行政机关在行政管理过程 中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危 害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的 人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人 或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。 其主要特点：一是暂时性；二是保全性；三是 单向性。
（四）行政强制法的立法目的
• 行政强制法第一条开宗明义，明确宣示了它的 立法目的和指导思想，即：为了规范行政强制 的设定和实施，保障和监督行政机关依法履行 职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、 法人和其他组织的合法权益。
2024版行政强制法专题课件
行政强制法专题课件•行政强制法概述•行政强制的种类与设定•行政强制的实施程序•行政强制的救济与监督目•行政强制法与其他法律的衔接•行政强制法实施中的挑战与对策录01行政强制法概述行政强制法的定义与性质定义行政强制法是指规范行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为的法律规范。
性质行政强制法属于行政法范畴，具有鲜明的公法属性。
它调整的是行政机关与行政相对人之间的权利义务关系，以强制力为后盾保障行政行为的实施。
行政强制法的立法背景与目的立法背景随着我国社会经济的不断发展和法治建设的逐步推进，行政管理领域面临着越来越多的新情况、新问题。
为了规范行政机关的强制行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，制定行政强制法显得尤为必要。
立法目的行政强制法的立法目的在于明确行政强制的设定和实施程序，规范行政强制行为，保障和监督行政机关依法履行职责，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益。
行政强制的设定和实施应当依照法律规定，确保行政强制行为的合法性。
法定原则行政强制的设定和实施应当适当，既要保证行政管理目标的实现，又要尽可能减少对当事人权益的损害。
适当原则在实施行政强制过程中，应当注重教育引导当事人自觉履行法定义务，同时辅以必要的强制手段。
教育与强制相结合原则当事人对行政强制行为不服的，有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼，以获得相应的法律救济。
救济原则行政强制法的基本原则02行政强制的种类与设定扣押财物如扣押违法所得、扣押涉案物品等。
查封场所、设施或者财物如查封违法建筑、查封涉案财物等。
限制公民人身自由如强制隔离、强制戒毒等。
冻结存款、汇款如冻结银行账户、冻结涉案资金等。
其他行政强制措施如责令停产停业、暂扣许可证等。
0102加处罚款或者滞纳金对逾期不履行金钱给付义务的行政相对人，行政机关可以依法加处罚款或者滞纳金。
行政强制
第四十四条
行政机关不得采取停止供水、供电、 行政机关不得采取停止供水、供电、 停止供水
供热、供燃气等方式迫使当事人履行行政义务 迫使当事人履行行政义务。 供热、供燃气等方式迫使当事人履行行政义务。
中止执行及救济 有下列情形之一的，应当中止执行： 有下列情形之一的，应当中止执行： (一)行政机关认为需要中止执行的； 行政机关认为需要中止执行的； (二)当事人履行行政机关的决定确有困难或者无履 行能力，经行政机关同意的； 行能力，经行政机关同意的； 第三人对执行标的主张权利的； (三)第三人对执行标的主张权利的； 执行可能造成难以弥补的损失， (四)执行可能造成难以弥补的损失，且中止执行不 违背社会公共利益的。 违背社会公共利益的。 影响中止案件执行的情形消失，行政机关可以重新 重新作 影响中止案件执行的情形消失，行政机关可以重新作 出执行决定。 没有明显社会危害，涉案财物数量较少， 出执行决定。对①没有明显社会危害，涉案财物数量较少， 当事人确无能力履行， 中止执行三年后未重新执 或者②当事人确无能力履行，经中止执行三年后未重新执 行的，行政机关不再执行。 行的，行政机关不再执行。
制作执行决定书
第三十九条 经催告，当事人逾期仍不履行行政机关决 经催告，当事人逾期仍不履行行政机关决
