如何区别刑事处罚与行政处罚

如何区别刑事处罚与行政处罚

一、行政处罚与刑事处罚的联系

行政处罚与刑事处罚都是国家对违法者实施的剥夺其某些权利的强制手段，与私法有明显的区别，属于公法的范畴。所以二者存在

某些相类似之处：

一是构成二者必须都以违法行为作为前提。

二是均由法定国家机关以国家名义实施，任何其他组织或个人都无权以自己名义对违法者实施处罚。

三是处罚方式都有人身罚和财产罚。

二、行政处罚与刑事处罚的区别

当然，要真正从立法上将二者衔接起来，还需要明确二者的区别：

四是承受处罚的主体不同。行政处罚的承受主体是公民、法人、其他组织等行政相对人。刑事处罚的承受主体是公民以及法律明文

规定的单位。

五是处罚适用的依据不同。行政处罚适用的依据有法律、行政法规和规章，而刑事处罚适用的只有法律的规定。

行政处罚的设定是指国家有权机关在行政处罚立法上的权力配置。

根据《行政处罚法》和其他法律、法规的规定，行政处罚的设定权限划分如下：

1.全国人民代表大会及其常务委员会是国家最高权力机关和立法机关，可以设定任何种类行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只

能由法律设定。

2.国务院是最高行政机关，可以依法设定除限制人身自由以外的行政处罚。法律对违法行为已经作出行政处罚规定的，行政法规不

得超越法律规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围另行作

出行政处罚规定。

3.地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定的，地方性法规不得超越法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、

种类和幅度的范围另行作出行政处罚规定。

4.国务院各部、委制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体规定;尚未制定法律、行政法规的，部委规章可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额由国务院规定。国务院可以授权具有行政处罚权的直属

机构按照本条的情形规定行政处罚。

5.省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府、经国务院批准的较大的市以及经济特区市人民政府制

定的规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅

度的范围内作出具体规定;尚未制定法律、法规的，上述人民政府制

定的规章可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。罚款的限额

由省级人大会规定。

6.除上述规定外，其他任何规范性文件不得设定行政处罚。

一、行政处罚的种类

(一)行政处罚的法定种类

(二)行政处罚的理论分类

1.人身自由罚

1.行政拘留。也称治安拘留，是特定的行政主体依法对违反行政法律规范的公民，在短期内剥夺或限制其人身自由的行政处罚。

2.

劳动教养。是指行政机关对违法或有轻微犯罪行为，尚不够刑事处

罚且又具有劳动能力的人所实施的一种处罚改造措施。

2.行为罚

行为罚亦称能力罚，是行政主体对违反行政法律规范的行政相对方所采取的限制或剥夺其特定行为能力或资格的一种处罚措施。包括责令停产停业，暂扣或吊销许可证、执照两种形式。由于这是一种比较严厉的行政处罚，因此行政机关作出责令停产停业，吊销许可证或者执照等行政处罚决定时，应适用听证程序。

3.财产罚

财产罚，是指特定行政机关或法定的其他行政主体，依法剥夺违法相对人财产权利的一种处罚措施，适用于对有经济收人的公民、有固定资产的法人或者组织以及以牟利为目的的经营活动中实施的违法行为的处罚。包括罚款和没收两种形式。

(2)没收。没收，是指行政处罚主体剥夺被处罚人违法获得的财物所有权归国家所有的行政处罚形式，包括没收违法所得和没收非法财物。违法所得，是指违法行为人从事非法经营或生产等所获得的利益。非法财物，是指违法行为人用于从事违法活动的工具、违禁品等。没收非法财物的，必须按照国家规定公开拍卖或者处理。如《税收征收管理法》第七十一条规定：非法印制发票的，由税务机关销毁非法印制的发票，没收违法所得和作案工具，并处以1万元以上5万元以下的罚款。

4.训诫罚

训诫罚亦称申诫罚、精神罚，是指行政处罚主体对违法行为人所作的谴责与告诫，防止其继续违法的一种处罚措施。训诫罚的主要形式是警告。警告一般适用于情节比较轻微但又应予处罚，未造成具体损害结果的违法行为。其特征是：警告是以损害被处罚人名誉权为内容的处罚形式，不涉及被处罚人的其他权益，具有对被处罚人谴责和告诫双重作用。

5.申诫罚

申诫罚又称精神罚、声誉罚，是指行政主体对违反行政法律规范的公民、法人或其他组织的谴责和警戒。它是对违法者的名誉、荣誉、信誉或精神上的利益造成一定损害的处罚方式。

1.警告。指行政主体对违法者提出告诫或谴责。

法条中：6类以列举方式全部列出

警告，罚款，没收违法所得和没收非法财物，责令停产停业，暂扣或吊销许可证、执照，拘留。

二、行政处罚的设定

行政处罚的设定，是指有权设定行政处罚的国家机关自行创制行政处罚的活动。

《行政处罚法》第九条规定，法律可以设定各种行政处罚，限制人身自由的行政处罚只能由法律设定。

行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。法律对违法行为已经作出行政处罚规定，行政法规需要作出具体规定的，也必

须在法律规定的给予行政处罚的行为、种类、幅度的范围内规定，

不得超越法律所规定的范围而作出具体规定。

地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。法律、行政法规对违法行为已经作出行政处罚规定，地

方性法规需要作出具体规定的，只能在法律、行政法规对违法行为

已经作出的行政处罚规定的范围内作出具体规定。

部门规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度范围内作出具体规定。国务院各部、委员会对违反行政管

理秩序的行为，法律、行政法规没有设定行政处罚的，可以设定警

告或者一定数量罚款的行政处罚，但罚款的限额必须由国务院规定。国务院直属机构也可依国务院的授权在法律、行政法规设定的行政

处罚种类、幅度、范围内作出具体规定，也可对违反行政管理秩序

的行为，法律、行政法规没有设定行政处罚的，设定警告或一定数

量罚款的行政处罚，但罚款额也必须提请国务院予以规定。

地方规章可以在法律、法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出具体的规定。省、自治区、直辖市人民政府和省、自治区人民政府所在地的市人民政府以及经国务院批准的较大的市

人民政府可以规章形式，对违反行政管理秩序的行为，法律、法规