铁路营业线工程概算清理要点分析

铁路营业线工程概算清理要点分析

摘要：铁路工程营业线施工影响项目效益的因素较多，所以工程竣工后的概

算清理也就成了铁路营业线工程管理的重要内容。文章主要研究了铁路营业线改

造工程概算清理中的相关要点。

关键词：铁路工程；营业线改造；概算清理

引言

铁路营业线工程是一项涉及行车安全和施工安全的工程。一般具有施工站线长、施工工点分散、交叉施工作业多、安全风险大、施工成本投入高，创效难度

大等特点。在施工过程中发生的变更索赔通常只能在概算清理中得到解决，所以，要加强铁路营业线改造工程在概算清理阶段的工作，结合铁路营业线改造工程的

特点，研究招投标文件、合同条款，分析中标清单，明确概算清理思路、优化方

向后，定责任、定时间、定措施积极推进概算清理工作，密切配合、通力合作，

加强各方力量协作，才能确保清概算清理取得良好的效果。

1、铁路营业线工程概算清理的难点

铁路营业线工程指在营业线两侧一定范围内，新建铁路工程、营业线改造工

程及地方工程等影响或可能影响铁路营业线设备稳定、使用和行车安全的施工作业。铁路营业线施工项目繁杂，站线长，各工点工程量不集中，难以形成有效大

II类变更，概算清理难度较大。在施工过程中受国家政策调整，建设周期及施工

内容调整、自然资源变化等因素影响较大，造成概算清理时间跨度大、涉及范围广、内容复杂，资料收集困难等难点。

2、概算清理的依据及费用组成

2.1概算清理的依据

概算清理的主要依据按内容和性质可分为项目设计批复文件，国家政策性文件，行业变更设计管理办法、建设单位的工程投资的管理办法、验工计价管理办法、项目建设合同等资料。

项目设计文件包括:可研及鉴修报告、初步设计文件、施工设计文件及工程数量、I类设计变更及工程数量、签证的工程变更资料等。

项目设计批复文件包括:可行性研究批复文件、初步设计批复文件(含修改初步设计批复文件)、I类设计变更批复文件、批准的工程变更等。

国家政策性文件包括:铁路工程概预算编制办法和调整及补充文件，国家、铁路主管部门下发的关于价格、费用调整文件及通知等。建设单位制定的有关工程投资管理办法、验工计价管理办法、

项目建设合同及资料包括:招投标文件、承发包合同、工程投资管理办法、验工计价管理办法、经第三方中介机构审核后的征地拆迁资料与价差调整资料、地方规划或政策等原因引起的新增工程及费用资料等。

2.2概算清理费用的组成

概算清理费用主要是由施工图量差、征地拆迁、新增工程、设计变更、材料价差调整、其他费用及专项问题组成。其中施工图量差调整只适用于以初步设计图纸及工程量进行招标的项目。

征地拆迁主要主要是针对施工中涉及的四电迁改、改路、改沟、改渠、临时用地委托代征、管线迁改、县级以上道路补偿等。

新增工程是指施工图及合同清单中没有项目，施工中业主或建设单位要求增加的项目，确定是否为新增工程，必须做好资料的签认，会议纪要中明确列入新增工程、并完善现场签证单、变更设计文件或工作联系单等资料。

设计变更是根据设计变更管理办法、合同约定的变更条款进行的调整，I类变更设计主要包含建设规模、主要技术标准、重大方案、重大工程措施、专业设计原则、总工期、超出批复总概算、规范及规定重大变化的调整。除I类变更设