定的，行政机关可以作出行政强制执行决定。行政机关的 定的，行政机关可以作出行政强制执行决定。 行政强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项： 行政强制执行决定应当以书面形式作出，并载明下列事项： 书面形式作出 (一)当事人姓名或者名称、地址； 当事人姓名或者名称、地址； (二)行政强制执行的事实和依据； 行政强制执行的事实和依据； (三)行政强制执行的方式和期限； 行政强制执行的方式和期限； (四)申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限； 申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限； (五)行政机关的名称、印章和日期。 行政机关的名称、印章和日期。
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3.税务行政强制
税务机关收缴或者停止发售发票、税收保全、税收强制执行、申请人民法院强制执行等，都是税收特别法规定的具体执法措施，属于税务行政强制范畴。
【2017·多选题】根据《行政强制法》规定，行政强制措施包括（）。
A.代履行
B.税务机关强制执行税款
C.查封、扣押
D.税务机关申请法院强制执行罚款
E.冻结存款账户
【答案】CE
【解析】（1）选项AB：属于行政强制执行。
（2）选项D：属于申请人民法院强制执行。
【2013·单选题】根据行政法理论和《行政强制法》的规定，下列行政行为中，性质上属于行政强制措施的是（）。
A.有权行政机关依法强制拆除当事人违法的建筑物、构筑物
行政强制适当原则（合理性原则）
行政强制的设定和实施应当适当、合理，应当符合比例原则。
（1）对于违法行为情节显著轻微或者没有明显社会危害的情况，行政机关“可以不”采取行政强制措施。
（2）查封、扣押、冻结的财物价值应当适当。
（3）行政机关依法强制执行时所选择的强制手段应当适当：
①当事人不依法履行行政决定时，应当优先使用非强制手段。
②行政机关应当优先使用间接强制手段（代履行、执行罚），在代履行和执行罚无法实现行政目的时，才适用直接强制执行。
③多种强制手段都可以实现行政目的，应当选择对当事人损害最小的方式，即符合“比例原则”的要求。
2.行政强制执行的设定
（1）由法律设定。
（2）法律没有规定行政机关强制执行权的，作出行政决定的行政机关应申请人民法院强制执行。
【2017·单选题】根据《行政强制法》规定，下列关于行政强制设定的说法中，正确的是（）。
A.法律可以设定行政强制措施
B.行政法规可以设定冻结存款、汇款的行政强制措施
C.行政强制执行由行政法规设定
D.行政法规可以设定划拔存款的行政强制执行
【答案】A
【总结】
第二单元行政强制措施
2.实施行政强制措施的一般程序（10项）
（1）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；
【提示】情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在24小时内（限制人身自由：返回行政机关后立即）向行政机关负责人报告，并补办批准手续。
行政机关负责人认为不应当采取行政强制措施的，应当立即解除。
（2）由2名以上行政执法人员实施；
（3）出示执法身份证件；
（4）通知当事人到场；
（5）“当场”告知当事人采取行政强制措施的“理由、依据以及当事人依法享有的权利、救济途径”；
（6）听取当事人的陈述和申辩；
（7）制作现场笔录；
（8）现场笔录由当事人和行政执法人员签名或者盖章，当事人拒绝的，在笔录中予以注明；
（9）当事人不到场的，邀请见证人到场，由见证人和行政执法人员在现场笔录上签名或者盖章；
（10）法律、法规规定的其他程序。
3.限制公民人身自由的行政强制措施实施程序（10+3项）
除应当履行一般程序外，还应当遵守下列规定：
（1）当场告知或者实施行政强制措施后立即通知当事人家属“实施行政强制措施的行政机关、地点和期限”；
（2）在紧急情况下当场实施行政强制措施的，在返回行政机关后，“立即”（而非24小时内）向行政机关负责人报告并补办批准手续；
（3）法律规定的其他程序。
2.查封、扣押的范围
6.解除
（1）有下列情形之一的，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定：
①当事人没有违法行为；
②查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关；
③行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押；
④查封、扣押期限已经届满；
⑤其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。
（2）解除程序
①应当立即退还财物；
②已将鲜活物品或者其他不易保管的财物拍卖或者变卖的，退还拍卖或者变卖所得款项；
③变卖价格明显低于市场价格，给当事人造成损失的，应当给予补偿。