计外的其他变更设计为II类变更设计。II类变更设计需要特别注意合同条款中

关于变更设计的约定，铁路工程通常为增减300万元及以上的调整合同额。

材料价差调整主要是铁路主管部门发布的材料价差调整目录约定的93项材

料价格进行调整，铁建设[2009]46号文规定，材料价差每半年调整一次，有风险

包干费的，±5%之内由施工单位承担，无风险包干费的，±3%之内由施工单位承担。

其他费概算清理主要涉及隧道特殊地段施工措施费、临时工程（如大临便道、便桥、临时过渡工程等）、定额标准采用的问题、岩溶整治及其他项目等。

专项问题主要是结合项目实际情况发生包含不限于古遗址保护、营业线施工

配合费及降效费、材料二次运输费、第三方检测费、施工监控费等

3、铁路营业线工程概算清理的要点

铁路营业线改造工程通常具有项目单价指标较低、施工站线长、作业场地狭窄、要点施工频繁、配合单位众多、站场改造工作量大等特点，在概算清理阶段

要对指导性施组、合同条款、甲供物资配置方案、设计预算、营业线施工相关文

件等进行认真分析，与现场实际情况进行对比，找出可增加费用的变更索赔点，

合理、合法的进行清理，清理中主要要点如下：

3.1、营业线施工配合费：铁路营业线工程施工的配合单位众多，批复的设

计预算营业线施工配合费往往考虑不足，无法满足现场施工需要。根据铁总建设[2017]146号文规定，配合费增减的费用按变更设计程序处理，在预备费中列支。在施工前，参照铁总建设【2017】146号文计算出本工程涉及施工配合费最高值，作为与各站段签订配合协议参考金额上限，能作为营业线配合费签订协议的要按

配合费用名义签订，不要刻意进行修改，以防后期无法清回。在施工中，注意配

合协议、发票资料收集，并且提前与业主单位沟通，让他们了解铁总建设【2017】146号文内相关规定，对此费用给予认可，为后期概算清理打好基础。

3.2、长钢轨及轨枕材料二次运输费，铁路工程中钢轨及轨枕均为甲供材料，设计预算中运杂费方案一般是运输至施工现场。铁路营业线施工由于场施工场地

受限通常无法设计铺架基地及材料场，现场实际施工往往采取的运轨方式为钢轨

从厂家运至路局规定的钢轨基地，将百米定尺轨焊接成长轨条后运至施工现场，

二次装卸运输费用往往存在设计漏项。在概算清理中要分析指导性施组及合同条

款中关于甲供材料交货地点相关约定及甲供材料运输费用应由建设单位承担，同

时收集整理甲供材料运输发生的合同及发票作为证明材料等与业主（建设）单位

进行洽商，确保在概算情理中解决。

3.3、大型机械养护费用，是指采用捣固车、配碴整形车、道床动力稳定车

等铁路大型机械进行线路养护作业产生的费用。预算定额中只有“一捣一稳”，

根据济铁总发[2013]66号规定：影响道床路基稳定的施工作业，大型养路机械捣固、稳定车作业“普速铁路大机养护采用两捣一稳作业或三捣两稳”。此项费用

可以设备管理单位标准提高或施工方案变更的形式将增加的费用纳入概算清理，

通常会得到建设单位的批复。

3.4、道碴材料价差调整，铁总经规院发布的《铁路工程建设主要材料价格

信息》中未对道碴的价格有明确规定，调差计算方式为，根据道碴出厂价与设计

预算编制期单价之差作为调差单价依据，乘以当季计价数量作为当季道碴调差总额。在概算清理中可与建设单位及第三方审价单位协商价差调整方式，以施工时

间跨度较长、受业主投资计划影响等争取以道碴发票上的出厂价及数量进行调整。还可以变更道碴原材料产地，调整运输距离的方式，提高运费。

3.5、硬隔离，根据各路局《营业线（临近营业线）施工安全管理》的通知，邻近营业线施工，必须执行刚性物理隔离制度，即凡是临近营业线施工要设置物

理隔离及警戒措施，确保机具不得侵入限界；临近营业线的施工便道要设置钢轨桩、土堆或混凝土块等措施，确保通行车辆不得侵入限界。硬隔离费用业主往往

都想纳入安全生产措施费项目，由施工单位承担。在清概过程中要收集各路局对

硬隔离的相关要求及文件等，加强与业主沟通，确保该项费用的清回。

结束语