【2013·单选题】根据《行政强制法》的规定，下列关于查封扣押权及其实施程序和人员的说法中，正确的是（）。
A.若当事人的违法行为情节轻微或者社会危害性小，则行政机关不得行使查封扣押权
B.事先向行政机关负责人报告并经批准是查封扣押的法定必经程序
C.行政机关可以委托其他行政机关或者社会组织行使查封扣押权
D.查封扣押不得由行政机关以外的人员实施，但是行政机关工作人员均可实施
【答案】B
【解析】（1）选项A：对于违法行为情节“显著”轻微或者没有“明显”社会危害的情况，行政机关“可以”不采取行政强制措施。
（2）选项B：原则上应当事先报请批准；情况紧急，需要当场实施行政强制措施的，行政执法人员应当在24小时内向行政机关负责人报告，并“补办”批准手续（不能省略）。
（3）选项C：行政强制措施权不得委托。
（4）选项D：行政强制措施应当由行政机关具备资格（如取得《行政执法资格证》）的行政执法人员实施，其他人员不得实施。
【2013·多选题】根据《行政强制法》的规定，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定的法定情形包括（）。
A.当事人违法行为情节显著轻微
B.查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关
C.查封、扣押期限已经届满
D.作为当事人的法人解散
E.当事人没有违法行为
【答案】BCE
【解析】有下列情况之一的，行政机关应当及时作出解除查封、扣押决定：（1）当事人没有违法行为（选项E）；（2）查封、扣押的场所、设施或者财物与违法行为无关（选项B）；（3）行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要查封、扣押；（4）查封、扣押期限已经届满（选项C）；（5）其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。
三、冻结（存款、汇款）（★★★）
1.实施主体
由“法律”规定的“行政机关”实施，包括税务机关，但不得委托。
2.范围
（1）冻结存款、汇款的数额应当与违法行为涉及的金额相当；
（2）已被其他国家机关依法冻结的，不得重复冻结。
3.实施程序
（1）实施前须向行政机关负责人报告并经批准；
（2）由2名以上行政执法人员实施；
（3）出示执法身份证件；
（4）制作现场笔录；
（5）向金融机构交付“冻结通知书”。
4.金融机构的配合
（1）金融机构接到行政机关依法作出的冻结通知书后，应当立即予以冻结，不得拖延，不得在冻结前向当事人泄露信息。
（2）法律规定以外的行政机关或者组织要求冻结当事人存款、汇款的，金融机构“应当”拒绝。
5.交付冻结决定书
（1）依照法律规定冻结存款、汇款的，作出决定的行政机关应当在3日内向当事人交付“冻结决定书”。
（2）冻结决定书应当载明下列事项：
①当事人的姓名或者名称、地址；
②冻结的理由、依据和期限；
③冻结的账号和数额；
④申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
7.解除冻结
（1）有下列情形之一，行政机关应当及时作出解除冻结的决定：
①当事人没有违法行为；
②冻结的存款、汇款与违法行为无关；
③行政机关对违法行为已经作出处理决定，不再需要冻结；
④冻结期限已经届满；
⑤其他不再需要采取冻结措施的情形。
（2）行政机关作出解除冻结决定的，应当及时通知金融机构和当事人。
金融机构接到通知后，应当立即解除冻结。
（3）行政机关逾期未作出处理决定或者解除冻结决定的，金融机构“应当”自冻结期满之日起解除冻结。
【2017·单选题】根据《行政强制法》规定，下列关于实施冻结存款、汇款强制措施的说法中，错误的是（）。
A.已被其他国家机关依法冻结的，可以重复冻结
B.冻结存款、汇款的数额应当与违法行为涉及的金额相当
C.依照法律规定冻结存款、汇款的，作出决定的行政机关应当向当事人交付冻结决定书
D.冻结存款、汇款应当由法律规定的行政机关实施，不得委托其他行政机关或组织实施
【答案】A
【解析】选项A：已被其他国家机关依法冻结的，不得重复冻结。
【2012·多选题】《行政强制法》的规定，行政机关作出的冻结决定书应当载明的事项有（）。
A.提出陈述和申辩意见的权利、途径和期限
B.冻结决定书交付的期限
C.冻结的账号和数额
D.冻结的理由和依据
E.冻结的期限
【答案】CDE
【解析】冻结决定书应当载明下列事项：（1）当事人的姓名或者名称、地址；（2）冻结的理由、依据和期限；（3）冻结的账号和数额；（4）申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；（5）行政机关的名称、印章和日期。